印发《惠州市酒吧行业经营和安全管理规定》的通知
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印发《惠州市酒吧行业经营和安全管理规定》的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发《惠州市酒吧行业经营和安全管理规定》的通知
惠府办〔2010〕55号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市酒吧行业经营和安全管理规定》业经十届128次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府办公室
二○一○年十月十八日
惠州市酒吧行业经营和安全管理规定
第一条 为规范对我市酒吧行业的管理，确保酒吧行业健康发展，预防事故发生，保障人民群众生命、财产安全，根据国家有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事酒吧经营的单位和个人应当遵守本规定。
本规定所称酒吧，是指以营利为目的，向公众开放，提供酒水饮用的服务场所。
第三条 各级政府及城乡规划、环保、卫生、公安、文化、经信、工商、公安消防、安监、城管执法等部门应依照各自的管理职责，加强沟通，密切配合，切实加强对酒吧的经营和安全管理，督促酒吧经营单位和个人依法经营。
（一）城乡规划部门负责依法办理酒吧经营场所的相关规划许可手续及监督管理工作。
（二）市城市管理行政执法部门负责依法查处酒吧经营场所擅自改变规划、建筑物使用功能的违法行为。
（三）环保部门负责对酒吧的环境保护实施监管，落实巡查制度，依法查处酒吧噪声超标行为。
（四）卫生部门负责对酒吧的卫生条件和从业人员的健康状况实施监管，查处卫生违法行为。
（五）公安部门负责酒吧的治安监督工作，与酒吧经营单位或个人签订《治安管理责任书》、《广东省公共娱乐服务场所禁毒责任承诺书》，依法查处酒吧经营场所“黄、赌、毒”及其他危害公共安全的行为。
（六）文化部门负责对酒吧兼营歌舞娱乐、营业性演出的行政许可和日常监管，依法查处酒吧擅自从事歌舞娱乐和营业性演出等违法行为。
（七）经信部门负责对酒吧的酒类经营行为实施监管，依法核发酒类零售许可证件。
（八）工商部门负责对酒吧经营单位和个人的经营资格实施监管，严把市场准入关；坚决取缔无照经营的酒吧；对被相关职能部门吊销相关许可证件或不符合规定条件的酒吧，依法作出变更、注销或吊销营业执照的处理。
（九）公安消防部门依法对酒吧经营场所进行消防设计审核、备案审查、消防验收、消防安全监督抽查，依法查处消防违法行为。
（十）安监部门负责定期组织协调相关部门对酒吧进行安全监督检查，督促其落实安全生产责任制；发现安全问题应会同有关部门督促经营者整改，并落实整改措施，消除安全隐患；负责牵头组织对酒吧安全事故的调查处理。
（十一）监察部门负责依法查处有关部门及其工作人员在酒吧行业监管中的不作为和违法违纪行为。
第四条 酒吧的开设必须符合国家有关法律法规和规章的规定，符合当地的产业结构规划、酒吧行业发展规划和建筑物使用功能。依法经城乡规划、卫生、经信等部门审核，取得相应的许可文件，并由工商部门核发营业执照后方可营业。工商部门应将核发营业执照情况抄送同级安委会备案。
依照消防法律法规和规章的规定，经营场所建筑面积大于500平方米的酒吧，应当依法向公安消防部门申请消防设计审核、消防验收，经消防设计审核、消防验收合格后，工商部门方可核发营业执照。
经营场所建筑面积在500平方米以下的酒吧，经营单位或个人应当依法将消防设计条件、消防验收情况报公安消防部门备案，公安消防部门应当进行抽查。
第五条 酒吧的经营范围由工商部门依法核定。凡具有歌舞娱乐、游艺、营业性演出等功能的酒吧，除按本规定第四条规定办理相关许可手续外，还必须按《娱乐场所管理条例》和《营业性演出管理条例》等有关法律法规的规定办理许可手续，取得相关许可证件后方可经营。
第六条 凡具有歌舞娱乐、游艺、营业性演出等功能的酒吧的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准，不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化部门不得核发相关许可证，工商部门不得核发营业执照。
第七条 酒吧经营单位和个人改建、扩建、变更经营场所，或对经营场所内部进行装修的，应当依照开业审批程序办理相关许可手续。
第八条 酒吧经依法核准兼营歌舞娱乐、营业性演出的，依照《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》的规定进行监督管理。
第九条 酒吧经营单位和个人必须按照国家和省有关规定参加火灾保险和公众责任保险。
第十条 酒吧经营单位和个人应当严格依法经营，严禁超范围经营。
第十一条 酒吧经营单位和个人必须按照法律法规规章和市政府的相关规定落实安全生产主体责任，建立健全安全管理责任制，组织开展安全隐患自查自改，并做好记录。依法组织从业人员进行安全教育培训，制定安全生产事故应急预案，并定期组织演练，切实提高自防自救能力。
第十二条 酒吧经营单位和个人必须落实消防“六禁止”：
（一）禁止在营业期间堵塞、锁闭疏散通道和安全出口；
（二）禁止遮挡、覆盖疏散通道和安全出口指示标志；
（三）禁止擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材；
（四）禁止在服务场所内使用火炬、火把、焰火等明火器具；
（五）禁止储存、使用易燃易爆及化学危险品；
（六）禁止超员经营。营业面积不超过50㎡（含本数）的，经常停留人数不得超过15人，营业面积50㎡以上的按0.5人／㎡计算。
第十三条 酒吧经营单位和个人不得为进入酒吧的人员实施下列行为提供条件：
（一）贩卖、提供毒品，或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射毒品；
（二）组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼；
（三）提供或者从事以营利为目的的陪侍；
（四）赌博；
（五）其他违法犯罪行为。
第十四条 酒吧经营单位和个人有下列行为之一的，由相关职能部门依照相关法律法规处理：
（一）堵塞消防通道，安全出口上锁的；
（二）安全管理人员调离没有及时补充的；
（三）应持证上岗而没有持证上岗的；
（四）没有制订安全管理应急预案，或有应急预案但没有进行演练的；
（五）消防设施不能正常运作的。
第十五条 酒吧未经许可擅自从事娱乐场所经营活动的，依据国务院《娱乐场所管理条例》第四十条的规定，由文化部门或由文化部门组织工商、公安等有关部门，依法予以取缔。
第十六条 酒吧未经批准擅自举办营业性演出活动的，依据国务院《营业性演出管理条例》第四十四条规定，由县级以上文化部门责令停止演出，没收违法所得，并处违法所得8倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销营业性演出许可证。
酒吧擅自设立演出场所的，依据国务院《营业性演出管理条例》第四十三条规定，由工商行政管理部门依法予以取缔、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 酒吧举办的营业性演出含有淫秽、色情等国家明令禁止内容的，依据国务院《营业性演出管理条例》第四十六条规定，由文化部门责令停止演出，没收违法所得，并处违法所得8倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销营业性演出许可证；违反治安管理规定的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 酒吧经营单位和个人未经规划许可，擅自改变规划和建筑物使用功能的，或者不按照规划许可的规定进行建设的，由市城市管理行政执法部门依据《中华人民共和国城乡规划法》查处。
第十九条 在噪声敏感建筑物集中区域内从事酒吧经营，造成严重环境噪声污染的，由环保部门依照《中华人民共和国噪声污染防治法》第五十二条和《广东省实施〈中华人民共和国噪声污染防治法〉办法》第三十二条第六款的规定，责令其限期治理，被限期治理的酒吧经营单位和个人必须按期完成治理任务；逾期未完成治理任务的，除依法加收超标准排污费外，并根据所造成的危害和损失处以1万元以上10万元以下的罚款或者责令其停业、搬迁、关闭。罚款由环境保护行政主管部门决定；责令停业、搬迁、关闭由作出限期治理决定的人民政府决定或者由作出限期治理决定的环境保护行政主管部门报请人民政府决定。
对前款未完成限期治理任务依法给予罚款的具体数额，按照监测时噪声分贝确定，超标1至3（含本数）分贝的，罚款2万元；超标3至5（含本数）分贝的，罚款4万元；超标5至7（含本数）分贝的，罚款6万元；超标7至10（含本数）分贝的，罚款8万元；超标10分贝以上的，罚款10万元。
在医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域等噪声敏感建筑物集中区域，执行1类或2类区域《社会生活噪声排放标准》（GB22337-2008），即1类区域昼间噪声排放不得超过55分贝，夜间噪声排放不得超过45分贝；2类区域昼间噪声排放不得超过60分贝，夜间噪声排放不得超过50分贝（昼间是指6：00至22：00点之间的时段，夜间是指22:00至次日6:00点之间的时段）。
第二十条 酒吧经营单位和个人违反消防法律法规和规章规定的，由公安消防等有关部门按照《中华人民共和国消防法》和《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》的规定予以查处。
第二十一条 酒吧经营单位和个人违反本规定第十三条规定的，由公安部门依据《娱乐场所管理条例》、《广东省关于追究涉毒公共娱乐服务场所责任的规定》，没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3至6个月；情节严重的，由文化、工商部门吊销娱乐经营许可证及营业执照，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。
第二十二条 酒吧经营场所发生安全生产事故，造成严重后果和重大社会影响的，依法追究有关责任人的责任。
第二十三条 城乡规划、环保、工商、文化、卫生、公安、公安消防、安监、食品药品监督、经信等有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本规定自2010年11月1日起施行，有效期5年。
死刑即决犯不需附加剥夺政治权利终身
江苏沭阳县修远中学 章彦威
我国刑法第五十七条规定,对于被判处死刑的犯罪分子,应当附加剥夺政治权利终身。 应该说,对敌视人民民主政权的反革命分子和实施严重破坏社会秩序和经济秩序的刑事犯罪分子剥夺其在一定时期内享有参加国家管理和政治活动的权利,对他们的犯罪行为进行惩罚,并防止他们滥用这种权利进行违法犯罪活动,是很有必要。但对判处死刑、并予执行的犯罪分子,在被剥夺生命、没有意志的情况下,再附加剥夺其政治权利终身,已没有实际意义。
一．剥夺死刑即决犯罪分子的政治权利没有实质性内容。 我国刑法第五十四条规定的剥夺政治权利是指剥夺下列四种权利并仅限于这四种权利:（一）选举权、被选举权;（二）言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由;（三）担任国家机关职务的权利;（四）担任企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。其中选举权、被选举权、言论、集会、结社、游行、示威的自由、担任国家机关职务的权利、担任企业、事业单位和人民团体领导职务的权利这些权利是一种资格权, 是以生命权为基础，都是依附于生命权利的，自然人一旦丧失了生命，这些权利也就丧失了。他们已没有可能利用参与政治活动的权利继续从事犯罪活动。
二.有人认为对死刑即决犯剥夺政治权利，可以防止他人代其行使某些政治权利，如以犯罪分子的名义发表宣言、著作等。有些权利不以人的生命或终身自由被剥夺而消失。比如其生前的立说著作，如不剥夺其政治权利终身，就可能再版或继续流传于社会。比如其亲属或其他人代替罪犯行使出版权，以此损害国家和社会的利益。而剥夺了这些罪犯终身的政治权利，就可避免这些问题的出现.这些观点是针对剥夺政治权利中的剥夺出版权,认为这对死刑即犯有一定的意义.对于死刑即决犯的出版权问题剥夺也是没有必要的,视出版内容的不同来看,如果是死刑即决犯要出版的是科技著作,对科技经济发展有帮助作用的,让这样的著作发表还是可以的而且是必要的,这样的出版权不应剥夺;如果是对国家政权有害的、对人民利益有害的著作，即便是正常有出版权的人要出版也是不可能的，因为这是违法的,对于死刑即决犯再规定剥夺有多余之嫌，这通过《著作权法》调整即可。
三、有人认为犯罪分子被判处死刑后，从宣告、核准到实际执行之间存在一定的时间间隔，在此期间，死刑罪犯可能遇到赦免而不被执行死刑。这期间我国的特赦实践来看，特赦共经历七次，都是特赦服刑犯，没有死刑即决犯（有死缓犯），并且都是减刑。当然由于我国已加入了《公民权利和政治权利国际公约》，其中第六条第四项规定：任何被判处死刑的人应有权要求赦免或减刑。对一切判处死刑的案件均得给予大赦、特赦或减刑。以后或许会出现死刑即决犯被特赦或减刑的情况，但特赦或判刑都要经过法院的司法程序，到那时法院再根据具体情况来决定是否附加剥夺政治权利也不迟。
对死缓犯也没有必要剥夺政治权利终身，只需规定考验期剥夺政治权利，因为如执行死刑，其权利如同死刑即决犯，如减刑第二款已作出了相应的规定。
鉴于此，我建议将刑法第五十七条第一款改为：“对于被判死缓的犯罪分子，考验期剥夺政治权利”
交通部印发《关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见》的通知
交通部
交通部印发《关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见》的通知
交通部
各省、自治区、直辖市交通厅、局，计划单列市交通局：
现将《关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见》印发给你们，望结合各地的实际情况，在当地政府领导下，主动与有关部门协商，尽快做出部署，有计划有步骤地抓好这项工作。
近几年来，各地交通部门在搞活公路运输企业方面做了不少工作，进行了有益的改革试验和探索，取得了一定成绩。但是，由于多方面的原因，公路运输企业面临的困难仍然很多，经济效益大幅度下降，自我积累、自我改造和自我发展的问题并未从根本上得到解决。改变公路运输企业
的困境，除需要一定的外部条件外，根本的出路是坚持和深化企业改革，通过挖掘内部潜力，把企业搞活，而实行承包经营责任制是增强企业活力和后劲的有效途径。请你们在实践中注意总结经验，不断发展和完善。各地在实行承包经营责任制中的情况、经验、问题和意思，望随时报部。
附：关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见
一、党的十一届三中全会以来，全国公路运输企业根据对外开放、对内搞活经济的方针和《中共中央关于经济体制改革的决定》精神，在改革企业内部经营机制方面，做了一些有益的探索，对企业的管理体制、经营方式、管理制度和分配制度等进行了初步改革，企业的经济效益有所改
善，同时努力完成了各项运输任务，为满足国民经济发展和人民生活需要作出了重要贡献。
二、目前，公路运输企业由于种种原因仍然活力不够，困难很多。绝大多数企业负担过重，车辆老旧，成本逐年上升，利润大幅度下降，人均留利大大低于其他行业的水平，普遍缺乏自我积累、自我改造和自我发展的能力。有相当多的企业不仅再投入能力低，而且连简单再生产也难以
维持，甚至处于经营亏损的状况。如何摆脱公路运输企业的困境，从根本上解决企业自我积累、自我改造、自我发展和增强后劲的问题，已成为公路运输企业的当务之急。
三、公路运输企业具有社会公益事业性质，是为国民经济发展和人民生活需要服务的微利企业，衡量它的经营成果主要是社会效益。但是，目前企业的经济效益上不去，对社会效益的发挥带来了很大影响。要改变公路运输企业经营困难状况，除需要一定的外部条件外，更重要的是要坚
持和深化企业改革，调动企业及其职工的积极性，通过挖掘内部潜力，把企业搞活，这是公路运输企业摆脱困境的根本出路。
四、深化公路运输企业改革，一是实行所有权与经营权分离，解决好国家和企业的关系；二是在企业内部，通过完善经济责任制，搞好按劳分配，改善经营机制，解决好企业和职工的关系。当前，首先要解决两权分离问题，处理好国家和企业的关系，使企业成为自主经营、自负盈亏的
经济实体，从而带动企业内部的配套改革。为此，要积极探索公路运输企业两权分离的具体形式，不失时机地推行具有公路运输行业特点的承包经营责任制。
五、实行承包经营责任制是增强公路运输企业活力和后劲的有效途径。实践证明，它有着很多的优越性，主要表现在：第一，有利于促进企业所有权与经营权分离，明确经营者的责、权、利，进一步增强企业活力；第二，有利于使企业通过自主经营、自负盈亏，具有自我积累、自我改
造、自我发展的能力，实现运输生产和经营的良性循环；第三，有利于推动运输企业的技术进步，增强发展后劲；第四，有利于加强运输企业的自我约束机制；第五，有利于挖掘运输企业的潜力，促进“双增、双节”运动的开展；第六，有利于增强经营者和广大职工的主人翁责任感。因此
，应当积极实施，大胆探索，稳步前进。
六、实行承包经营责任制，要坚持“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”的原则。公路运输企业可以根据各自的不同情况，采取多种形式，实行承包经营责任制。当前，主要有以下几种：
1．上缴利润定额包干。即核定上缴利润基数，超额部分都留给企业。这种形式主要适用于生产不景气，车辆老旧，消耗大、成本高、效益差，处于亏损边缘的急需扶持的运输企业。
2．上缴利润基数包干，超收部分按比例分档分成。即企业按规定完成上缴利润基数后，超过基数部分，分等累进按比例提取分成。这种形式主要适用于经营环境比较好，经济效益比较稳定的运输企业。
3．上缴利润递增包干。即在三至五年承包经营期内，以确定的基础利润为基数，企业每年以一定的递增比例向国家上缴承包利润。这种承包形式主要适用于经营管理有基础，生产形势好，经济效益高，发展有后劲，竞争能力较强的运输企业。
4．减亏补贴包干。即实行定额补贴，超亏不补、减亏全留。这种承包形式适用于负担过重，经营亏损，虽经努力但在短期内扭亏困难的企业。
5．百元营收（千吨公里）工资含量包干。即以企业上年工资总额在百元收入（千吨公里）中所占的比例为基数进行承包（考虑到每年工资增长因素，基数可略大于上年实际数）。这种形式主要适用于生产持续发展，收入稳步提高的运输企业。
除以上几种形式外，还可以根据企业的具体情况，实行投入产出包干、两保一挂（保上缴税利，保技术改造项目，工资总额与实现利润挂勾），或在当地政府和有关部门的支持下，探索实行更符合本地区、本企业实际情况的其它形式。
七、要合理确定承包基数，这是关系到承包经营责任制成败的关键。承包基数要先进、合理、实事求是。既要考虑企业近几年的经营状况，又要考虑当前面临的各种情况，既要保证国家的财政收入，又要考虑企业发展后劲，通过多方面的分析和预测，力求把基数建立在科学、可靠的基
础上。基数确定后，如遇国家政策的重大调整和难以预料的特殊情况，企业主管部门应主动与有关方面协商，对已承包的基数进行适当调整。
八、要防止企业的短期行为，特别要防止承包后拼设备、吃老本和消费基金膨胀等情况的发生。承包经营要明确规定车辆必须达到的技术标准，严格执行维修保养制度，防止失修漏保；承包后企业工资和奖金的发放，必须执行国家的有关规定；要明确承包期内技术改造和固定资产增值
的指标；同时要建立和执行严格的奖惩制度和审计制度。
九、为保证承包经营责任制目标的实现，在企业内部要进一步推行各种形式的经济责任制，完善企业内部经营机制：
1．改善企业内部经营方式。经营方式的改革，要从企业实际情况出发，采取多种行之有效的形式。但是，不论采取哪种形式都要注意和企业的经营目标结合起来，充分调动企业内部蕴藏的积极因素，努力挖掘内部潜力，促进运输生产的发展。当前，在运输企业内要在“包”字上大做
文章，建立生产、财务、质量、安全等经济技术指标体系，把有关指标层层分解，逐级落实，做到“纵包到底，横包到边”。少数小型企业，也可试行内部租赁及股份制的办法，搞活经营管理。
2．改革企业内部的分配制度。改革中要体现职工所得和个人劳动成果、企业经济效益紧密联系，解决职工吃企业“大锅饭”问题，克服分配上的平均主义，正确处理好国家、企业、职工三者关系，使国家收入稳步增长，企业具有自我发展能力，职工收入和生活水平逐步提高。
3．随着经营方式和分配制度的改革，对企业领导体制、人事劳动制度、机构设置、生产技术、计划财务、安全质量等方面的工作也提出了配套改革的要求。要认真贯彻“三个条例”和中央的其他有关规定精神，注意总结经验，巩固已经取得的成果，把各项改革深入开展下去。
十、实行承包经营责任制，要进一步树立全局观念，保证完成国家下达的指令性计划、抢险救灾、战备支前物资运输任务，继续发挥好公路运输企业的骨干作用。实行承包以后，要以企业升级为中心，改善与加强企业的经营管理，防止以包代管，一包了事。特别要抓好安全质量，杜绝
重大事故的发生。杜绝粗暴待客、野蛮装卸，以文明优质服务，提高运输企业的信誉。
十一、实行承包经营责任制，要坚持物质文明和精神文明一起抓。在加强思想政治工作的基础上，深入开展创建文明场、站、队、车活动，建设一支符合“四有”要求的职工队伍。要坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。要根据承包后出现的新情况制定和完善职业道德标准和岗位
守则，开展职业道德教育，继续纠正行业不正之风，努力树立良好的行业风气，使公路运输企业成为传播社会主义精神文明的“窗口”。
十二、实行承包经营责任制，政策性很强，既要大胆探索，又要慎重从事。各地交通主管部门要认真制订计划，分析情况，研究措施，保证这项工作的顺利开展。已经实行的单位要及时总结经验，巩固和发展改革的成果。尚未实行的企业要积极创造条件，加快步伐，结合企业实际，订
出切实可行的承包办法。在具体实行承包经营责任制的步骤上，一般可分为以下几个阶段：
1．准备阶段：主要是分析企业现状，搞好对企业的评估，预测企业的发展，进行宣传教育，统一全员的思想认识，草拟承包经营合同书，明确经营目标。
2．确定经营者阶段：除可通过由现任经理实行任期目标责任制的形式确定外，也可以通过公开招标、招聘、民主选举等方法产生经营者。
3．签订承包经营合同阶段：要采用合同和公证等法律形式稳定和约束国家与经营者的关系，确保承包期企业经营目标的实现。
十三、各级交通主管部门要进一步提高对经济体制改革的认识，加强对公路运输企业的领导，要从认真研究企业的状况入手，帮助企业研究解决在承包经营中出现的问题，使承包经营责任制更好地落实下去。积极争取当地财政、税务、银行、物价、劳动等部门的支持，为搞活企业创造
较好外部条件。当前，要特别注意加强行业管理，改善宏观控制，本着“管而不死、活而不乱”的原则，搞好运输市场整顿，确保公路运输有秩序地健康地发展。
1987年6月1日
