湖州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
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湖州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
浙江省湖州市人民政府
湖州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
湖州市人民政府令第22号
《湖州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》已经市人民政府第32次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：黄萌
二○○五年十月十九日
第一条 为规范城市管理行政执法活动，提高行政执法水平和效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《浙江省人民政府关于湖州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（浙政函〔2004〕177号）的规定，制定本办法。
第二条 本市市区行政区域内城市管理相对集中行政处罚权的实施，适用本办法。
第三条 湖州市城市管理行政执法局是湖州市人民政府负责在城市管理方面相对集中行使行政处罚权的职能部门。吴兴区、南浔区城市管理行政执法局是区人民政府负责在城市管理方面相对集中行使行政处罚权的职能部门，分别在各自辖区范围内实施城市管理相对集中行政处罚权，行政执法业务受市城市管理行政执法局领导。
湖州城区城市管理相对集中行政处罚权由市城市管理行政执法局直接实施。
第四条 市城市管理行政执法局下设市城市管理行政执法支队，区城市管理行政执法局下设区城市管理行政执法大队，对外以城市管理行政执法局的名义依法实施行政处罚，由城市管理行政执法局承担法律责任。
市城市管理行政执法局可以指挥和调动各区城市管理行政执法局人员。
第五条 建立市、区公安局城市管理治安警察支队、大队，实行公安局、城市管理行政执法局双重领导，以公安局领导为主，日常业务工作在城市管理行政执法局。
区城市管理治安警察大队接受市城市管理治安警察支队的业务指导。
第六条 城市管理行政执法局查处城市管理违法案件应遵循合法、公开、公正、规范、高效、便民和注重社会效果的原则，坚持实体和程序并重、教育和处罚相结合。
第七条 城市管理行政执法局应建立和实行行政执法责任制、评议考核制，切实提高行政执法水平。
第八条 单位和公民应当积极支持城市管理行政执法局执行公务，有权制止和检举揭发违反城市管理相关法律法规的行为。
第九条 城市管理行政执法局履行下列职责：
（一）市容环境卫生管理方面，行使《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）城市规划管理方面，行使《城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》规定的行政处罚权；
（三）城市园林绿化管理方面，行使《城市绿化条例》、《浙江省城市绿化管理办法》规定的行政处罚权；
（四）市政公用事业管理方面，行使《城市道路管理条例》、《浙江省城市道路管理办法》、《城市道路照明设施管理规定》、《浙江省城市供水管理办法》、《浙江省城市节约用水管理实施办法》、《燃气燃烧器具安装维修管理规定》、《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》、《城市燃气管理办法》规定的行政处罚权；
（五）环境保护管理方面，行使《环境噪声污染防治法》第四十八、四十九、五十、五十四、五十五、五十六、五十八、五十九、六十条规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权；《环境保护法》第三十五条第一项、第三十七、三十九条，《大气污染防治法》第四十六条第四项、第五十六条第三项、第四项、第五十七、五十八条，《水污染防治法》第四十六条第二项、第四十八、五十二条，《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》第四十五条，《固体废物污染环境防治法》第七十条规定的对城市饮食服务业违法排污行为的行政处罚权；
（六）工商行政管理方面，行使《浙江省取缔无照经营条例》第十一、十四条规定的对室外无照经营的行政处罚权；
（七）公安交通管理方面，行使《道路交通安全法》第八十九、九十三、一百零四、一百零六条规定的行政处罚权；
（八）城市河道管理方面，行使《防洪法》第五十六条、《水法》第六十七条第二款规定的行政处罚权；
（九）市人民政府规定的其他职责。
第十条 城市管理行政执法局人员执行公务时，可以行使下列职权：
（一）进入被检查单位、现场进行调查或依照法律、法规的规定进行检查；
（二）依法查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；
（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；
（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件等证据进行登记保存；
（五）法律、法规、规章规定的其他职权。
第十一条 相关行政管理部门应当积极协助、配合城市管理行政执法局依法相对集中行使行政处罚权。在依法行使有关城市管理行政审批事项时，应当将审批结果在5个工作日内抄告城市管理行政执法局。
已由城市管理行政执法局相对集中行使的行政处罚权，原相关行政管理部门不得再行使；仍然行使的，其作出的行政处罚一律无效。
涉及相对集中行政处罚权的相关行政管理部门，可视情依法委托城市管理行政执法局行使相关的管理及监督检查职能。
第十二条 城市管理行政执法局人员执行公务时，应当出示行政执法证件，严格执行《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序。
第十三条 城市管理行政执法局实施行政处罚，必须全面、客观、公正地调查、收集有关证据。调查终结，由城市管理行政执法局负责人对调查结果进行审查，对确应受行政处罚的，作出行政处罚决定；对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚的，城市管理行政执法局负责人应当集体讨论决定。
违法事实确凿并有法定证据，对公民处以50元以下、对法人和其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，城市管理行政执法局人员可以当场填写预定格式、编有号码、加盖城市管理行政执法局印章的行政处罚决定书，作出行政处罚。行政处罚决定书应当当场交付当事人。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，城市管理行政执法局人员可以当场收缴罚款。
第十四条 城市管理行政执法局在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述权、申辩权。作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。
当事人不承担行政机关组织听证的费用。
第十五条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第十六条 城市管理行政执法局查处违法案件需要作技术鉴定的，应委托有资质的鉴定机构鉴定。
第十七条 城市管理行政执法局查处违法案件，需要责令当事人补办有关手续的，应事先书面通知有关行政管理部门，有关行政管理部门应当在7个工作日内提出意见。
第十八条 城市管理行政执法局实施行政处罚应当遵守下列规定：
（一）制作规范的行政处罚决定书；
（二）使用财政部门统一制发的罚款收据；
（三）作出罚款处罚决定的，除按本办法第十三条第二款规定当场收缴罚款外，应当告知当事人自收到行政处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款；
（四）告知当事人依法享有的权利；
（五）罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，全部上缴国库。
第十九条 城市管理行政执法局查处违法案件，需要责令当事人赔偿损失的，由城市管理行政执法局按照相应的赔偿标准或征求相关行政管理部门的意见后，在作出行政处罚时责令当事人赔偿。需要移交赔偿金及相关资料的，城市管理行政执法局应当及时移交相关行政管理部门。
第二十条 城市管理行政执法局应当在作出行政处罚决定书后5个工作日内，按案件的类型抄告相关行政管理部门。相关行政管理部门发现城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不当的，应当在5个工作日内将意见反馈给城市管理行政执法局。
城市管理行政执法局在行政执法过程中发现相关行政管理部门没有依法履行职责时，应当及时告知相关行政管理部门。
第二十一条 城市管理行政执法局和相关行政管理部门因行政执法发生争议的，由市、区人民政府法制机构进行协调；经协调仍未取得一致意见的，由政府法制机构提出处理意见，报本级人民政府决定。
第二十二条 市城市管理行政执法局认为区城市管理行政执法局作出的行政处罚决定违法或不当的，应当责令其纠正，区城市管理行政执法局应当纠正。经市人民政府批准，市城市管理行政执法局可以直接查处区城市管理行政执法局管辖的案件。
第二十三条 当事人对区城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向区人民政府或市城市管理行政执法局申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼；对市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼。除法律、法规另有规定外，行政复议和行政诉讼期间不停止行政处罚决定的执行。当事人逾期不申请行政复议或提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第二十四条 以侮辱、殴打、威胁或其他方式，阻挠、妨碍城市管理行政执法局人员依法执行公务的，由公安机关按照治安管理相关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 公民、法人和其他组织对城市管理行政执法局人员在行政执法中的违法行为，有权向城市管理行政执法局或者其上级主管部门举报，城市管理行政执法局或者其上级主管部门应当按规定及时查处。
城市管理行政执法局及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照《国家赔偿法》取得国家赔偿的权利。
第二十六条 城市管理行政执法局人员在行政执法活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
大连市市区企业搬迁改造的补充规定
辽宁省大连市人民政府
大连市市区企业搬迁改造的补充规定
大连市人民政府
为进一步加强对本市市区工业企业搬迁改造的宏观指导，加快调整工业结构，根据国家有关规定，对《大连市市区企业搬迁改造的有关规定》（大政发〔1995〕23号）做如下调整和补充：
一、企业搬迁改造后原土地用于公建或住宅建设的，其土地出让金由市房地产开发管理办公室（以下简称市开发办）统一收取。其中40％上交财政，另60％交市工业结构调整办公室（以下简称市工调办）后，原则按其50％返给企业，50％留作调整统筹基金。
二、企业搬迁改造后原土地用于开发项目的，其城市基础设施配套费市开发办不再统一征收，由项目单位自行配套。
三、企业搬迁改造补偿费中所涉及的国有资产（不含土地）评估。须经国有资产管理部门委托的具有Ａ级评估资格的评估机构进行，并由国有资产管理部门予以审查确认。
四、企业搬迁改造资金（指补偿费和分成的土地出让金），由各企业主管部门设立专门帐户，专项管理，不得挪作他用（原纺织局和化工、冶金总公司所属企业由市工调办统一管理），并接受财政、国有资产管理部门的监督检查。
五、企业使用搬迁改造资金时，须向企业主管部门提出申请。企业主管部门按照市有关部门批复的《项目建议书》或《可行性研究报告》中规定的投资概算及工程进度要求进行审查。凡使用资金100万元（含100万元）以下的，报市经委、市财政局审批；使用资金100万元以上
的，报主管市长审批。
六、本补充规定由市开发办和市工调办负责解释。
七、本规定自发布之日起施行。
1998年8月11日
重庆市实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法
重庆市人大常委会
重庆市实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法
重庆市人大常委会
（1997年11月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1997年11月28日公布 自1998年1月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国农业技术推广法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内与农业技术推广有关的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称农业技术，是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施肥培土、病虫草鼠害防治、栽培和养殖技术，饲料加工技术，畜禽疫病防治技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良
与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。
本办法所称农业技术推广，是指通过试验、示范、宣传、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。
第四条 农业技术推广应当遵循下列原则：
（一）有利于农业和农村经济的发展；
（二）尊重生产经营组织和农业劳动者的意愿；
（三）因地制宜，经过试验、示范；
（四）国家、农村集体经济组织扶持；
（五）实行农业技术推广机构、科研单位、有关院校与群众性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合；
（六）讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。
第五条 鼓励和支持科研教学单位、社会团体和科技人员开发、推广应用先进适用的农业技术。
鼓励和支持农业劳动者和农业生产经营组织应用先进适用的农业技术。
鼓励和支持引进国外先进的农业技术，促进农业技术推广的国际合作与交流。
第六条 各级人民政府应加强对农业技术推广工作的领导，组织有关部门和单位采取措施，促进农业技术推广事业的发展。
第七条 市、区、县（市）人民政府农业、林业、畜牧、水利水保、水产、农机、气象等行政主管部门（以下统称农业技术推广行政部门）在同级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责本行政区域内有关的农业技术推广管理工作。同级人民政府科学技术行政主管部门对农业技术推
广工作进行指导。
第八条 对在农业技术推广工作中做出贡献的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章 农业技术推广体系
第九条 农业技术推广实行以国家农业技术推广机构为主，农业科研单位、有关院校及群众性科技组织、农民技术员相结合的推广体系。
第十条 市、区、县（市）国家农业技术推广机构的职责是：
（一）参与制定农业技术推广长远规划和年度计划，并组织实施；
（二）负责重大科技成果的推广和先进实用技术的引进；
（三）对农业新技术进行实验、示范；
（四）开展农业技术指导、技术咨询、技术培训、技术承包、普及农业科学知识；
（五）对当地推广销售的种子、化肥、农药、兽药、饲料等农用生产资料进行生产监测和市场监测以及农业环境监测管理；
（六）搜集、整理、传递农业科学技术情报和经济信息；
（七）开展技物结合，兴办经济实体；
（八）对下级农业技术推广机构实行业务指导。
第十一条 乡、镇农业技术推广机构是国家在农村基层设立的事业单位，由区、县（市）农业技术推广行政部门和乡、镇人民政府实行双重领导。
区、县（市）农业技术推广行政部门负责乡镇农业技术推广机构的政策、业务指导和人员、资产管理及财务监督管理，在征求乡、镇人民政府意见后按规定程序任免其主要负责人。乡、镇人民政府负责综合协调、监督等行政管理，提供必要的工作和生活条件，配合区、县（市）农业技
术推广行政部门做好乡、镇农业技术推广机构的人员管理。
第十二条 乡、镇农业技术推广机构的主要职责：
（一）参与制订农业技术推广计划并组织实施；
（二）组织农业技术的宣传培训；
（三）提供农业技术、信息服务；
（四）对农业新技术进行试验、示范；
（五）指导村农业技术综合服务站或农民技术人员及其群众性科技组织的农业技术推广活动；
（六）开展技物结合，兴办经济实体。
第十三条 村农业技术综合服务站和配备的农民技术员在上级农业技术推广机构的指导下，宣传农业技术知识，落实农业技术推广措施，为农业劳动者提供产前、产中、产后技术服务。
第十四条 国家农业技术推广机构的人员编制，按照国家和市编制管理规定核定，专编专用，任何单位不得挤占。
第十五条 国家农业技术推广机构中专业技术人员的比重应不低于百分之八十。其专业技术人员，应当具有中等以上有关专业学历，或者经县级以上农业技术推广行政部门培训考核，达到相应的专业技术水平。
乡、镇农业技术推广机构招聘人员，应选聘具有农民助理技师以上职称的人员。
村农业技术推广人员，应具有农民技术员以上的职称。
第十六条 在乡、镇从事农业技术推广工作的专业技术人员，应按规定给予评定技术职称。在评定职称时，应当将他们从事农业技术推广工作的实绩和接受专业教育的情况作为考核的重要内容。
第十七条 国家农业技术推广机构应当建立实验、示范基地，具备必备的仪器设备、服务设施和培训场所等。
企业、事业单位和社会团体、个人从事农业技术推广工作的，必须具备相应的设施、设备和资金。
第三章 农业技术推广与应用
第十八条 推广农业技术应当根据农业和农村经济发展的需要，制定农业技术推广项目。重点项目应列入有关科技发展计划，由农业技术推广行政部门和科学技术行政部门按照各自的职责，相互配合，组织实施。
第十九条 向农业生产经营组织和劳动者推广的农业新技术、新品种，必须在推广地区经过试验、示范，证明具有先进性、实用性和经济合理性。
第二十条 市、区、县（市）农业技术推广行政部门组织设立农业新技术审定委员会，负责本行政区域内的农业新技术和引进技术的审定。农业新技术审定的具体办法，由市农业技术推广行政部门制定。
审定通过的农业新技术，由市、区、县（市）农业技术推广行政部门公布。未经审定通过和公布的农业技术，不得推广。
第二十一条 向农业生产经营组织和农业劳动者推广的肥料、农膜、农药、兽药、饲料等农业生产资料新产品，必须经国家或市的农业技术推广行政部门组织严格的试验示范和质量检测准予登记后，方能在生产上推广使用。
第二十二条 国家农业技术推广机构向农业劳动者推广农业技术，除本条第二款规定外，实行无偿服务。
农业技术推广机构、农业科研单位、有关院校以及科技人员，以技术转让、技术服务、技术承包、技术入股等形式提供农业技术的，可以实行有偿服务，其合法收入受法律保护。实行有偿服务的农业技术推广，当事人各方应当订立合同，约定各自的权利和义务。
第二十三条 各级人民政府应积极组织推广农业先进技术，农业生产经营组织和农业劳动者应积极学习和采用农业先进技术。
向农业劳动者推广农业新技术的，必须坚持自愿原则，尊重农业劳动者的意愿。
第四章 农业技术推广的保障措施
第二十四条 各级人民政府应当逐步提高对农业技术推广的投入，财政预算内用于农业技术推广的资金应当随着财政收入的增加而增加。
第二十五条 各级人民政府应从下列资金中确定适当的比例，筹集建立农业技术推广专项资金。
（一）国家和地方的财政拨款；
（二）国家和地方农业发展基金；
（三）国家扶持的区域性开发和基地建设资金、农业综合开发资金；
（四）粮食、棉花、油料、经济作物及牲畜等农产品的技术改进费、新品种开发基金；
（五）农业技术推广机构的自营收益；
（六）集体经济组织的积累、以工补农和以工建农资金；
（七）国内外有关组织与个人提供的贷款和捐赠资金；
（八）市、区、县（市）人民政府决定的其它资金。
第二十六条 各级审计部门应对农业技术推广专项资金的安排、使用情况实行定期审计，并将审计结果报告同级人民政府。
第二十七条 各级财政部门对国家农业技术推广机构必要的仪器设备购置、农技推广人员工作和生活条件的改善，要给予资金上的保证。
第二十八条 区、县（市）和乡、镇人民政府应当按照国家和市的规定，做好乡、镇农业技术推广机构的定员工作。乡、镇农业技术推广机构核定编制内的人员工资和事业经费纳入区、县（市）财政预算。
第二十九条 乡、镇农业技术推广机构合同聘用农民技术员的报酬，从农业技术推广专项资金和有偿服务收入中列支，并按国家规定办理医疗、养老保险。
村农民技术员的报酬，由村集体经济组织实行定额补助和区、县（市）、乡、镇财政给予补助。
第三十条 国家农业技术推广机构依照国家规定经营化肥、农膜、农药及其他农业生产资料，有权从生产企业直接购货，或在农业生产资料经营单位进货，并按国家规定的价格销售。
第三十一条 鼓励农业技术推广机构根据农村经济发展需要，兴办优质粮油等农副产品加工企业及其他为农业服务的企业，并享受有关税收、信货等优惠政策。
国家农业技术推广机构从事经营服务和兴办为农业服务的企业所取得的利润，主要用于农业技术推广事业，任何单位和个人不得平调或摊派，财政不得因此减少农业技术推广事业费。
第三十二条 乡、镇农业技术推广机构的试验基地、推广服务设施、生产资料及其他资产，由国家投资购置的属国家所有；由乡、镇农业技术推广机构购置的，属乡、镇农业技术推广机构所有。
第三十三条 农业技术推广资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
农业技术推广机构的资产，任何单位和个人不得侵占、平调、挤占。
第三十四条 长期在乡、镇农业技术推广机构中从事农业技术推广服务工作成绩显著、经考试考核合格的，按国家规定可以转为非农业人口，可以招聘、可以正式录用为乡、镇农业技术推广机构的人员。其具体办法由市人事部门会同市农业技术推广行政部门制定。
在乡、镇农业技术推广机构从事农业技术推广工作的人员，区、县（市）人民政府可根据实际情况对其实行岗位补贴。
国家农业技术推广人员在区、县（市）、乡、镇农业技术推广岗位累计从事农业技术推广工作三十年（女性二十五年），其中在乡、镇不少于二十年（女性十五年），并在该岗位退休的，可在退休标准金基础上增加百分之十以上的退休生活补贴。其具体数额比例，由区、县（市）人民
政府决定。
第五章 罚 则
第三十五条 违反本办法第二十条规定，推广未经审定通过的农业新技术和引进技术的，由市、区、县（市）农业技术推广行政部门责令立即停止，没收违法所得，可以并处违法所得二至五倍的罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十六条 违反本办法第二十一条规定，非法推广未经登记的农业生产资料新产品的，由市、区、县（市）农业技术推广行政部门追缴和没收产品及其违法所得，可以并处违法所得二至五倍的罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十七条 违反本办法第二十三条规定，强制农业生产者使用农业技术，给农业生产者造成损失的，对直接责任者由所在单位或上级机关给予行政处分，并依法承担赔偿责任。
第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区、县（市）农业技术推广行政部门予以制止，责令改正并限期归还被截留、挪用的资金和侵占、平调的资产；逾期不归还的，依法强制归还，并提请其上级机关或者监察部门追究直接责任人的行政责任：
（一）截留或挪用农业技术推广资金的；
（二）侵占、平调农业技术推广机构资产的；
（三）限制、阻挠农业技术推广机构依法经营农业生产资料的。
第三十九条 农业技术推广行政部门及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织权益造成损失的，应依法承担责任。
第四十条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十一条 本办法所称的市、区、县（市）国家农业技术推广机构，是指市、区、县（市）农业技术推广行政部门所属的从事农业技术推广工作的事业单位。
第四十二条 本办法具体应用中的问题，由市农业技术推广行政部门负责解释。
第四十三条 本办法从1998年1月1日起施行。
1997年11月28日
