鞍山市农业信用担保中心贷款担保管理暂行办法
辽宁省鞍山市财政局
鞍山市农业信用担保中心贷款担保管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加速推进我市现代农业和社会主义新农村建设，切实解决涉农企业及个人“贷款难、担保难”的问题，根据《中华人民共和国担保法》及政府会议纪要精神的有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称贷款担保，是指鞍山市农业信用担保中心（简称“农信中心”）以保证的方式为本市涉农企业及个人向金融机构申请贷款提供担保的行为。
第三条 本办法遵循《中华人民共和国担保法》的规定，实行“平等、自愿、公平、诚实、信用”的原则，通过科学的风险管理机制，在合理分担风险的前提下，保障合同当事人各方的合法权益。
第二章 担保资金的来源与规模
第四条 鞍山市农业信用担保中心是隶属于鞍山市财政局的全额拨款事业单位，担保资金由市财政注入。
第五条 市农信中心担保资金初始规模为1,000万元人民币。
第三章 担保资金的管理
第六条 市农信中心负责担保资金的日常管理工作；
1、提出担保业务的计划和实施方案；
2、建立严密的担保评审制度和科学的决策程序，办理贷款担保项目的评审和担保手续；
3、按合同约定及时掌握被担保企业的经营情况，检查所担保贷款的使用情况；
4、建立规范的担保项目管理制度，对被担保项目和反担保措施进行保后跟踪工作；
5、办理担保资金代位清偿、债务追索以及核销担保损失的具体事项；
6、负责担保资金核算管理工作；
7、办理担保资金的其他日常管理工作。
第四章 贷款担保的范围和对象
第七条 为全面贯彻落实市委、市政府的“重农、惠农”政策，市农信中心担保资金主要用于扶持我市农业产业化项目，特别是鞍羊线、鞍营线、张庄线设施农业建设项目，以及重点农产品深加工项目、农产品物流项目和重点农民专业合作社的小型仓储、加工项目。
第八条 符合以下条件的涉农企业及重点农民专业合作社可向市农信中心申请贷款担保：
1、经工商行政管理机关批准登记注册，具有法人资格，并经过当年年检；
2、项目所在地在鞍山市辖区内，且项目建设符合鞍山市现代农业产业规划，有利于推进城乡统筹一体化和社会主义新农村建设；
3、企业依法进行税务登记，依法纳税，并经过当年年检；
4、企业资产负债结构合理，资产负债率原则上不超过60%；
5、企业经营管理制度健全，财务会计核算规范，建立了完善的内部财务监督机制；
6、企业信用状况良好，无逾期贷款及拖欠工程款、工人和农户报酬等不良纪录；
7、具有一定经营规模，经济效益良好，具备盈利能力和按期还本付息能力；
8、能提供有效的反担保措施。
第九条 本办法所指的有效反担保措施包括但不限于保证、抵押、质押等。
市农信中心将根据担保贷款的金额、风险程度及申请主体的实际情况确定并取得其中的一种或几种反担保措施。
第十条 企业有下列情形之一的，市农信中心不予受理。
1、不按要求提供反担保措施的；
2、在金融机构有逾期贷款的；
3、有不良信用记录及重大民事、经济纠纷的；
4、经营状况恶化，难以改变经营状况的；
5、所申报的项目存在较大不确定性的；
6、提供虚假资料的。
第五章 担保额度
第十一条 为有效防范担保风险，市农信中心对单个项目提供的担保责任金额原则上不超过注册资本的15%。农信中心的担保责任余额一般不超过自身实收资本的5倍。
第六章 担保程序
第十二条 农业担保按照“农委推荐项目、农信中心评审、领导小组审定、银行核贷”的程序办理贷款担保业务（由协议银行做抵押权益人的项目，直接进入领导小组审定阶段）。
一、推荐阶段
申请主体向市农委申请担保贷款，并报送申请主体的基本情况、经营情况、项目可行性计划等所需资料，经市农委审核同意后，以书面形式推荐到农信中心。
二、评审阶段
农信中心负责评审项目的预期经济效益和社会效益、还款意识和还款能力、担保贷款金额和期限及反担保措施，形成评审报告报领导小组审批。
三、领导小组审定阶段
成立市农业担保项目领导小组，作为全市农业贷款担保工作的决策机构（领导小组成员名单附后）。领导小组的主要职能是对农信中心评审合格的项目进行审定。领导小组下设办公室，负责日常工作。
四、落实反担保阶段
经领导小组审定合格的项目，由农信中心做抵押权益人的项目，由农信中心的风险管理部门负责落实反担保措施，负责与抵押、质押等相关部门沟通协调，为企业办理抵押、质押业务提供绿色通道；由协议银行做抵押权益人的项目，由协议银行负责落实降低贷款风险的相关手续。
针对农事企业和农民缺乏有效抵押资产的现状，在反担保措施的具体要求上，除了“国有土地使用权证、商业网点门市房以及个人拥有的第二套以上商品房”等有效抵押外，采取了对农业有形资产和无形资产评估作价，在保障农民土地承包权和租赁权益不变的前提下，在征得县（区）、乡(镇)两级政府、村委会及土地经营权的承包方、拟转包（租）承包土地经营权的贷款申请人等相关方同意的基础上，采取事先转包（租）土地承包经营权及转让地上附着物的方式，作为农信中心的反担保措施。具体可采用以下办法。
1、申请人自己所有的土地承包经营权
对拟抵押的土地及地上附着物进行评估，主要是对土地承包期内的年对外出租价格和地上附着物的可变现及保值能力进行评估。同时由农信中心、土地承包经营权人（申请人）和村委会签订“土地承包经营权转包协议”和“土地承包经营权转租协议（二）”，并经乡（镇）、县（区）两级政府同意，乡镇政府负责协同农信中心办理相关手续，并报县级政府授权部门批准，同时登记备案。
2、申请人从他人那里租赁来的土地承包经营权
在已交纳出租金的年限大于贷款期限1年的前提下，方可办理抵押手续，对拟抵押的土地及地上附着物进行评估，主要是对租赁期内土地的年对外出租价格和地上附着物的可变现及保值能力进行评估。同时由农信中心、申请人、土地承包经营权人和村委会签订“土地承包经营权转租协议（一）”和“土地承包经营权转租协议（二）”，并经乡（镇）、县（区）两级政府同意，乡镇政府负责协同农信中心办理相关手续，县级政府负责授权相关部门办理登记备案。
五、出具保函，银行核贷阶段
担保业务部门负责整理项目档案，同时与协议银行签订《保证合同》，承担此笔担保贷款的连带保证责任，银行向申请方发放贷款。
六、监管阶段
对提供了担保贷款的在保项目，市农信中心、贷款银行都有责任和义务对其监管，建立定期回访制度，防范担保风险。
七、回收阶段
由农信中心做抵押权益人的项目，到期按时足额偿还的担保贷款，农信中心解除保证责任，风险部门负责为贷款主体解除反担保措施，对到期不能足额偿还的担保贷款，担保部门负责催收，到代偿期限尚未全额偿还的，农信中心综合财务部门负责办理代偿手续（详见第八章），风险部门通过法律或执行反担保措施等方式负责追偿；由协议银行做抵押权益人的项目，由协议银行负责贷款回收工作。
第七章 贷款利率与担保费率
第十三条 项目贷款、流动资金贷款所执行的贷款利率，原则上执行协议银行的现行利率。
第十四条 市农信中心是不以盈利为目的的政策性担保机构，但依照财政部对担保机构风险管理办法中“担保费率可根据担保项目的风险程度实行浮动费率” 和“定期提取未到期责任准备金和风险准备金”的要求，农信中心收取的担保费率暂定为年率1—2%，担保费用于提取风险准备金。
第十五条 市农信中心对担保费的收取将根据担保贷款类型、金额、期限以及风险程度确定，计算公式：担保费=贷款金额×担保时间（月）×月费率。
第八章 风险管理与责任分担
第十六条 担保贷款主体到期不能偿还贷款时，市农信中心根据与协作银行签订的合作协议，对无法收回的贷款，市农信中心业凭贷款银行的代偿通知书，核实后承担相应代偿责任（由协议银行做抵押权益人的项目，由协议银行负责贷款回收工作）。
第十七条 市农信中心履行代偿义务后，取得代位追偿权，可处置反担保措施和通过诉讼追偿。
第九章 附则
第十八条 鞍山市农业信用担保中心负责对本办法全权解释。
第十九条 本办法未尽事宜,由担保贷款业务发生时制订的相关合同文本详尽说明。
第二十条 本办法自发布之日起执行。
新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市政府采购代理机构监督管理暂行办法》的通知
河南省新乡市人民政府办公室
新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市政府采购代理机构监督管理暂行办法》的通知
新乡市人民政府网站
新政办〔２００５〕１８５号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市政府采购代理机构监督管理暂行办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,望遵照执行。
二○○五年十二月五日
新乡市政府采购代理机构监督管理暂行办法
第一章总则
第一条为了进一步加强对政府采购代理机构的监督管理,规范采购代理机构的采购行为,提高采购活动的效率,保障政府采购代理机构的工作服务质量,从源头上预防和治理腐败,根据《政府采购法》、《招标投标法》和《河南省政府采购管理暂行办法》等法律规定,制定本办法。
第二条政府采购代理机构(以下简称“采购代理机构”)是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。
第三条采购代理机构组织政府采购活动应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用等原则。
第四条采购代理机构应按照政府采购管理部门审定的采购方式和法定的采购程序组织政府采购活动。
第五条采购代理机构进行政府采购活动,应当符合采购价格低于市场平均价格的原则、做到采购效率更高、采购质量更优和服务更好。
第六条监察、财政、审计部门依法按照职责分工对政府采购代理机构及其采购活动进行监督检查。
第二章采购代理机构采购活动
第七条采购代理机构接受国家机关、事业单位和团体组织(以下简称“采购人”)的委托办理采购事宜的,采购代理机构应当与采购人签订委托代理协议,依法确定委托代理的事项,约定双方的权利义务。
第八条采购代理机构应按照批准的预算和财政部门审定的采购方式组织实施采购活动;因特殊情况需要变更采购方式的应提出书面报告说明原因和拟采用的采购方式,报财政部门批准后实施。
第九条采购代理机构应根据采购人的需求,及时进行市场调研,结合采购项目的规模特点和时间要求,以及以往采购经验和采购成本等因素,制定详细的采购方案,确定具体采购时间。
第十条采购代理机构应当将有关政府采购信息公告及时报同级财政部门审核,并在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。
第十一条采购代理机构不得以任何理由限制和排斥潜在的供应商参加政府采购活动,对特定项目有特殊资格要求的应当在采购文件中明确规定。采用邀请招标方式采购的,应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告,公布投标人资格条件,对投标供应商进行资格预审,只有符合资格预审条件的供应商才能获得招标文件。对供应商进行资格预审的情况应在评标报告中详细说明。
第十二条采购代理机构应依法成立评标委员会(或谈判小组、询价小组)。评审专家原则上由采购人或采购代理机构的经办人在财政部门监督下从财政部门管理的政府采购专家库中随机抽取。特殊情况下,经采购人或采购代理机构同意,也可以由财政部门专家库维护管理人员从专家库中随机抽取后,推荐给采购人或采购代理机构。邀请公证机关参与公证的项目应在公证人员监督下抽取评审专家,采购金额较大的项目还应通知监察、审计等部门监督评审专家的抽取工作。
对技术复杂、专业性极强的采购项目,通过随机方式难以确定合适评审专家的,采购代理机构或采购人应提出书面申请,报经市财政部门同意,可以采取选择性方式确定评审专家。
任何单位和个人都不得指定评审专家或干预评审专家的抽取工作。评审专家抽取结果及通知情况应当场记录备案,以备后查。
第十三条采购代理机构应做好采购活动前的准备工作,保证采购活动规范有序地进行。招标项目或对公共利益有较大影响的政府采购项目,应当在开标或采购活动开始前通知同级财政、监察及审计等部门,必要时还应邀请公证部门进行公证。
第十四条采购代理机构应做好竞争性谈判、询价和单一来源等非招标采购方式的组织实施工作,按照法定的采购程序,制定具体的非招标采购方式工作流程,明确各环节工作职责,建立健全内部监督管理制度,加强对采购组织人员的监督。
第十五条采购代理机构工作人员与供应商有利害关系的,必须回避。供应商认为采购代理机构工作人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。
第十六条采购代理机构应根据评标委员会(谈判、询价小组)的评议结果,在采购活动结束的一个工作日内,将中标(成交)候选人在指定的媒体进行公示,公示期不少于三个工作日。若无异议,向中标(成交)供应商发出中标(成交)通知书,并在指定媒体上公告中标(成交)结果。同时,将应当备案的委托招标协议、招标文件、评标报告、采购合同等(包括竞争性谈判、询价采购活动)文件资料提交同级财政部门备案。
第十七条采购代理机构在收到供应商的询问和质疑后,应当及时作出答复。对供应商的书面质疑,必须在七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,同时将有关情况报财政部门。
第十八条采购人委托采购代理机构代表其与中标(成交)供应商签订政府采购合同的,采购代理机构应以采购人名义签订合同,并提交采购人的授权委托书,作为合同附件。经办采购的人员和负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确,并相互分离。采购合同自签订之日起七个工作日内,应当将合同副本报同级财政部门备案。
第十九条采购人委托采购代理机构负责供应商履约验收的,采购代理机构应按照有关规定组织项目验收,并在验收后向财政部门出据验收报告。
第二十条采购代理机构应妥善保存政府采购项目每项采购活动的所有采购资料,不得伪造、变造、隐匿或者擅自销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。
第二十一条采购代理机构应按时向财政部门报送代理采购信息统计报表,确保数据真实、准确和完整。
第二十二条采购代理机构对其工作人员要加强教育和培训;对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核。采购人员经考核不合格的,不得安排其继续在原岗位工作。
第三章监督检查
第二十三条财政部门应当按照政府采购法律法规的规定和要求,加强对采购代理机构日常采购活动的监督管理;年终会同监察、审计等部门对采购代理机构进行全面检查考核,并将考核结果在指定的政府采购信息媒体上公布。
第二十四条财政部门对采购代理机构监督检查的主要内容包括:
(一)采购代理机构执行政府采购的法律、行政法规和规章情况,有无违纪违法行为。
(二)采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。包括集中采购目录或计划任务的完成情况,是否按规定的采购方式执行,采购程序是否合理合法,接受采购人委托完成其他采购情况等。
(三)集中采购机构建立和健全内部管理监督制度情况。包括是否建立岗位工作纪律要求,工作岗位设置是否合理,管理操作环节是否权责明确,是否建立内部监督制约体系。
(四)集中采购机构从业人员的职业素质和专业技能情况。包括是否遵守有关法律、规章制度,是否开展内部培训和参加财政部门组织的培训。
(五)基础工作情况。包括日常基础工作和业务基础工作。日常基础工作有:政府采购文件档案管理制度是否规范有序,归档资料是否齐全、及时。业务基础工作有:招标公告和中标公告发布率,招标文件、招标结果和合同备案率,擅自改变采购方式率和质疑答复满意率,有关收费和资金管理情况,有关报表数据是否及时等。
(六)采购价格、资金节约率情况。包括实际采购价格与采购预算和市场同期平均价格的比较情况等。
(七)采购代理机构的服务质量情况。包括是否及时向采购人提供服务,是否在规定的时间内及时组织采购人和中标(成交)供应商签订采购合同;是否及时会同采购人对采购项目进行验收,采购人对集中采购机构服务态度和质量的满意度,是否公平公正对待参加采购活动的供应商等。
(八)采购代理机构及其工作人员的廉洁自律情况。包括是否制定廉洁自律规定,是否有接受采购人或供应商宴请、旅游、娱乐的行为,是否有接受礼品、回扣、有价证券的,是否在采购人或供应商处报销应该由个人负担的费用以及其他不廉洁行为等。
第二十五条财政部门对采购代理机构按规定要求报送的采购项目实施方案、公告信息、招标文件、评标报告等有关采购活动资料进行审查。对其中的重大采购项目和技术复杂的采购项目,可视情况与监察、审计部门共同对采购活动的全过程进行现场监督。
第二十六条财政部门对监督检查过程中发现的问题,应责令采购代理机构立即改正或限期改正。采购代理机构应按要求进行整改,并将整改结果报告财政部门。
第二十七条审计机关对政府采购监督管理部门、政府采购各当事人的政府采购活动进行审计监督。
第二十八条监察机关对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施行政监察。
第四章罚则
第二十九条采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以按照有关法律规定并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分,并予通报:(一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;(二)应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信息而未公告的;
(三)将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的;
(四)以不合理的要求限制或者排斥潜在投标供应商,对潜在投标供应商实行差别待遇或者歧视待遇,或者招标文件指定特定的供应商、含有倾向性或者排斥潜在投标供应商的其他内容的;
(五)评标委员会组成不符合法律、法规规定的;
(六)在招标过程中与投标人进行协商谈判,或者不按照招标文件和中标供应商的投标文件确定的事项签订政府采购合同,或者与中标供应商另行订立背离合同实质性内容的协议的;
(七)未按有关法律、法规规定将应当备案的委托招标协议、招标文件、评标报告、采购合同等文件资料提交同级人民政府财政部门备案的;
(八)拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第三十条采购代理机构及其工作人员有下列情形之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,按照有关法律规定处以罚款,有违法所得的,并处没收违法所得,由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分,并予通报:
(一)与投标人恶意串通的;
(二)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;(三)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的;(四)开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量、标底或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的。
第三十一条采购代理机构有本办法第二十九条、第三十条违法行为之一,给他人造成损失的,并应依照有关民事法律规定承担民事责任。
第三十二条采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的,按照有关法律规定处以罚款,可以依法取消其进行相关业务的资格,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十三条采购代理机构违反有关规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的,由财政部门处以二万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十四条集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中,虚报业绩,隐瞒真实情况的,处以二万元以上二十万元以下的罚款,并予以通报;情节严重的,取消其代理采购的资格。其中涉及集中采购机构领导或工作人员的,移交监察机关进行责任追究。
第五章附则
第三十五条本办法由新乡市财政局负责解释。
第三十六条本办法自发布之日起施行。
