关于印发《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》及实施意见的通知

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中共中央纪律检查委员会 中共中央组织部


关于坚决防止和查处干部选拔 任用工作中的不正之风和违纪违法行为的通知

（中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部 2001年5月29日）

严格按照党的干部路线方针政策选拔任用干部，是按照“三个代表”的要求，加强党的建设，全面、正确、积极地贯彻党的基本路线，保证有中国特色社会主义事业不断巩固和发展的根本大计。当前，干部选拔任用工作的情况总体上是好的。各级党委（党组）及其组织人事部门认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称《条例》），加强领导班子和干部队伍建设，不断深化干部人事制度改革，坚决同用人上的不正之风作斗争，从组织上保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。但在一些地方和部门也存在不少问题，有的还相当严重，突出表现在违反《条例》规定的原则、标准和程序选拔任用干部，“跑官要官”之风屡禁不止，“买官卖官” 案件和拉票、搞贿选的现象时有发生。这些不良风气和腐败现象，严重干扰党的干部路线方针政策的贯彻执行，败坏党的风气，损害党的形象，人民群众深恶痛绝，坚决防止和查处，是党心所向，民心所向。从今年起，地方各级领导班子将陆续换届。坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为，对于进一步端正党风，维护干部工作的严肃性，保证换届工作顺利进行，保持干部队伍的纯洁，增强党的凝聚力和战斗力，具有重要意义。为此，特作如下通知：

一、严明组织人事工作纪律，按照规定的原则、标准和程序选拔任用干部。各级党委（党组）及其组织人事部门要认真贯彻执行《条例》。党委（党组）领导班子每年至少要集中学习一次《条例》及《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》，进一步掌握选拔任用干部的原则、标准、程序，明确工作纪律。要把执行《条例》的情况作为领导班子民主生活会的重要内容，认真对照检查。

选拔任用党政领导干部，必须全面正确地贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，经过民主推荐、组织考察、集体讨论决定。考察干部要客观公正，全面了解干部的真实情况，严禁隐瞒或歪曲事实真相；提交党委（党组）会议讨论任用的干部人选，必须经过组织考察，严禁临时动议决定干部任免；干部的任免，要由党委（党组）集体讨论决定，严禁个人或少数人说了算；干部的进退留转，必须坚持个人服从组织，严禁通过拉关系、走门子，拉票、行贿等手段谋取职务或职级待遇；领导干部个人推荐干部人选，要出以公心，认真负责地写出署名的推荐材料，严禁封官许愿，为他人提拔调动说情、打招呼，或在调离后干预原地区、原单位的干部选拔任用工作；领导干部和组织人事干部要正确运用权力，廉洁自律，严禁在干部选拔任用工作中谋取私利，收受或索取贿赂；配备干部必须严格遵守领导干部职数和干部职务名称表，严禁突破职数、滥设职位提拔干部；在机构即将变动或主要领导干部的工作即将调动时，党委（党组）应暂缓研究干部任免事项，严禁突击提拔干部；严格保守组织人事机密，严禁泄露酝酿讨论干部任免的情况。

二、加强对干部选拔任用工作的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。各级党委（党组）及其组织人事部门要加强对下级党委（党组）及其组织人事部门贯彻执行《条例》情况的监督检查。中央组织部每两年对各省（区、市）、中央和国家机关部委的干部选拔任用工作进行一次检查，平时进行抽查。加强组织部门与执纪执法机关和有关部门的联系，经常沟通情况，交流信息。党委组织部和党政机关干部人事部门在考察干部时，要认真听取干部所在单位纪委（纪检组）的意见。凡属地方和部门主管的主要领导干部的提拔任用，组织人事部门在提请党委（党组）讨论决定前，应征求同级纪委（纪检组）的意见。地方领导班子换届期间，纪检机关和组织部门联合派出的检查组，要把地方党委及其组织部门执行党的干部路线方针政策情况作为一项重要内容进行检查，发现问题及时反映和督促处理。要加强群众监督，发挥舆论监督的作用。考察干部要进一步发扬民主，适当扩大谈话范围，注重群众公论，注意研究分析少数人的意见；进一步做好举报的受理工作，对反映问题严重、内容具体的举报，要认真调查核实，确有问题的要严肃处理。提倡署名举报。凡署名举报的，应采取适当方式向举报人反馈查核情况。

三、加大查处力度，严厉惩处干部选拔任用工作中的违纪违法行为。要认真贯彻《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》和《中共中央组织部关于加强组织部门干部监督工作若干意见（试行）》。对违反《条例》规定的原则、标准、程序和纪律选拔任用干部的，不管涉及到谁，都要严肃处理，坚决防止和纠正用人上的不正之风，严肃查处违纪违法行为。对“跑官要官”的，不仅不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对拉票、搞非组织活动的，一律不得提拔使用，并给予相应的纪律处分；对为“跑官要官”的人说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失误的，根据情节轻重给予组织处理或纪律处分；对“买官卖官”、搞贿选的，要依纪从严处分，涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。每年年底前，各省（区、市）党委组织部，中央国家机关、人民团体和中央管理的国有重要骨干企业干部人事部门，要将处理此类问题和案件的情况，向中央组织部写出专题报告。

四、教育干部和党员加强党性修养，提高遵守组织人事工作纪律的自觉性。要进一步加强领导班子和干部队伍的思想政治建设，教育干部讲学习、讲政治、讲正气，增强党性和宗旨观念，树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待个人的进退留转，自觉服从组织安排，严格遵守组织人事工作纪律。领导班子调整和换届期间，要积极主动地宣传党和国家的有关政策和法律法规，加强思想政治工作。教育干部和党员讲党性，讲大局，讲原则，支持和贯彻党委的意图，依照国家有关法律和党内法规履行好自己的职责，发现拉票、搞贿选等现象，必须坚决抵制，并及时向组织报告。对参与拉票、搞贿选的，要严肃处理。要注意保护和支持严格按照党的原则办事、敢于同用人上的不正之风和违纪违法行为作斗争的同志。对打击报复的，一经发现，严惩不贷。要加强警示教育，对查处的“跑官要官”、“买官卖官”及拉票、搞贿选等典型案件，要在适当范围内通报，有的可在新闻媒体曝光。大力弘扬正气，打击歪风邪气，为做好干部选拔任用工作营造良好的社会氛围。

五、深化干部人事制度改革，从源头上防止和克服用人上的不正之风和违纪违法行为。防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为，是一项长期而艰巨的任务。在严肃查处违纪违法行为的同时，要认真贯彻《深化干部人事制度改革纲要》和中央纪委第五次全会精神，进一步扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施，形成正常的干部更新交替机制；逐步实现干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化。当前，要大力推行公开选拔党政领导干部制度和干部任前公示制；积极试行干部考察预告制、党委（党组）集体讨论干部投票表决制、干部任职试用期制。按照中央的要求，地（市）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选，逐步做到分别由省（区、市）、市的党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；在全委会闭会期间，可由党委常委会议作出决定，但在常委会作出决定之前，必须征求全委会成员的意见。要以地方领导班子换届为契机，积极推行这项制度。要进一步建立和完善干部推荐责任制、干部考察责任制、干部选拔任用决策责任制和用人失察失误责任追究制，形成干部选拔任用工作责任制度体系。通过体制创新，逐步铲除“跑官要官”、 “买官卖官”等不正之风和违纪违法行为产生的土壤和条件。

六、认真落实责任，切实加强领导。各级党委（党组）要从事关党和国家前途命运的高度，充分认识防止和查处干部选拔任用工作中不正之风和违纪违法行为的极端重要性和紧迫性，把这项工作列入重要议事日程，认真研究，作出部署，采取有效措施，一级抓一级，层层抓落实。对本地区本部门近年来的干部工作，要认真回顾总结，扎扎实实解决好存在的突出问题。领导班子的每个成员特别是主要负责同志要带头贯彻执行《条例》，自觉坚持民主集中制原则，坚决反对和抵制“跑官要官”、“买官卖官” 等现象；要增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于见微知著，发现苗头性、倾向性问题，及时果断处理。

各级组织人事部门要认真贯彻执行《条例》，严格遵守组织人事工作纪律和办事制度，坚持党的原则，发现问题及时制止，重大问题要及时向党委（党组）和上级党委组织部门报告。纪检机关和组织部门要把严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”以及拉票、搞贿选等违纪违法行为，作为干部监督工作的一项重要任务来抓，做到有声势，有措施，有成效。

要认真落实党风廉政建设责任制。凡本地区本部门“ 跑官要官”、“买官卖官”以及拉票、搞贿选等问题严重、群众反映强烈的，要追究党委（党组）及其组织人事部门负责人和其他有关人员的责任；对此类案件查处不力的，要追究纪检机关负责人和其他有关人员的责任。
吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于印发《长春市企业实行租赁经营的试行办法》的通知
长春市人民政府



各县、区人民政府，市政府各委、办、局（公司），市属企事业单位：
现将《长春市企业实行租赁经营的试行办法》印发给你们，望结合实际执行。
对小型企业实行租赁经营，是我市经济体制改革中的一项重大改革，对于增强企业活力，推动社会主义商品经济发展，都具有重要意义。望市政府各有关委、局加强领导，调查研究，总结经验。对施行中的问题要及时向市体改委反映，以便把这项工作切实搞好。

长春市企业实行租赁经营的试行办法

第一章 总 则
第一条 《中共中央关于经济体制改革的决定》和《“七五”计划建设》中关于“所有权和经营权可以适当分开”、“国营小型企业可实行集体或个人承包、租赁经营”的精神，积极探索新的经营方式，进一步把企业搞活，特制定本办法。
第二条 企业实行租赁经营，是把租赁机制与按劳动分配原则、民主管理制度紧密结合起来的新型社会主义经营方式。
第三条 实行租赁经营的企业，其所有制性质和行政、党群隶属关系及财政、税收渠道不变。租赁时间一般为三年。
第四条 本办法适用于我市实行租赁经营的小型市属全民所有制企业和集体所有制企业，或年利润在十五万元以下的国营商业、粮食、饮食、服务企业和供销企业，也适用于大中型企业单个车间进行租赁经营。

第二章 租赁程序
第五条 市属全民所有制企业的出租由企业主管部门会同财政局审查批准；集体企业的出租由企业职工代表大会讨论后，经其主管部门会同税务局审查批准。
第六条 企业的租赁方式，可以集体承租，也可以个人承租。
第七条 企业出租的招标，可以在企业、本系统内进行，也可面向社会实行公开招标。
第八条 承租投标人必须具有较强的政策观念和较好的政治素质；必须具有一定的生产经营组织能力和相适应的企业管理水平；必须具有一定数量的个人财产和两名以上具有正当社会职业并拥有一定财产的担保人（集体承租不用保人）。
第九条 出租方对承租投标人进行资格审查，向认定的合格者提供企业的各种资料数据，为其进行实地调查、编写投标书和治厂方案提供方便。
第十条 由企业职工代表、主管部门负责人和有关部门人员组成考评委员会，对投标者进行公开答辩考评，从中选择优秀者。再经过企业主管部门进行品德、业绩考核后确定承租人。
第十一条 承租者自行确定担保人。在主管部门的配合下，同出租方的原法人代表进行清产核后资后的财产移交。
第十二条 出租方和承租方签订租赁合同。合同内容主要包括：租赁双方的权利和义务、租赁期限、产值、利润指数、租金额标的基数与缴纳方式、利益分配、债权和债务的处理等事项。在合同书上签字的出租方代表是企业主管部门负责人（集体企业是职代会负责人），承租方式代表
是承租者本人和担保人。
第十三条 在签订合同时，要由出租方、承租方、财政、税务及银行的代表对出租企业的资产进行核查评估注册，作为租赁合同的主要附件。
第十四条 合同签订后，租赁双方持合同书到公证部门申请公证后，租赁合同正式生效，租赁合同与公证书一式若干份，分别由企业主管部门、出租企业、承租人和公证处各留一份。并报送工商行政管理部门、财政局、税务局及有关银行备案。
第十五条 承租人（集体承租的指代表）如不是企业租赁前的法人代表，须到工商行政管理部门办理更换法人代表手续。
第十六条 租赁手续完备后，由企业主管部门负责人陪同承租人到所承租的企业，当众宣读租赁合同，承租人正式就职。

第三章 承租人的权利与义务
第十七条 承租人是租赁企业的法人代表，是当然的厂长（经理），是从事社会主义经营活动的组织者和劳动者。
第十八条 承租人对租赁企业的生产经营和行政管理会权负责。有权决定企业内部的机构设置、干部的任免和人员配备；有权自主使用、支配企业的财产；有权决定企业内部的分配形式；有权在国家政策允许范围内从事经营活动。
第十九条 承租人必须自觉地执行党的方针、政策和国家的法律、法令，必须完成上级下达的指令性计划，必须保证企业财产的完整和设备不断更新，必须尊重职工的民主权利，必须主动地接受企业党组织的监督。

第四章 租 金
第二十条 实行租赁的企业，除了照章纳税外，承租人要向出租者按期规定缴纳租金。
第二十一条 租金的核定要兼顾国家、企业、职工、承租人四方利益，依据企业的固定资产、自有流动资金、经营条件等实际情况，采用一定的科学方法由出租方进行计划，也可以由租赁双方协商确定。
第二十二条 租金一般分为两种：一是固定租赁，是指不受利润增减变化的影响在承租各年度内向出租方缴纳的固定租金数额；二是基数递增租金，是指在基数租金基础上，按计租年度企业的实际利润与基数利润的比例适度上浮计算的租金，当实际利润低于基数利润时，承租人要照缴
基数租金。
小型商饮服修企业或亏损企业可采用固定租金形式，其它企业一般应采取基数递增租金形式。
第二十三条 租金按年度由承租方依据财务决算缴纳，不足部分由承租人承担，承租人不能足额交纳时，由担保人负连带赔偿责任。

第五章 承租人的收入
第二十四条 承租人的收入，按租赁合同规定的比例分成，为个人劳动所得，受国家法律保护。
第二十五条 承租人的个人收入扣除每月预支后，其余部分作为承租风险金存入企业，以丰补欠。租赁期满后从企业全部提出，归租者所有。
第二十六条 承租人在租赁期内停发原工资、奖金及一切生活福利待遇，但保留原有工资级别，享有晋级权。日常生活费每月可预支二百元左右，在年终个人所得中扣回。若个人所得不足预支的全部生活费用时，租赁者则以个人财产抵补。
第二十七条 承租者的个人收入不计入企业工资总额，风险金在提取前不缴纳个人所得税。

第六章 合同的变更、中止或解除
第二十八条 租赁双方在租赁期未满出现以下情况，可变更、中止或解除合同：
一、承租人经营管理不善，企业经济效益达不到租赁前水平或完不成合同中规定的指标的；
二、承租人所进行的经营活动超过合同规定所赋予的权限，并使出租方的利益受到损害的；
三、承租者个人收入得不到兑现的；
四、承租者因特殊情况无力继续承租的；
五、出租者违背合同规定，干扰承租人行使经营自主权的；
六、租赁合同因国家政策调整或城市统一规划、自然环境变化等影响无法继续实施，经租赁双方协商或经有关部门调解仲裁得不到满意解决的；
七、因不可抗力不能继续实行租赁的。
第二十九条 租赁合同的变更、中止或解除及由此带来的经济损失，按国家经济合同法有关规定处理。
第三十条 租凭合同在执行期内，任何一方不得随意修改；必须修改或补充时，须由双方共同协商，必要时须经出租方主管机关审定，并经公证后才能生效。
第三十一条 租赁期满时，由租赁双方和财政、税务、审计、银行等部门一起对企业核查无疑后，按法定程序解除租赁关系并通知有关部门。需要延长期限时，要重新签订租赁合同。

第七章 经 营 管 理
第三十二条 实行租赁经营的市属全民所有制企业，可以按集体企业的经营方式和分配方式进行管理，但商饮服修企业免征能源税开继续享受国营企业享有的各项优惠政策。
第三十三条 用承租者个人收入支付给担保人和有特殊贡献人员的报酬，不计入奖金总额。
第三十四条 用承租方所得收入投资购买的固定资产，归投资者所有，租赁期满后由承租方收回或双方协商折价卖给企业。
第三十五条 企业租赁前的历史遗留问题，要从企业的实际情况出发，由双方协商解决，具体办法要列入租赁合同条款。商饮服修企业的承租人，不承担原有企业的财产挂帐损失和国家贷款之外的债权债务。
第三十六条 租赁企业的职工保留原有身份，晋级和评定职称不受影响，职工所得不应低于上年收入，如低于上年收入，其差额由承租人以个人财产抵补。
第三十七条 租赁企业的主管部门按其业务范围，本着归口管理的要求，对年度内各项经济指标的完成情况进行监督、指导，对经营上遇到的困难进行服务、协调。
第三十八条 租赁期间，企业的隶属关系发生变化时，租赁合同继续生效，原主管部门承担的合同义务由新的主管部门继续承担。
第三十九条 租赁人的身份、待遇在租赁合同解除时随之解除，其工作由原工作单位负责。

第八章 附 则
第四十条 本办法与上级规定有抵触时，按上级规定执行。
第四十一条 市各企业主管部门，可依本办法制定实施细则、以利贯彻实施。
第四十二条 各县、区可参照本办法执行。
第四十三条 本办法由市体改委负责解释并组织实施。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。



1987年1月14日