卫生部、财政部、国家中医药管理局关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见

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广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第2号


　　《广州市重点建设项目管理办法》已经１９９９年１月２５日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年三月一日
　　　　　　　　　　　 广州市重点建设项目管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强市重点建设项目的管理，保证市重点建设项目按期竣工并确保工程质量，提高投资效益，根据国家有关法律、法规和国家重点建设项目管理的规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市重点建设项目和重点建设预备项目的确定和实施。


　　第三条　市重点建设项目和重点建设预备项目的确定，应符合下列原则：
　　（一）对本市国民经济和社会发展有重大影响的大中型基本建设项目和技术改造骨干项目。
　　（二）城市基础设施及支柱产业中符合经济规模的重大项目。
　　（三）有利于可持续发展战略的实施，有利于经济集约化发展，科技含量高，能带动行业技术进步的大型项目。
　　（四）产业关联度大，能带动产业结构的调整和升级的项目。


　　第四条　符合本办法第三条，具备开工条件的，可确定为市重点建设项目；未具备开工条件的，可确定为市重点建设预备项目。


　　第五条　市重点建设项目和重点建设预备项目每年年初确定一次，并按下列程序办理：
　　（一）市有关部门和各区、县级市计划主管部门对符合本办法第三条的项目，根据其是否具备开工条件，于每年１１月３０日前向市计划委员会（下称市计委）提出申请列为下一年度项目。
　　（二）市计委对各部门和各区、县级市报送的项目，符合选择原则的，根据需要与可能进行综合平衡，提出年度项目方案。
　　（三）年度项目方案经市人民政府审定，由市计委公布执行。


　　第六条　本办法由市计委负责组织实施。

第二章　重点建设预备项目管理





　　第七条　市重点建设预备项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批或报批工作由市计委负责，并根据项目前期工作的进展情况列入年度计划。


　　第八条　市重点建设预备项目的项目建议书编制和审批按下列规定办理：
　　（一）编制单位必须具有国家规定的资质。
　　（二）严格按照国家有关规定和委托任务书进行编制。
　　（三）按程序上报市计委，由市计委会同有关部门按国家规定组织审批或报批。


　　第九条　市重点建设预备项目可行性研究报告的编制和审批按下列规定办理：
　　（一）编制单位必须具有国家规定的资质。
　　（二）严格按照国家有关规定和委托任务书进行编制。
　　（三）编制工作完成后应上报市计委，由市计委委托具有资格的工程咨询公司进行评估。经过评估论证，如评估报告提出的投资额与可行性研究报告的估算投资相差１０％以上，或由于技术论证深度不够等原因，可行性研究报告必须重新编制。
　　（四）评估通过后，由市计委按国家规定组织有关部门审批或报批。


　　第十条　市重点建设预备项目初步设计的编制和审查按下列规定办理：
　　（一）编制单位必须具有国家规定的资质。
　　（二）严格按照已批复的可行性研究报告和委托任务书进行设计。
　　（三）初步设计完成后，按程序上报市计委，由市计委会同市建设委员会、市财政局等有关部门组织论证和审批。


　　第十一条　初步设计经审查论证后，其概算与可行性研究报告总投资估算相比超过１０％以上的，必须对该项目重新进行决策。

第三章　重点建设项目管理





　　第十二条　市重点建设项目由分管计划工作的市政府领导负责总体协调，市计委会同有关部门对项目的建设进行具体协调、指导和监督。


　　第十三条　市重点建设项目年度投资计划由市计委商项目业主和建设单位按项目建设工期确定，项目所需资金纳入全市重点建设项目年度资金平衡计划。


　　第十四条　市重点建设项目应按国家规定实行建设项目法人责任制、资本金制、招标投标制和工程监理制等。国家另有规定的，从其规定。
　　建设项目法人负责项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务和资产的保值增值，并依照国家和省、市有关规定对项目的建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等进行严格管理。
　　建设项目法人的组织形式、组织结构，依照《中华人民共和国公司法》和市政府有关规定执行。


　　第十五条　市重点建设项目建设单位应设立财务总监，财务总监由董事会或项目投资业主委派。


　　第十六条　政府有关部门、投资主体以及对项目进行评估并同意贷款的金融机构，应按照项目的年度投资计划及建设进度，优先安排建设资金。


　　第十七条　市重点建设项目建设资金专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。


　　第十八条　市城市规划部门对市重点建设项目规划红线应依法划定。在建设单位备齐有关申领建设规划用地许可证的法定资料的前提下，城市规划部门在收到申请资料的３０个工作日内作出批复；如需修改规划红线的，应在１５个工作日内批出；市国土部门应协助做好征地等工作。


　　第十九条　市重点建设项目的征地及补偿价格严格按国家、省和市土地管理的有关规定执行，任何部门、单位及个人不得擅自提价。


　　第二十条　市重点建设项目主体工程的设计、监理、施工、机电设备、材料采购，由建设单位依法进行公开招标，择优选定中标单位。
　　项目的招标投标应按下列规定办理：
　　（一）投标单位应当具备法人资格和投标资质。
　　（二）中标单位未经建设单位同意，不得将中标项目分包，其中工程施工的招标投标按市有关规定办理。
　　（三）市计委及有关部门对市重点建设项目的招标投标工作进行监督。


　　第二十一条　电力、交通、邮电、供水、供气等单位，应优先保证市重点建设项目施工和生产用电、物资运输、邮电通讯和用水、用气的需要，并按合同的约定履行义务。


　　第二十二条　市重点建设项目所需的设备材料，有关单位应按照合同的约定履行义务，并确保供应。


　　第二十三条　除国家、省、市政府另有规定的按其规定执行外，任何单位不得向市重点建设项目收取费用。


　　第二十四条　市重点建设项目的建设单位应按国家有关规定，向国家、省、市有关部门和贷款的金融机构报送项目建设的情况和资料。


　　第二十五条　市重点建设项目实行开工前审计、预算（概算）执行情况审计和竣工决算审计制度，项目建设单位必须配合审计单位做好审计工作。


　　第二十六条　市重点建设项目的财务管理必须按照财政部颁布的基本建设财务会计制度的规定执行，加强预决算管理。


　　第二十七条　为市重点建设项目提供建设资金的市政府有关部门和股东单位，必须保证资金按工程进度到位；逾期不到位的，市政府对直接责任人予以通报批评。


　　第二十八条　为市重点建设项目直接配套的其他项目，按照项目的建设进度，由市计委会同市建设委员会等部门安排同步建设。为配套项目提供建设资金的单位和部门，应按照项目建设的进度拨付建设资金。


　　第二十九条　市重点建设项目建成并经过试运行后，应当按照下列规定组织验收：
　　（一）由项目建设单位向有关部门提出验收申请，相关部门应对规划、设计、施工、环保、消防、卫生防疫、决算等进行单项验收。
　　（二）完成所有的单项验收并进行初步验收后，建设单位向市审计局申请竣工决算审计。
　　（三）竣工决算审计完成后，由市计委会同市建设委员会组织有关单位进行竣工验收。


　　第三十条　市重点建设项目验收合格并经过运营，由项目建设单位组织编制项目后评价报告书，并报市计委组织有关部门和专家评审。

第四章　法律责任





　　第三十一条　凡挪用、截留市重点建设项目建设资金的，由审计及财政部门追缴被挪用、截留的资金，并由有关行政主管部门对项目建设单位予以通报批评，并对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十二条　扰乱市重点建设项目建设、生产经营秩序，致使其不能正常进行建设、生产，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十三条　因管理不善、弄虚作假，造成市重点建设项目投资严重超概算、延误工期、质量低劣、损失浪费或者发生责任事故的，根据情节轻重，由市政府分别给予通报批评或责成有关行政主管部门对负有直接责任的单位主管人员和其他责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。本市过去颁布的有关重点建设项目管理规定，如与本办法不一致的，以本办法为准。

转化型抢劫罪实务问题探讨

□陈世炎


我国刑法第二百六十九条规定，犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，依照抢劫罪的规定定罪处罚。应该说，刑法条文就转化型抢劫罪的犯罪构成已作了非常明确的规定，司法实务本应仅在其规定的范围内理解和适用。但是，由于两高在1988年3月16日就四川省高级人民法院和四川省人民检察院关于如何适用刑法第一百五十三条的的请示进行了批复〈以下简称批复〉，对转化型抢劫罪的犯罪构成进行了适当的扩张解释，而该批复至今仍在沿用〈本文不涉及司法解释的效力〉，司法实务中如何正确理解和适用该批复历来存在较大的分歧，本文试就转化型抢劫罪的实务问题问题作一抛砖引玉的探讨。
一、转化型抢劫罪的类型、构成模式及相互比较
根据两高的批复，转化型抢劫罪有两种类型：一种是行为人先实施了盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物、抗拒逮捕或毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁，对这种转化型抢劫罪我们称之为正转化型抢劫罪，其构成模式是针对财物的犯罪行为＋针对人身的暴力或者以暴力相威胁的行为；另一种是行为人先实施了盗窃、诈骗、抢夺的行为，为窝藏赃物、抗拒逮捕或毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁情节严重的行为，我们称之为准转化型抢劫罪，其构成模式是针对财物的违法而非犯罪行为＋针对人身的暴力或者以暴力相威胁情节严重的行为。
不难看出，两种转化型抢劫罪都存在前后两个不同的行为，而且其后一行为的目的是一致的，都是为了窝藏赃物、抗拒逮捕或毁灭罪证。正转化型抢劫罪，行为人先实施了盗窃、诈骗、抢夺的犯罪行为，其后实施的使用暴力或者以暴力相威胁批复未规定需达到情节严重；而准转化型抢劫罪，行为人先实施了盗窃、诈骗、抢夺的非构成犯罪的行为，其后实施的使用暴力或者以暴力相威胁批复规定必须达到情节严重，才能依照抢劫罪的规定处罚，对使用暴力或者以暴力相威胁情节不严重、危害不大的，不认为是犯罪。
二、现行刑法关于抢劫犯罪暴力及暴力相威胁程度对比
我国现行刑法对一般构成的抢劫罪以暴力、胁迫或者其他方法作为行为人排除被害人反抗而劫取财物的手段，而对于正转化型的抢劫罪则以暴力或暴力相威胁作为行为人实施了盗窃、诈骗、抢夺的犯罪行为后为达到窝藏赃物、抗拒逮捕或毁灭罪证的目的而使用的手段，无论是暴力、胁迫还是暴力或暴力相威胁虽然表述不同，但其内容是一致的。对上述两种抢劫犯罪，刑法和批复虽未对暴力、胁迫提出程度上的要求，但行为人必须通过实施这些手段达到足以抑制被害人反抗或者足以排除他人对其实施窝藏赃物、抗拒逮捕或毁灭罪证行为的阻碍才能构成。如：仅随便打人一下后强行将包抢走的行为因其暴力程度非常轻微就不应认定为抢劫罪。当然，如果行为人实施这些手段客观上虽不足以抑制被害人反抗或者不足以排除他人对其实施窝藏赃物、抗拒逮捕或毁灭罪证行为的阻碍，但被害人或阻碍犯罪嫌疑人实施窝藏赃物、抗拒逮捕和毁灭罪证行为的人基于自己对当时的情形或可能产生的后果的认识而不敢反抗并最终放弃反抗，也应认定为其暴力、胁迫的程度达到了足以抑制被害人反抗或者足以排除他人对其实施窝藏赃物、抗拒逮捕或毁灭罪证行为的阻碍。如：持仿真枪胁迫进行抢劫，虽然其客观上不可能对被害人产生任何的伤害，但由于被害人误认为是真枪，害怕受到伤害而不敢反抗，此种情形仍应认定其构成抢劫罪。此外，由于我国刑法还充分考虑了“多次抢劫或者抢劫数额巨大”和“抢劫致人重伤、死亡”等造成严重结果的抢劫犯罪情形，将其规定为抢劫罪加重处罚的情节。因此，对于批复中要求暴力或暴力相威胁达到情节严重的准转化型抢劫罪而言，其暴力或暴力相威胁的程度应介于足以抑制被害人反抗或者足以排除他人对其实施窝藏赃物、抗拒逮捕或毁灭罪证行为的阻碍至致人重伤、死亡两者之间选择，即：在无伤害或轻微伤害至重伤、死亡之间选择。
通过分析，不难发现两种类型的转化型抢劫罪所使用暴力或者以暴力相威胁的行为存在明显的本质上的区别。批复者之所以在行为人实施了盗窃、诈骗、抢夺的非构成犯罪的行为后，在批复中规定其后实施的使用暴力或者以暴力相威胁必须达到情节严重，并且强调对使用暴力或者以暴力相威胁情节不严重、危害不大的，不认为是犯罪。这说明批复者也意识到，在针对财物的行为尚未构成犯罪的情况下，仅以一般情节的暴力或者暴力相威胁作为准转化型抢劫罪的构成要件显然是不妥当的，而只有在暴力或者暴力相威胁达到情节严重的情况下才能认定行为人的行为构成准转化型抢劫罪。虽然批复未明确构成准转化型抢劫罪所使用暴力或者以暴力相威胁的行为必须达到犯罪或者相当于犯罪的程度，但据其含义，构成正转化型抢劫罪行为人所使用的暴力或者以暴力相威胁与准转化型抢劫罪行为人所使用的暴力或者暴力相威胁两者相比应有明显的本质的区别，后者的程度应远远地高于前者。司法实务中，对于一般抢劫罪中的暴力胁迫行为，普遍认为是对被害人的身体实行强制或暴力侵袭,从而使被害人失去人身自由,危及到身体健康甚至生命安全,足以致使被害人不敢反抗、不知反抗和不能反抗的行为，无论是否造成伤害的实际结果只要符合上述要求即可构成，那么，对于批复要求使用暴力或者以暴力相威胁的行为应达到情节严重的准转化型抢劫罪而言，则必须也只有要求行为人的暴力或者以暴力相威胁的行为致使或足以致使被害人受到轻伤害或相当于轻伤害〈如致多人轻微伤等〉的结果，这样认定，才能充分体现批复规定的应有之意，体现刑法罪刑相适应的原则精神。如：实施盗窃行为后为抗拒抓捕，而持刀威胁对其抓捕的人。
三、准转化型抢劫罪中使用暴力或者以暴力相威胁的行为必须达到犯罪或相当于犯罪的程度
那么，司法实务中应如何正确把握准转化型抢劫罪中使用暴力或者以暴力相威胁所必须的“情节严重”？笔者认为：对于先前实施的盗窃、诈骗、抢夺尚不构成犯罪的行为，只有在其后续的使用暴力或者以暴力相威胁的行为达到犯罪或相当于犯罪的程度时才能认定为转化型抢劫罪并适用该条文的规定。理由如下：
第一、理论依据。转化型抢劫罪是刑法理论中转化犯的一种，而转化犯是指某一违法行为或者犯罪行为在实施过程中或者非法状态持续过程中，由于行为人主客观表现的变化而使整个行为的性质转化为犯罪或更为严重的犯罪，从而应以转化后的犯罪定罪或应按法律拟制的某一犯罪论处的犯罪形态。它即可以在罪与罪之间转化，即从轻罪向重罪转化；也可以在非罪〈违法行为〉与罪之间转化，即从违法行为向犯罪行为转化。根据该理论不难看出，只有在前后之不同行为中有至少有一行为达到犯罪或相当于犯罪的程度时才能适用转化犯的规定，在准转化型抢劫罪中，其先前行为为不构成犯罪之盗窃、诈骗、抢夺的行为，只有在其后续实施的暴力或者以暴力相威胁的行为达到犯罪或者相当于犯罪的程度时才能转化为准转化型抢劫罪。
第二、法律依据。在我国刑法，“情节严重”、“数额较大”等往往是作为重要的定罪情节出现在条文中的〈如刑法第二百六十四条规定的盗窃罪和刑法第二百一十三条规定的假冒商标罪等〉，在个别情况下，还作为加重处罚的情节出现在条文中〈如刑法第一百七十七条规定的伪造变造金融票证罪等〉，无论何种情况，“情节严重”一但在刑法中出现至少是认定一个人的行为是否构成犯罪的客观要件之一，是区分罪与非罪的界限，只有在具备“情节严重”的情况下，才能认定行为人的行为构成犯罪。批复作为刑法的解释，其语义应与刑法相同，因此，批复既然在准转化型抢劫罪中强调使用暴力或者以暴力相威胁情节严重，在司法实务中就应当以使用暴力或者以暴力相威胁是否达到犯罪或者相当于犯罪的程度作为衡量的标准，有而且只有这样认定才符合刑法的规定。
第三、实践依据。2001年2月，许多媒体报道了这样一个案件：“昨天下午4时许，在本市西区某街道，发生了一起恶性抢劫案。案犯为一青年男性，系外来盲流人员，受害者为某公司女职员。案犯在光天化日之下，公然行抢，并将女青年打得满脸是血。后在附近路人的帮助下，案犯被抓获并扭送到公安机关。事后，经检查，女青年除了鼻子出血外，别无伤害，流鼻血本身连轻伤也不构成；被抢夺的财物价值不过两百余元。”电视台同时播放了公安人员讯问嫌疑人的镜头以及受害者血流满面的画面。看了这些画面和报道，相信普通观众很容易激愤，并且会产生要求司法机关严惩歹徒的共鸣。然而，案件的最终处理却事与愿违，在公安机关侦查终结后的诉讼程序中，司法人员得出了嫌疑人无罪的结论，并且这种结论符合案件事实和法律规定，从司法办案的角度看，它完全是正确的。援引业界人士对该案的法理分析，抢夺罪在一定情况下可以转化为抢劫罪，即犯抢夺罪后为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场适用暴力或者以暴力相威胁的，按照抢劫罪定罪处罚。依照司法解释，抢夺行为转化为抢劫罪必须具备以下两个条件之一：一是抢夺行为单独构成犯罪（即抢夺数额较大）；二是暴力行为情节严重。也就是说，抢夺行为本身达到单独可以定罪程度的（即财物数额较大），即使暴力情节轻微甚至不实施暴力仅仅以暴力相威胁的，也应当转化为抢劫罪；虽然抢夺数额较小，但暴力情节严重的（如暴力行为致人轻伤或者多人轻微伤等），亦应转化为抢劫罪。除了以上两种情况外，抢夺行为均无法转化为抢劫罪，笔者完全赞同这种观点。


〈作者单位：福建省南安市人民检察院〉