关于颁发常州市道路旅客运输及客运站管理办法的通知

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浙江省杭州市人民政府


杭州高新技术产业开发区管理规定　

市政府令

第30号


（1992年3月3日杭州市人民政府发布）



第一章 总 则



第一条 为加快杭州高新技术产业开发区的建设和发展，培育和扶植高新技术企业，创造一个有利于高新技术产业发展的良好环境，最大限度地解放科技生产力，促进经济繁荣，根据国务院关于建立国家高新技术产业开发区的有关规定，结合杭州实际，制定本规定。



第二条 杭州高新技术产业开发区（以下简称开发区），系经国务院批准的国家高新技术产业开发区，其范围包括在市区西北部的主区块和下沙区块，具体界限由杭州市人民政府按照批准的开发区总体规划界定。



第三条 开发区是发展高新技术产业的重要基地，是向传统产业扩散高新技术的辐射源，是对外开放的窗口，是推进管理体制、企业制度和劳动人事制度综合改革的试验区，其主要任务是：



（一）推动高新技术成果商品化；



（二）促进高新技术产业化；



　　（三）促使高新技术产业国际化。第四条 国内外经济实体和个人在开发区投资创办高新技术企业，开展中国法律允许的各种形式的经济技术合作，其企业自主权、资产、应得利润和其他合法权益受中华人民共和国法律、法规和本规定的保护。



第二章 管理体制



第五条 建立省开发区领导小组，由省、市领导和有关部门负责人组成，负责领导和协调省级部门和大专院校有关事宜。开发区的具体工作由杭州市领导和管理。



第六条 杭州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称管委会），是杭州市人民政府的派出机构，依据本规定负责开发区内与发展高新技术产业有关的日常行政管理工作：



（一）贯彻执行国家、省、市发展高新技术产业的法律、法规和规章；



（二）制定开发区高新技术产业发展规划，组织各项计划的实施；



（三）负责办理高新技术企业进区审核事宜，管理开发区高新技术企业；



（四）协调各业务主管部门在开发区管理工作方面的关系；



（五）会同有关部门建立和完善金融、保险、法律、情报信息、进出口、专利、人才交流和培训、会计事务、物资供应、计算测试等支撑服务体系；



（六）行使市人民政府及其职能部门授予的其他职权；



第七条 杭州市人民政府各有关职能部门应支持开发区建设和发展，可根据需要，在开发区内设立派出机构、联合办事机构或派驻人员，采取下放权力、委托审批或限期签复等方式，及时办理业务，提高办事效率。这些派出机构、联合办事机构受管委会和各自业务主管部门双重领导，以管委会为主。



　　第八条 开发区所在地的人民政府要会同有关部门搞好开发区内的治安、文化、教育、卫生、商业网点等社会化服务，为开发区建设创造良好条件。



第三章 高新技术企业的管理



第九条 高新技术企业是指主要从事高新技术产品的研究、开发、生产和经营，经审核批准，在开发区界域内的经济实体。



第十条 高新技术企业必须符合下列各项相关条件：



（一）从事由国家科委和省科委划定或发布的高新技术产品目录中一项或多项高新技术及其产品的研究、开发、生产和经营业务。单纯的商业经营除外。



（二）实行独立核算、自主经营、自负盈亏。



（三）企业的负责人是熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营的科技人员，并且是本企业的专职人员。



　　（四）具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的百分之三十以上，从事高新技术产品研究、开发的科技人员占企业职工总数的百分之十以上。



　　从事高新技术产品生产或服务的劳动密集型高新技术企业，具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的百分之二十以上。



（五）有十万元以上资金，并有与其业务规模相适应的经营场所和设施。



　　（六）用于高新技术及其产品研究开发的经费应占本企业每年总收入的百分之三以上。



　　（七）高新技术企业的总收入，一般由技术性收入、高新技术产品产值、一般技术产品产值和技术性相关贸易组成。高新技术企业的技术性收入与高新技术产品产值的总和应占本企业当年总收入的百分之五十以上。



　　技术性收入是指由高新技术企业进行的技术咨询、技术转让、技术入股、技术服务、技术培训、技术工程设计和承包、技术出口、引进技术消化吸收以及中试产品的收入。



　　（八）有明确的企业章程和严格的技术、财务管理制度。（九）企业的经营期在十年以上。



　　第十一条 省科委是开发区内高新技术企业认定工作的主管机关。进入开发区从事高新技术产业的企业，由企业自愿申请，经专家组论证和管委会核定，由省科委批准发给高新技术企业证书，并相应办理工商、税务登记手续，享受高新技术企业的优惠待遇。具体认定条件和办法由市人民政府会同省科委另行制定。



　　第十二条 认定后的高新技术企业每年由管委会考核一次，经考核确认不符合高新技术企业的，不再享受高新技术企业的优惠待遇。



　　第十三条 高新技术企业依法充分行使企业自主权，可以按照国内外市场需要，实行技工贸一体化生产经营，形成“自筹资金，自愿组合，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展”的运行机制。



　　第十四条 高新技术企业实行财政部门制定的财务会计制度。



　　开发区内的高新技术企业税收工作由杭州市税务局统一征收和管理，其中国营企业所得税按现行体制解缴入库。



　　第十五条 企事业单位到开发区创办的高新技术企业，除按本章有关规定进行管理外，其财产所有权、干部任免权不变。



第四章 规划建设



第十六条 开发区的总体发展规划由管委会会同各有关部门编制，报开发区领导小组审批。



　　第十七条 开发区建设详细控制规划由市规划局会同管委会根据开发区总体规划编制，报市人民政府审批。



　　第十八条 开发区内各项市政基础设施建设计划，由市城乡建设委员会会同管委会和有关部门拟订，各有关部门优先列入计划并组织实施。



　　第十九条 经管委会及有关部门批准并按照开发区建设详细规划安排的建设项目，由市规划、土管部门派驻管委会的机构相应核发“定点通知书”，提出设计条件，并核发建设用地规划许可证、建设用地许可证、建设工程规划许可证。



第二十条 开发区内非高新技术企事业单位使用土地必须从严控制。确需使用土地的，必须事先征得管委会同意，并按照开发区的详细规划安排。



　　第二十一条 开发区内一切单位必须遵守国家和省、市环境保护法律、法规，并根据开发区的环境质量和污染物排放等标准，控制污染、处置废弃物。 第五章 优惠待遇 第二十二条 开发区内经认定合格的高新技术企业，可增挂《杭州高新技术企业》招牌，并可在广告中使用。



　　第二十三条 高新技术企业的生产经营性基本建设项目按统一规划安排建设，优先纳入省、市固定资产投资规模。技术改造投资项目应优先立项。



　　高新技术企业可以免购国家重点建设债券。



　　第二十四条 对高新技术企业实行下列减征或免征税收的优惠：



　　（一）企业从被认定之日起，减按百分之十五的税率征收所得税。



　　（二）企业出口产品的产值达到当年总产值百分之七十以上的，经税务机关核定，减按百分之十的税率征收所得税。



（三）新办的企业，由企业申请，税务机关批准，从投产年度起二年内免征所得税。新办的外商投资企业经营期在十年以上的，由企业申请，税务机关批准，从开始获利年度起头二年免征所得税，后三年减半交纳所得税，期满后按百分之十五的税率征收所得税。



　　企业免税期满后，纳税仍有困难的，经批准，可在一定期限内给予适当减免税照顾。



（四）内资企业经技术合同登记认可后，进行技术转让及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在三十万元以下的，可暂免征所得税；超过三十万元的部分，按适用税率征收所得税。



（五）属于“火炬”计划开发范围的高新技术产品，凡符合新产品减免税条件并按规定减免的产品税、增值税的税款，专项用于技术开发的，不计征所得税。



　　（六）内资企业按照国家现行规定缴纳奖金税，但符合有关规定免征奖金税的部分收入可不征收奖金税。



第二十五条 在金融信贷方面给予下列优惠：



（一）高新技术产业信贷资金，银行要优先安排。



（二）有关部门可设立开发区风险投资基金，用于风险较大的高新技术产品开发。条件具备后，可按规定程序申报批准后创办开发区风险投资公司。



　　（三）企业发行一定额度的长期债券，银行给予优先安排。第二十六条 高新技术企业有关进出口货物的关税和许可证制度，享受海关及有关部门的优惠规定。



对出口业务开展较好的高新技术企业，可按国家有关规定报经批准授予外贸经营权。



　　第二十七条 高新技术企业用于高新技术开发和高新技术产品生产的仪器、设备，可实行快速折旧。



　　第二十八条 高新技术企业科研、生产性建设项目，免缴旧城改造补贴费和配套费。



　　第二十九条 高新技术企业所开发的新产品，除国家控制的特定品种须报物价部门定价外，企业可自行制定销售价格或试销价格。



　　第三十条 在不影响上交省财政的前题下，开发区内高新技术企业所缴各项税款，以一九九Ｏ年为基数，新增部分五年内由财政全部返还开发区，专户存储，统一安排用于开发区的建设。



　　第三十一条 大专院校、科研院所、民政单位、军事系统等在开发区兴办的高新技术企业，可按国家有关校办企业、科研企业、民政企业、部队企业税收政策执行，并可享受除税收以外的开发区其他优惠待遇。 第六章 劳动人事 第三十二条 高新技术企业在人事、机构设置、劳动工资、收益分配、人才培训等方面享有充分的自主权，企业的分配形式和职工的工资水平，根据企业经济效益情况自行确定，具体办法由杭州市人民政府根据国家有关规定和开发区实际情况制定。



　　第三十三条 高新技术企业实行聘用制，新招职工实行劳动合同制，根据需要公开招聘。



第三十四条 鼓励科研机构、高等院校和企事业中的科技人员到开发区兴办、领办和承包高新技术企业，或在高新技术企业中兼职，待遇从优。



　　第三十五条 由外地到开发区工作的科技人员，确有真才实学并为开发区建设作出贡献的优秀人才，经管委会审核，市城市人口控制部门批准，并按有关规定办理调动手续，可在本市申报常住户口。



　　开发区急需的本市缺门的专业技术骨干和国外学成归来的人员到开发区工作，经管委会审核，市城市人口控制部门批准，并按有关规定办理调动或录用手续，可在本市申报常住户口。



第七章 附 则



第三十六条 本规定由杭州高新技术产业开发区管理委员会负责解释。



　　第三十七条 本规定自公布之日起施行。

　
江苏省人民政府


省政府关于印发江苏省重点建设项目管理办法的通知
江苏省人民政府



各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
现将《江苏省重点建设项目管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

江苏省重点建设项目管理办法
为了加强对省重点建设项目的管理，保证省重点建设项目的工程质量和按期竣工，控制工程总投资，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，制定本办法。

一、重点建设项目的确定
（一）本办法所称省重点建设项目，是指从国家和省批准的项目中按以下原则确定的骨干项目：
1．省参与投资的跨地区基础设施、基础产业和支柱产业中的重大项目；
2．对区域经济发展特别是苏北经济发展有重大影响的项目；
3．省重点企业集团中的骨干项目；
4．带动行业技术进步的高科技项目；
5．技改“双加”工程中的限上项目；
6．社会发展和社会主义精神文明建设的标志性工程项目；
7．国家重点建设项目。
（二）外商独资项目、中外合作项目、中方控股低于20％的中外合资项目，ＢＯＴ建设项目暂不列入省重点建设项目。
（三）每年编制一次省重点建设项目计划。省重点建设项目分投产项目、在建项目和前期工作项目。列入省重点建设项目的前期工作项目，指已经批准项目建议书的项目，这类项目如果在3年内未获准开工的，取消省重点建设项目资格；列入省重点建设项目的在建项目，自动转为下一
年度省重点建设项目。
（四）各市计委、经委，省有关行业主管部门，根据国家产业政策、地方国民经济和社会发展的需要和可能，在突出重点、量力而行、保证资金落实的前提下，每年10月向省计经委提出列入省重点建设项目的申请；省计经委收到申请后，依照本办法规定的原则和范围进行综合平衡后
，报请省重点建设项目领导小组讨论，经省政府批准后正式确立为省重点建设项目。

二、重点建设项目的保证措施
（五）为确保省重点建设项目资金需要，全省征收的主要建设基金（资金）用于省重点建设项目的比重原则上不低于90％；全省年度新增因定资产贷款总额的60％用于省重点建设项目；省预算内统筹和财政专项资金的30％用于省重点建设项目；国家下达的贷款、债券、股票指标
50％用于省重点建设项目。
（六）对列入省重点建设项目的竞争性项目，省、市各有关部门有责任帮助项目法人通过市场筹资、建设和经营。省计经委的各商业银行在上报年度贷款项目计划时要优先考虑重点竞争性项目，并保证一定比例；鼓励和推动省内商业银行牵头组织银团贷款支持重点竞争项目；在争取债
券、股票发行规模和利用外资等方面，各级政府部门应为全省重点竞争性项目提供高效、便利的条件；省、市各有关部门要按照各自职责分工，加强协调和配合，确保项目顺利实施。
（七）对列入省重点的公益性项目，应当组建相当于法人的建设机构，承担建设工程的进度、质量、安全、造价控制等责任，同时享受相应的权益；省、市政策性投资公司和财政等部门应在自己力所能及的范围内确保资金供应和调度；鼓励利用外资，鼓励社会个人、单位参与投资或捐
款的赞助，必要时在项目附属设施的经营上可以给予一定的优惠。
（八）省重点建设项目中的新建电力、交通和基础工业项目必须按照《公司法》和国家有关规定组建项目法人，由项目法人对项目的策划、筹资、建设、经营、偿债和资产的保值增值全过程负责。由原企业法人负责建设的项目，原企业法人即为项目法人。
（九）为省重点建设项目直接配套的项目，应按省重点建设项目的建设进度，同步进行建设。为配套项目提供建设资金的部门和单位，要保证按照项目的建设进度拨付建设资金。
（十）除法律、法规、省政府规章或者国务院和省人民政府另有规定外，任何单位和个人不得向省重点建设项目收取费用。

三、加强重点建设项目全过程管理，控制工程投资
（十一）省重点建设项目可行性研究报告的编制必须尽可能择优委托甲级咨询、设计或研究单位承担，其委托合同必须有质量条款，可行性研究报告编制费与研究深度、准确度、基础数据可靠性等质量指标挂构。
（十二）初步设计文件编制需采用招标投标方式选择甲级设计单位或由原编制可行性报告的单位承担，其委托合同必须附可行性研究报告审批文件。初步设计编制费与设计内容的完整性、投资概算的可靠性等质量指标挂构。初步设计提出的静态投资概算超过可行性研究报告核准数的1
0％（换算成同一年度水平）、大中型项目的单项工程超过1000万元或建筑面积超过10％，均应重新报批可行性研究报告。
（十三）初步设计批准后，尽快完成法人注册、施工队伍招标、主要设备和材料招标订购、资金落实、征地拆迁、四通一平和施工设计等工作。初步设计批准后，如在一年内开不了工的，取消省重点建设项目的资格。
（十四）施工、监理必须采用招标投标方式选择一级（甲级）以上资质的经济实体来承担，中标单位不得将工程转包，其中主体工程一律不得分包。从事标底编制、招标代理、监理和施工单位的资质需报省建委认证。
（十五）施工设计必须以批准的初步设计确定的建设规模、工程内容、建筑和装修标准、主要设备的选型为依据，建设单位不得自行扩大规模、提高建设标准。
（十六）建设单位按季向省计经委、建委报送工程进展和资金使用情况；由省审计厅每年对重点建设项目进行审计，并将审计结果报省政府，抄送省计经委、建委。
（十七）建设单位管理费按国家规定提取，按年报省计经委、建委备案。省参与投资的项目，有重大设计变更，基本预备费动用超过500万元的需按原审批程序报批。
（十八）项目竣工后，建设单位需报请质量监督机构核定质量等级，并及时办理竣工验收手续。未经质量监督机构核定质量等级或核定为不合格的项目，不予验收；验收后，施工的承包单位应当按照国家规定的范围和期限，对工程进行保修。保修期满后，方可支付预留保修金。
（十九）项目竣工投产后，项目法人委托甲级咨询单位对总投资控制、工程质量安全、工期、投资效益进行后评价。
（二十）省重点建设项目法人代表既要熟悉有关的方针、政策、法规，又要具有较强的组织能力，还要具有管理建设项目的实际经验，担任过同类建设项目施工现场高级管理职务。重点建设项目还必须制定严格的财务管理制度，配备高级会计师。项目法人代表和财务管理人员离任时实
行审计制度。

四、各部门职责
（二十一）省计经委负责审批或转报省重点建设项目的立项、可行性研究及开工报告，发放投资许可证；参与审批或审查省重点建设项目的初步设计（含概算和概算调整）；配合有关部门和项目法人争取国家项目批文；根据项目审批、工程进展和资金落实情况编制年度重点建设项目资
金平衡计划；协调解决项目建设过程中的中央和地方资金到位问题；按季检查未开工项目的前期工作进展情况、在建项目资金到位、投资完成和工程进展情况，组织项目的后评价；按季汇总情况报送省政府。
（二十二）省建委负责省重点建设项目在建设过程中的综合协调和服务工作；负责协调重点建设项目选址、定点与城市规划的关系，核发项目选址建议书，协调征地拆迁工作；会同有关伍的资质等级；认可施工、监理、设备材料采购等招标投标合同文本；检查监督重点建设项目招标投
标、建设工程监理、工程质量、工程建设标准、工程进度、工程造价、安全以及施工合同的签订及执行情况，协调解决建设工程中存在的问题；负责或会同国家有关部门组织重点建设项目的竣工验收。
（二十三）省行业主管部门和有关市计委、经委、建委按照全省整体计划要求和年度目标，具体负责实施重点建设项目有关工作。包括争取项目立项，协助、督促项目法人编制设计文件、利用外资方案、招标投标文件和签订合同章程；协助组织或参与重点建设项目的可行性研究报告、
初步设计（含概算和概算调整）的审查；协助有关部门做好在建项的质量、进度、工程造价控制等工作。
（二十四）负有拨付建设资金责任的省、市各有关部门、银行和企事业单位，按照年度投资计划和项目建设进度拨付建设资金，确保建设资金及时到位。
（二十五）地方人民政府负责与重点建设项目有关的协调工作，并提供便利条件。
（二十六）电力、交通、邮电、土管、供水、供热等部门应当优先保证重点建设项目用地、施工、生产用电、物资运输、邮电通信、用水、用热等方面的需要，严格按照合同的约定履行义务。
（二十七）对重点建设项目中的欺诈、商业贿赂、串通投标等不正当竞争行为，由工商部门依法查处。审计部门按年度对重点建设项目内容、标准、规模、资金使用情况进行审计。

五、跟踪管理和报表
（二十八）省计经委、建委对省重点建设项目实行动态跟踪管理，项目法人和建设单位应当根据省有关规定，指定专人按月向市计经委、经委或行业归口部门报送建设信息，市计委、经委或行业归口部门按季向省计经委、建委、统计局报送重点建设项目进展情况和有关报表。
（二十九）建设单位按年向省建委报送施工、监理、设备材料采购等合同的执行情况。

六、考核奖惩
（三十）对省重点建设项目的董事长和总经理或项目负责人建立考核奖惩制度。根据对项目的考核情况，在工程造价、工期、质量和施工安全得到有效控制的前提下，经投资方同意，对为项目建设作出突出贡献的人员，项目董事会可给予适当奖励。公益性项目，由省计经委会同省建委
研究报省政府，经省政府同意后对其进行适当奖励。奖金从工程投资结余或项目管理费中列支。工期较长的可从单项工程结余中列支。
（三十一）在项目建设管理和生产经营管理中，因人为失误给项目生造成重大浪费以及在招标中弄虚作假的董事长、总经理和项目负责人，要依法追究责任，并在3年内不得担任国有单位投资项目高级管理职务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三十二）未按规定拨付重点建设项目资金的，由省计经委查实后报请省政府予以通报批评，情节严重的要依法追究直接责任人的责任；重点建设项目的地方投资连续两年未按规定拨付的，有关部门有权停止审批该地方下一年度的新建项目。
（三十三）凡因管理不善、弄虚作假，造成重点建设项目严重超概算，质量低劣，损失浪费严重，发生严重责任事故，挪用、截留重点建设项目资金的，有关主管部门应当对责任人依法追究行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三十四）对全省重点建设项目负有责任的各有关部门，未按本规定履行职责或履行职责不力造成损失的，项目法人可提请省政府追究当事人或主管领导人的责任。
（三十五）建设单位擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准造成超概算的，增加的资金一律由建设单位自筹解决；设计单位自行同意建设单位要求造成概算的，不但不增加设计费，还要扣减其设计费用；监理单位失职造成质量、安全、工期、投资达不到要求的，扣减其监理
费，并可依法降低资质；可行性研究报告和初步设计编制文件质量达不到深度的，扣减编制单位的编制费，并可依法降低资质；咨询评估和标底预算编制可靠性、准确性较差的，也要扣减费用，并可依法降低资质。



1997年3月28日