教育部办公厅关于转发《中共教育部党组关于落实部党组成员党风廉政建设岗位责任的意见》的通知

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湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室


湘西土家族苗族自治州人民政府办公室文件
州政办发 [2005] 36号


关于印发《湘西吉凤工业园建设发展管理办法（试行）》的通知
吉首市、凤凰县人民政府，州政府各局委、各直属机构：

《湘西吉凤工业园建设发展管理办法（试行）》经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二OO五年十月三十一日

　　湘西吉凤工业园建设发展管理办法（试行）


为进一步加快湘西吉凤工业园（以下简称园区）建设步伐，根据《中共湘西自治州委、湘西自治州人民政府关于加快吉凤工业园建设的决定》（州发[2004]23号）精神，制定本试行办法。

　　一、明确园区特别管理模式。建立吉凤工业园是州委、州政府重大决策湘西。吉凤工业园管理委员会（以下简称管委会）是州人民政府直属机构，对园区实行统一领导、统一规划、统一管理。各部门未经州委、州政府批准，不得向园区下达各项指令性工作指标。园区内所有单位和入园项目实行“一个窗口”对外，统一由园区有关机构办理相关证照，统一收取各项费用。应交的行政事业收费在规定幅度内从低收取，需上交国家和省部分，由管委会代收上交；其它部分用于园区建设。除公安依法办案、公共卫生事件、消防救火等特殊紧急突发事件外，确需对园区企事业单位进行检查的，要提前与管委会衔接，迅速开展工作，严禁多头检查、重复检查。

二、行使州级综合经济管理权。坚持委托授权、备案监督的原则，凡应由州级有关职能部门审批的事项和核发的证书，均由有关职能部门委托管委会办理。管委会在授权范围内开展审批、工作，接受州直有关职能部门的指导和监督，并及时报州直有关部门备案。

　　三、入园项目审批。凡在园区注册的项目，属州级审批权限内的，管委会负责审批项目建议书、可行性研究报告和外商投资企业合同章程，下达有关基建和技改计划，核发批准证书，有关手续由州直有关部门委托管委会直接办理，须报省、国家审批的项目，州直各有关部门应及时转报省有关部门，并跟踪落实。

四、规划建设管理。管委会依据经批准的园区总体规划和控制性详细规划，审批园区规划范围内建设项目的选址定点，组织规划方案竞标，实施规划管理，核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等证书，依法查处各类违反城市规划和建筑法律法规的行为。负责园区内建设项目的初步设计审批、报建审批、建筑市场管理、施工现场管理、质量安全监督管理，颁发《建设工程施工许可证》。建立工程质量安全监督机构，确保园区工程建设安全优质。依据《招标投标法》及实施办法监管工程项目招投标工作，监管发放《中标通知书》。园区房地产管理工作由州建设局牵头，协调吉首市、凤凰县房地产管理部门集中办理房地产相关手续。

五、环境保护管理。在委托权限内，管委会负责拟定和实施园区环境保护规划、环境功能区划、污染防治规划，建设项目环保审批或预审上报工作，审批建设项目环境影响评价报告书(表)及登记表，办理建设项目环保设施竣工验收手续，核发《排污许可证》，组织实施建设项目“三同时”管理，处理园区污染事故和污染纠纷，征收排污费，污染物总量控制和其它相关工作。

　　六、财政管理。园区实行一级财政、一级金库。组建吉凤工业园支库，园区内实现的财税收入（包括土地出让收益等）归地方所有的部分由管委会支配使用，州级以上部门拨入专项资金及其他财政性资金进入吉凤工业园支库。园区内所有非税收入归管委会用于园区建设。园区因征地向凤凰县、吉首市缴纳的耕地占用税由州财政局根据园区提供的纳税依据代扣，作为两县市对园区的投入。园区上缴的新增建设用地有偿使用费省集中部分返还到州后，园区提出项目，按程序报批，用于园区内的农田灌溉、耕作区道路等土地整理项目。园区上缴的防洪保安基金返还到州并经州水利局核实后，由州财政局拨付给园区，用于园区防洪工程建设。州财政每年安排一定资金支持园区建设。园区要在州财政局的监管下建立偿债基金专户，确保信贷资金还本付息。园区可根据财力状况和优惠政策对企业进行兑现和奖励。由吉凤工业园财政局编制年度预决算草案，经有关部门审批后执行。从2006年起，园区每年从地方财政收入（剔除优惠政策对园区项目奖励兑现部分）中给凤凰县按10%、吉首市按2%的比例分成。

七、土地管理。园区规划范围内征地拆迁安置以凤凰县、吉首市为主，州国土资源局配合。土地报批以园区国土分局为主，县市配合。办理土地报批手续时，州及州以下各项规费免交，需上交的各项规费由国土部门负责向上争取免交、减交或缓交。园区规划区内的土地由园区国土管理部门统一规划、统一管理、统一出让，任何单位和个人不得擅自在园区规划范围内征地和进行项目建设。园区内工业项目、公益事业用地可采取协议方式出让，经营性用地实行招标拍卖挂牌方式出让。园区国土分局负责园区规划范围内的国土资源管理工作，按照授权办理相关事务，开展土地执法，加强建设用地管理，按有关规定对未开工建设的闲置土地进行处置。

　　八、社会治安管理。州公安局直属分局负责维护园区内社会治安秩序，负责侦办园区内发生的刑事、行政案件，案件涉及的凤凰县、吉首市公安局要积极配合。园区范围内户籍管理、特种行业管理、危爆物品管理、综合治理工作、社会稳定工作按照属地管理原则分别暂由凤凰县、吉首市公安局负责，州公安局直属分局协助配合。

九、劳动人事管理。管委会原隶属关系不变，管理人员实行公务员制度。鼓励园区企事业单位在人事、工资制度上创新体制，实行工作绩效挂钩的工资制度。管委会劳动人事部门负责园区内企业单位用工管理和劳资纠纷的调处。管委会直属企事业单位工作人员分别实行劳动合同制和聘任制。其岗位设置、人员选配和管理由管委会负责。新补充的人员一律公开招聘。

十、其它机构建设。州国税局、州地税局、州工商局要积极创造条件，在园区逐步设立分局。在分局设立之前，州国税局、州地税局要设立征收组，派驻人员负责园区范围内的办证和税收征管；州工商局要设立工商行政管理组，派驻人员负责入园项目注册办证和工商行政管理工作；州质量技术监督局要设立质量技术监督组，派驻人员负责质量技术监督工作。派出机构实行双重管理，负责人任免应事先征得管委会同意。其它部门相关工作涉及园区的，委托园区办理，需在园区设立机构和派驻人员的，要报州政府同意。

十一、建立工作协调和督查机制。

(一）征地拆迁和环境协调机制。园区征地拆迁安置和环境协调稳定工作由凤凰县、吉首市负责。凤凰县、吉首市要抽调精干力量成立吉凤工业园征地拆迁安置环境协调稳定指挥部，负责实施征地拆迁安置和环境协调稳定工作。两县市指挥部要加强与管委会的协调配合，建立联系会议制度和协调运作机制，确保征地拆迁安置和环境协调稳定工作不影响园区建设和发展。征地拆迁安置和环境协调稳定工作经费由管委会按每亩不超过1200元的标准包干核拨，两县市指挥部按政策规定统筹安排使用。

　　(二）被征地拆迁农民利益保障机制。园区要逐步建立被征地拆迁农民利益保障机制，为园区被征地拆迁农民提供就业、养老、入学、就医、公共设施建设等一系列社会保障服务，优化园区建设环境，让被征地拆迁农民逐步分享园区建设的成果，构建园区和谐社会。

（三）建立定期联席和督查落实制度。吉凤工业园建设领导小组领导成员要明确工作职责，定期组织召开州直相关部门和凤凰县、吉首市联席会议，听取支持园区建设情况汇报，督查工作进度，解决园区建设中存在的困难和问题。州政府对凤凰县、吉首市支持吉凤工业园建设工作实行目标管理，每年下达目标任务。州政府督查室对两县市和州直各部门落实情况进行督促检查，定期通报。


中华人民共和国 南非共和国


中华人民共和国和南非共和国引渡条约

中华人民共和国和南非共和国(以下简称“缔约国”)，为通过缔结引渡条约在预防和打击犯罪方面进行更有效的合作；并确认相互尊重主权、平等互利和相互尊重法律制度和司法机构，达成协议如下：
第一条 引渡义务
缔约国同意根据本条约的规定，应另一缔约国的请求，将被通缉的人员引渡至另一缔约国，以便在请求国内就可引渡的犯罪进行刑事追诉或判处、执行刑罚。
第二条 可引渡的犯罪
一、为本条约之目的，如果某项行为依据缔约国双方的法律均构成犯罪，且该犯罪可判处至少一年的有期徒刑或更重刑罚，应准予引渡。
二、如果引渡请求针对请求国法院就可引渡的犯罪判处刑罚的人员，只要该判决尚未服完的刑期至少有六个月，应准予引渡。
三、为本条之目的，在确定行为是否为违反被请求国法律的犯罪时，不应考虑缔约国双方的法律是否将该行为归入同一犯罪种类，是否使用同一罪名或者是否规定了相同的犯罪构成要素。
四、不论请求国引渡请求所基于的行为是否发生在其管辖的领土内，该犯罪都是可予引渡的。如果这一行为发生在请求国领土外，请求国应提供确立其管辖权的法律规定。
五、根据本条约的规定，在符合如下条件时，可就有关犯罪准予引渡：
(一)在构成犯罪的行为发生时，该行为在请求国是犯罪；
(二)假如被指控的行为在提出引渡请求时发生在被请求国，构成违反被请求国法律的犯罪。
六、如果引渡请求针对一项既包括监禁又包括财产刑的判决，被请求国可准予引渡以执行监禁和财产刑。
七、如果引渡请求涉及数项犯罪，每项犯罪根据缔约国双方的法律均应予惩处，但其中有些犯罪不符合第一款和第二款规定的其他条件，只要该人将基于至少一项可引渡犯罪而被引渡，被请求国可就该数项犯罪准予引渡。
第三条 应当拒绝引渡的理由
有下列情形之一的，应当拒绝引渡：
(一)被请求国认为引渡请求所针对的犯罪是政治犯罪；
(二)被请求国有充分理由相信，提出引渡请求的目的是基于某人的种族、宗教、国籍、族裔、政治见解、性别、身份的原因对其进行刑事追诉或惩处，或该人的地位会因上述任何原因而受到损害；
(三)根据请求国的法律，被请求引渡人因时效已过或赦免而免于刑事追诉或惩处；
(四)引渡请求所针对的犯罪仅构成军事犯罪；
(五)被请求引渡人已就请求引渡的同一犯罪被宣告无罪，或被定罪或者不再受到追诉。
第四条 可以拒绝引渡的理由
有下列情形之一的，可以拒绝引渡：
(一)被请求国对引渡请求所针对的犯罪有管辖权并正在或将对被请求引渡人提起刑事诉讼；
(二)请求国可能判处的刑罚与被请求国法律的基本原则相冲突；
(三)在例外情况下，并顾及到罪行的严重性和请求国的利益，被请求国认为由于被请求引渡人的个人情况，引渡不符合人道主义考虑。
第五条 国 籍
一、缔约国应有权拒绝引渡其国民。
二、如果仅仅因为被请求引渡人的国籍而拒绝引渡，被请求国应根据请求国的请求将此案提交其公诉机关。
第六条 请求的提出
一、临时羁押和引渡的请求：
(一)在中华人民共和国方面，应当向外交部提出，
(二)在南非共和国方面，应当向司法及宪法发展部部长提出。
二、(一)引渡请求应为书面形式并由本条第一款提及的缔约国机关直接联系；但不应排除通过外交途径进行的联系。
(二)临时羁押的请求应按本款第(一)项的规定进行联系，或通过国际刑事警察组织以及缔约国双方同意的其他途径进行联系。
第七条 应提交的文件
一、引渡请求应附有下列辅助文件：
(一)在所有情况下：
1、请求机关的名称；
2、有助于确认和查找被请求引渡人的资料，包括但不限于其姓名、年龄、性别、国籍、职业和所在地；
3、主管机关所作说明，该说明应概述构成引渡请求所针对的犯罪的行为，指出犯罪发生的地点和日期，并提供有关定罪量刑的法律条文的说明或复印件；
4、如果犯罪发生在请求国领土外，有关确立对该犯罪刑事管辖权的法律条文的复印件；
5、有关所涉及犯罪的追诉时效的相关法律条文的复印件。
(二)在为追诉一项犯罪而请求引渡该人的情况下：
1、请求国主管机关签发的逮捕证或其他具有同等效力的文件的原件或经证明无误的复印件；
2、如果有刑事起诉书、控告书或其他指控文件，提供其复印件；
3、负责追诉该案的主管机关签发的文件，其中包括现有证据摘要以及根据请求国法律上述证据足以证明有理由起诉该人的声明。
(三)在被请求引渡人已被定罪的情况下：
1、主管机关对该人某项被定罪的行为的说明和记录对该人的定罪以及，如果判刑，对该人判刑的文件的经证明无误的复印件；
2、如果部分刑期已执行，主管机关对未执行刑期的具体说明。
二、根据本条约提交的所有文件应以被请求国的一种官方文字写成，或附有经证明无误的该国一种官方文字的译文。
第八条 辅助文件的认证
如果被请求国的法律要求认证，有关文件应经下列人员认证，确认文件的签署人，包括其身份和职衔：
(一)在中华人民共和国方面，由外交部正式指定的负责认证文件的人员；
(二)在南非共和国方面，负责司法的部长或其签字指定的人。
第九条 补充资料
如果被请求国认为，为支持引渡请求而提供的资料不充分，可以要求在三十天内提供补充资料。如果请求国提出合理请求，这一期限可以延长十五天。如果请求国未在规定的期限内提交补充资料，可以被视为放弃请求。但这不妨碍请求国就同一犯罪重新提出引渡请求。
第十条 同 意
在符合其法律的情况下，被请求国可将同意被引渡的被请求引渡人引渡给请求国。
第十一条 临时羁押
一、在紧急情况下，请求国的主管机关可以通过任何能留下书面记录的方式申请临时羁押被请求引渡人。
二、临时羁押的申请应包括如下内容：
(一)请求机关的名称；
(二)有助于确认和查找被请求引渡人的资料，包括但不限于其姓名、年龄、性别、国籍、职业和所在地；
(三)关于随后将提出引渡请求的声明；
(四)对有关犯罪和可适用刑罚的说明，并附有包括犯罪日期、地点的案情简要介绍；
(五)证明确有可适用本条约的逮捕证或定罪判决及其具体内容的说明；
(六)证明应当在被请求国临时羁押的任何其他资料。
三、被请求国应迅速将其根据临时羁押申请所采取的措施通知请求国。
四、如果被请求国在实施羁押后四十五天内未收到通过第六条规定的途径提出的第七条所提及的文件，则应当解除临时羁押。被请求国主管机关在本国法律允许的范围内，可延长接收上述文件的期限。
五、如在四十五天期限及其任何延期届满后收到引渡请求，上述期限的届满并不妨碍日后的羁押和引渡。
第十二条 数国提出的请求
当收到两个或两个以上国家针对同一人就同一犯罪或不同犯罪提出的引渡请求时，被请求国应决定将该人引渡给其中哪一个国家，并将其决定通知上述各国。
第十三条 决定和通知
被请求国应根据本国法律规定的程序处理引渡请求，在对引渡请求作出决定后，应尽快将该决定通知请求国。对于引渡请求的任何完全或部分的拒绝均应说明理由。
第十四条 移 交
一、如准予引渡，被请求国应根据缔约国双方主管机关商定的安排移交被引渡人。
二、请求国应在被请求国确定的合理的期间内接收被引渡人，如果该人在此期间内未被接收，除非另有规定，被请求国可拒绝就同一犯罪引渡该人。
三、如果缔约国由于其无法控制的原因，无法移交或接收被引渡人，则应通知另一缔约国。缔约国应确定新的移交日期，本条第二款的规定应予适用。
四、在移交被引渡人时，被请求国应通知请求国该人因引渡而被羁押的全部时间。
第十五条 暂缓移交和临时移交
一、如果被请求引渡人正在被请求国因引渡请求所针对的犯罪之外的犯罪被提起诉讼或者正在服刑，被请求国可暂缓移交直至诉讼终结或者判决的全部或任何部分执行完毕。被请求国应将暂缓移交事项通知请求国。
二、如果本条第一款中所述之人被确定为可以引渡，被请求国可在其法律允许的范围内，根据缔约国双方确定的条件，将该被请求引渡人临时移交请求国以便提起刑事诉讼。对在此种情况下被移交的人，请求国应予羁押，并在完成针对该人的诉讼程序后将其送还被请求国。临时移交后被送还被请求国的人应根据本条约的规定，最终被移交给请求国以执行对其判处的刑罚。
第十六条 移交财物
一、被请求国应在其法律允许的范围内，根据请求国的请求，扣押被合理怀疑与犯罪的实施有关或证明犯罪所需的财物。被请求国应在准予引渡时将这些财物移交请求国。
二、在准予引渡的情况下，即使由于被请求引渡人的死亡、失踪或脱逃而无法执行引渡，本条第一款所提及的财物也应移交。
三、如果本条第一款和第二款所提及的财物因民事和刑事诉讼的关系有必要留在被请求国，被请求国可暂时扣留该财物直至上述诉讼终结或以应予归还为条件移交该财物。
四、被请求国或第三方对这些财物可能已取得的任何权利应予保留。如存在此种权利，这些财物应根据被请求国的请求，在诉讼终结后尽快无偿归还被请求国。
第十七条 特定规则
一、已被引渡人不得因其在移交前所犯的引渡所针对的犯罪之外的其他犯罪而被追诉、判刑或羁押，其人身自由也不得因任何其他原因受到限制，但下列情况除外：
(一)被请求国同意；
(二)该人在获得释放的三十天内有机会离开请求国却未离开，但是这一期限不应包括由于其无法控制的原因未能离开请求方领土的时间；
(三)该人在离开请求国后又自愿返回。
二、如果被请求国要求，根据本条第一款提出的寻求被请求国同意的请求应当附有第七条规定的文件，以及被引渡人对有关犯罪所作陈述的记录。
三、如果对被引渡人的指控随后发生变化，只有在符合下列条件时方可对该人进行追诉和判刑，即该人的罪名虽经更改但：
(一)这一犯罪实质上是基于引渡请求及其辅助文件中所包含的相同事实；并且
(二)这一犯罪可判处的最高刑与该人被引渡的犯罪可判处的最高刑相同或较之更轻。
第十八条 引渡给第三国
一、当一人已被移交给请求国后，该国不得因该人在移交前所犯罪行而将其引渡给任何第三国，但下列情况除外：
(一)被请求国同意；
(二)该人在获得释放的三十天内有机会离开请求国却未离开，但是这一期限不应包括由于其无法控制的原因未能离开请求方领土的时间；
(三)该人在离开请求国后又自愿返回。
二、被请求国可以要求请求国提供第三国提交的与根据本条第一款第一项所寻求的同意有关的文件。
第十九条 过 境
一、缔约国在接到另一缔约国请求时，应在其法律允许的范围内，准予通过其领土过境。过境请求可以任何能留下书面记录的方式提出。
二、如果使用航空运输并且未计划在过境国着陆，则过境无须授权。在发生计划外着陆时，过境国可要求另一缔约国提出第一款规定的过境请求。只要在计划外着陆后尽早收到必要请求，过境国应在其法律允许的范围内，羁押过境人直至过境完成。
第二十条 费 用
一、被请求国应对因引渡请求而产生的诉讼程序作出必要的安排并承担有关费用。
二、被请求国应承担在其境内逮捕被请求引渡人、在移交给请求国前羁押该人以及扣押第十六条所提及的财物的有关费用。
三、请求国应承担将被引渡人及扣押的任何财物从被请求国运往请求国而产生的费用。
第二十一条 通报结果
请求国应迅速向被请求国通报有关对被引渡人进行刑事诉讼、执行刑罚或者将该人再引渡给第三国的有关资料。
第二十二条 协 商
中华人民共和国外交部和南非共和国司法及宪法发展部或两部各自指定的人员可就具体案件的办理以及促进本条约的有效实施直接进行协商。
第二十三条 争议的解决
缔约国之间在实施或者解释本条约中所产生的任何争议，应通过外交途径协商解决。
第二十四条 生效、修订和终止
一、本条约须经批准。批准书在缔约国双方确定的地点互换。本条约自互换批准书之日后第三十天生效。
二、本条约适用于其生效后提出的任何请求，即使有关犯罪发生于本条约生效前。
三、本条约经双方同意可予以修订。
四、任一缔约国均可随时通过外交途径，以书面形式通知终止本条约。本条约自向另一缔约国发出通知之日后第一百八十天终止。本条约的终止不影响条约终止前已收到的引渡请求的办理。
下列签字人经各自政府正式授权，签署本条约，以昭信守。
本条约于二○○一年十二月十日订于北京，一式两份，每份均用中文和英文写成，两种文本同等作准。

中华人民共和国代表 南非共和国代表
张福森 佩纽尔·马杜纳
(签 字) (签 字)