国家计委、交通部关于开展全国交通收费检查的通知

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农业部


农业部关于进一步推进农业品牌化工作的意见

农市发[2006]7号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部属有关事业单位：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于“整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品”和“保护农产品知名品牌”的要求，积极推进“农产品质量安全绿色行动”，提升农产品市场竞争力，促进粮食增产、农业增效和农民增收，现提出以下意见：

　　一、充分认识新时期进一步推进农业品牌化工作的重要意义

　　（一）推进农业品牌化是促进传统农业向现代农业转变的重要手段。贯彻落实科学发展观，创新发展模式，加快传统农业向现代农业转变是新时期农业发展面临的重大任务。农业品牌化是现代农业的一个重要标志，推进农业品牌化工作，有利于促进农业生产标准化、经营产业化、产品市场化和服务社会化，加快农业增长方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转变。

　　（二）推进农业品牌化是优化农业结构的有效途径。随着人民生活水平的提高，社会对农产品品种、质量、安全、功能等提出了更高的要求。推进农业品牌化，以市场为导向，以满足多样化、优质化消费为目标，引导土地、资金、技术、劳动力等生产要素向品牌产品优化配置，有利于推进资源优势向质量优势和效益优势转变，有利于推进农业结构调整和优化升级。

　　（三）推进农业品牌化是提高农产品质量安全水平和竞争力的迫切要求。加入世贸组织后，我国农业的国际化进程明显加快，面临的国际竞争压力进一步加大。通过推进农业品牌化，重点培育和打造农业名牌，有利于促进农产品质量安全整体水平的提高，有利于形成一批具有国际竞争优势的品牌农产品。

　　（四）推进农业品牌化是实现农业增效农民增收的重要举措。提高农业效益，增加农民收入，是建设社会主义新农村的重要内容。品牌是无形资产，打造农产品品牌的过程就是实现农产品增值的过程。大力发展名牌农产品，有利于拓展农产品市场，促进农产品消费，促进优质优价机制的形成，实现农业增效，农民增收。

　　二、明确推进农业品牌化工作的指导思想和工作重点

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以全面提高我国农产品质量水平和竞争力为核心，坚持“企业为主、市场导向、政府推动”的方针，发挥产业优势、区域优势和特色优势，培育、整合、保护农业品牌，大力推进标准化生产、产业化经营、市场化运作，支持做大做强名牌农产品，为发展现代农业，建设社会主义新农村提供产业支撑。

　　（二）工作重点。当前和今后一个时期推进农业品牌化的工作重点是：以龙头企业为依托，发挥专业合作经济组织、行业协会的作用，通过大力实施农业标准化，推进农业产业化，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，鼓励农产品商标注册，开展名牌农产品评选认定，加大营销推介，强化监督管理等工作，提高我国农产品品牌上市率，培育、做强做大一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品，促进农业品牌化工作的持续健康发展。

　　三、采取有力措施，全面推进农业品牌化

　　（一）大力实施农业标准化，夯实农业品牌化基础。质量是品牌农产品的根本，是品牌农业不可动摇的根基。大力推进农业标准化，要突出抓好农业质量标准体系、农产品质量安全检测体系和农业标准推广体系建设。要通过制定和实施农业产前、产中、产后各个环节的技术要求和操作规范，规范生产过程，开展全程质量控制。要着力抓好生产基地建设，把创建农业标准化示范县（农场），建设科技示范场、优粮工程基地和无规定动植物疫病区等与推进农业品牌化有机结合起来。要大力推行产地标识管理、产品条形码制度，做到质量有标准、过程有规范、销售有标志、市场有监测，打牢农业品牌发展的基础。

　　（二）着力推进农业产业化，培育农业品牌经营主体。龙头企业、农民专业合作组织和农业行业协会是农业品牌经营的主体和核心。各地要培育、扶持有较强开发加工能力和市场拓展能力的龙头企业，要围绕优势主导产业，建立农民专业合作经济组织，引导企业与农户之间建立更加稳定的产销合同和服务契约，实现小生产与大市场的有效对接。

　　（三）加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，提高品牌农产品质量。开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证，是农业品牌化工作的重要内容。要在维护信誉的前提下，进一步加大工作力度。要按照“统一规范、简便快捷”的原则，大力发展无公害农产品，加快产地认定和产品认证步伐。要依托优势农产品产业带建设，加快发展绿色食品。有机农产品要遵循国际通行规则，按照有机农业生产方式，根据农业资源优势和国际市场需求健康发展。

　　（四）鼓励支持农产品商标注册，促进农产品品牌上市。推进农产品商标注册是农业品牌化工作的重要环节。要增强企业、农民专业合作经济组织、经纪人、农户等生产经营主体的商标意识，鼓励支持农产品商标注册。要特别重视拥有自主知识产权和特色农产品的商标注册工作，防止商标的恶意抢注和侵权行为。要增强工作的主动性和预见性，加强与工商部门的协调与沟通，切实帮助农产品生产经营主体解决在商标注册和商标保护中遇到的困难和问题。

　　（五）积极开展名牌农产品推荐认定，树立品牌信誉和形象。名牌农产品认定工作是现阶段推进农业品牌化工作的重要内容，是支持做大做强名牌农产品和保护知名品牌的重要措施。我部将在各地工作的基础上，组织开展名牌农产品评选认定工作。各地要切实推进省级名牌农产品的评选认定。工作中要遵循无偿、自愿、公开、公平、公正的原则，规范程序，明确资格条件和要求，努力提高名牌农产品评选认定的公信力和权威性。要对现有品牌进行整合，切实解决“多、乱、杂、弱、小、散”的现状，要通过评选认定，推出一批影响大、效益好、辐射带动强的名牌农产品。

　　（六）加大营销推介力度，提高市场影响力。品牌的营销推介是将品牌优势转变为市场优势，实现品牌效益的重要措施，也是政府部门为农服务的一项重要职责。对认定的名牌农产品，各地要积极主动，通过展示、展销等活动，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，推介品牌，宣传品牌，扩大名牌农产品知名度。要加大农产品专业市场建设力度，增强市场服务功能。有条件的地方要推进名牌农产品专销柜、专业市场建设。

　　（七）强化监督管理，确保农业品牌化工作健康发展。依法保护品牌，维护品牌的质量、信誉和形象，是保障农业品牌化工作健康发展的关键。各级农业部门要建立健全相关法规制度，加强监督检查，对违法违规者要及时曝光，依法惩处，对恪守信用者要表彰奖励。品牌主体要强化自律意识，切实加强品牌质量保证体系与诚信体系建设，不断提高产品质量和经营管理水平，依法经营品牌，自觉维护品牌形象。

　　四、加强组织协调，落实各项措施

　　（一）加强领导，提高认识。推进农业品牌化工作是“农产品质量安全绿色行动”的重要内容。各级农业主管部门要从建设社会主义新农村的高度出发，进一步提高认识，转变观念，以提高农产品竞争力和增加农民收入为目标，明确工作机构，改善工作条件，把推进农业品牌化工作纳入工作日程。

　　（二）强化责任，完善机制。推进农业品牌化工作是新阶段的一项重要任务。各级农业主管部门要加强政策引导，发挥主动性和创造性，建立完善工作机制，科学规范品牌经营。要创造条件，从人才、资金、税收等方面予以支持，充分调动企业和生产经营者创建农业品牌的积极性和主动性。对业绩突出的地方、单位和个人，要及时给予表彰鼓励。

　　（三）加强沟通，形成合力。农业品牌化工作是一项系统工程，需要各部门的支持和帮助。各级农业主管部门要主动加强与相关部门之间的沟通与协调，积极争取发改（计划）、财政、科技、工商、税务、质检等部门的理解和支持，充分争取和利用好各种社会力量，尽快形成“政府推动、企业主动、市场拉动”的良性互动格局，共同促进农业品牌化发展。

　　 二○○六年五月十二日


国家经济贸易委员会


中华人民共和国国家经济贸易委员会令
　（第１号）


现将《机电设备招标投标管理办法》和《机电设备招标机构资格管理暂行办法》予以公布，自１９９７年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
国家经济贸易委员会主任　王忠禹
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年十一月八日



　　　　　　　　　　　　机电设备招标投标管理办法

第一章　总则





　　第一条　为促进社会主义市场经济体制建立与完善，加快建立公平的竞争机制，规范机电设备的招标投标行为，保障资金合理有效使用，特制定本办法。


　　第二条　本办法所称的机电设备招标投资，是指为采购机电设备，事先公布竞争条件，依照本办法的规定，择优选定合格制造供应厂商的活动。


　　第三条　机电设备招标工作必须公开、公正、公平，遵循竞争、择优的原则。


　　第四条　招标投标活动可在公证机关的监督下进行。


　　第五条　在我国境内进行的机电设备招标投标活动，应遵守本办法。


　　第六条　国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）负责组织指导、协调管理全国机电设备招标投标工作。国家经贸委负责制订机电设备招标投标管理的政策、规章和发展战略，会同有关部门审批机电设备招标机构（以下简称招标机构）的资格。
　　政府有关主管部门在其职责范围内，对机电设备招标投标进行监督。
　　各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委，下同）负责本地区机电设备招标投标协调管理工作。

第二章　机电设备招标范围





　　第七条　以政府投资为主的公益性、政策性项目需采购的机电设备，应委托有资格的招标机构进行招标。国家规定必须招标的进口机电产品，应委托国家指定的有资格的招标机构进行招标。
　　竞争性项目需采购的机电设备招标，其招标范围另行规定。


　　第八条　下列情况可不招标：
　　（一）采购的机电设备只能从唯一制造商获得的；
　　（二）采购的机电设备需方可自产的；
　　（三）采购的活动涉及国家安全和秘密的；
　　（四）法律、法规另有规定的。

第三章　机电设备招标投标参加人





　　第九条　招标投标参加人分为需方、招标机构和投标方。


　　第十条　需方是指需要采购机电设备的法人和其他组织。


　　第十一条　需方享有以下权利：
　　（一）自主选择有资格的招标机构，并要求招标机构按其所提出的条件进行招标；
　　（二）要求招标机构出示招标资格证书或招标资格等级证书；
　　（三）根据与招标机构签订的委托书，参与招标活动；
　　（四）与招标机构共同确定定标程序。
　　需方履行以下义务：
　　（一）遵守国家有关法律、法规和本办法的有关规定；
　　（二）根据招标机构的要求提供招标所需的有关资料；
　　（三）配合招标机构进行招标活动；
　　（四）对招标设备的估算价保密；
　　（五）与中标方签订并履行合同。


　　第十二条　招标机构应具有事业法人资格和招标资格，从事国内、国际机电设备招标业务的专职机构。招标机构的资格认定按《机电设备招标机构资格管理暂行办法》执行。


　　第十三条　招标机构享有以下权利：
　　（一）依据招标文件审查投标方的资格；
　　（二）独立开展国内、国际招标活动，不受任何单位和个人的干预；
　　（三）与需方共同确定定标程序；
　　（四）组织需方与中标方签订合同。
　　招标机构履行以下义务：
　　（一）遵守国家法律、法规和本办法的有关规定，维护国家利益；
　　（二）接受政府主管部门的管理和监督；
　　（三）维护需方与投标方的合法权益；
　　（四）承办招标活动时，出示招标资格证书或招标资格等级证书；
　　（五）向有投标意向的法人或其他组织有偿提供招标文件，并负责对招标文件进行解释；
　　（六）对招标设备的估算价、需方和投标方的其他商业秘密保密。


　　第十四条　招标机构应设立专家支持系统。


　　第十五条　投标方是具备投标条件，并参加投标竞争的法人或其他组织。


　　第十六条　投标方必须具备以下条件：
　　（一）具备完成招标任务所需要的人力、物力和财力；
　　（二）具有完成招标任务所要求的资格证书；
　　（三）法律、法规规定的其他条件。


　　第十七条　投标方享有以下权利。
　　（一）平等地获取招标信息；
　　（二）要求招标机构对招标项目中的有关问题予以说明；
　　（三）参加开标大会；
　　（四）检举揭发招标过程中的舞弊行为。
　　投标方履行以下义务：
　　（一）如实提供投标文件，并接受招标机构的质疑；
　　（二）交纳投标保证金；
　　（三）不干预招标、评标工作的正常进行；
　　（四）中标后与需方签订并履行合同。

第四章　招标





　　第十八条　招标的类型分为：国内招标和国际招标、公开招标和邀请招标。
　　（一）国内招标是指符合招标文件规定的国内法人或其他组织，单独或联合其他国内外法人或其他组织参加投标，并用人民币结算的招标活动。
　　（二）国际招标是指符合招标文件规定的国内、国外法人或其他组织，单独或联合其他法人或其他组织参加投标，并按招标文件规定的币种结算的招标活动。
　　（三）公开招标是指向社会公开发布招标信息、允许所有符合招标文件规定条件的法人或其他组织参加投标的招标活动。公开招标须在《中国招标》周刊上刊登招标通告，也可同时在其他有影响的报刊上刊登。国外贷款项目，还应在国外贷款方规定的报刊上刊登招标通告。大型项目还应发布招标预告。
　　（四）邀请招标是指直接向潜在的投标方发出投标邀请的招标活动。


　　第十九条　办事委托招标手续按以下规定进行：
　　（一）需方办理手续时应向招标机构提供下列资料：
　　１．按统一格式填写的招标委托书；
　　２．招标机构完成招标任务所需要的技术资料和有关文件。
　　（二）需方应向招标机构提供招标保证金，其金额不超过委托招标设备总金额的２％，其比例由招标机构商需方确定。　　
　　（三）招标机构接受招标委托后，与需方共同确定招标类型。采用邀请招标时，应较全面掌握有能力提供标的潜在投标方情况。
　　（四）招标机构与需方共同确定定标程序。


　　第二十条　招标机构按已确定的招标类型，与需方根据招标设备技术要求共同编制招标文件，需方应及时提供有关数据和资料。国际招标时，招标机构和需方共同编制中文和英文两种文本的招标文件。招标文件不得有针对或排斥某一潜在投标方的内容。招标文件编出后，应组织有关专家进行审核，确认无误后方可发出。


　　第二十一条　从招标文件发售之日起到开标之日止，一般项目招标不少于３０天，大型或复杂项目招标不少于６０天。


　　第二十二条　招标机构与需方综合考核有关因素，共同协调确定招标设备的估算价。双方对此应严格保密。


　　第二十三条　在国际招标中，按国际惯例对国内投标方式予以优惠，优惠条件应在招标文件中予以载明。


　　第二十四条　招标机构应按招标通告或投标邀请函规定的时间、地点出售招标文件。招标文件售出后，不予退还。


　　第二十五条　招标机构对招标文件所作的澄清或招标前技术交底会的澄清，应在投标截止日期１０日前以书面形式通知所有已购买招标文件的法人或其他组织，并将此作为招标文件的组成部分。


　　第二十六条　除因不可抗力情况外，需方要求撤消招标委托，导致招标活动终止的，需方须提出书面理由并向招标机构交纳赔偿费，招标机构不退还招标资料。在招标通告发布前或投标邀请函发出前撤销委托的，赔偿费为招标设备总金额的０．２％；招标通告发布后或投标邀请函发出后撤销委托的，赔偿费为招标设备总金额的１％；开标后撤销委托的，赔偿费为招标设备总金额的２％。


　　第二十七条　除因不可抗力情况外，因招标机构的原因取消招标，导致招标活动终止的，招标机构须将书面理由报国家经贸委备案，并向受损失方交纳赔偿费。在招标通告发布前或投标邀请函发现前取消招标的，向需方交纳招标设备总金额０．２％的赔偿费；招标通告发布后或投标邀请函发出后取消招标的，赔偿费为招标设备总金额的１％，其中０．２％付给需方，０．８％分别付给购买招标文件的单位；开标后取消招标的，赔偿费为招标设备总金额的２％，其中０．５％付给需方，１．５％分别付给投标方。

第五章　投标





　　第二十八条　符合招标文件要求的法人或其他组织，均可参加投标。


　　第二十九条　对大型或复杂的机电设备，在出售招标文件之前，招标机构应对有投标意向的潜在投标方进行资格预审，并将招标文件售给通过资格预审的潜在投标方。


　　第三十条　投标方应购买招标文件，承认并履行招标文件的各项规定和要求。


　　第三十一条　投标方应向招标机构提供投标文件正本和副本，并注明有关字样，评标时以正本为准。投标文件包括：
　　（一）投标函；
　　（二）投标方资格、资信证明文件；
　　（三）投标项目（设备）方案及说明；
　　（四）投标设备数量价目表；
　　（五）招标文件中规定应提交的其它资料或投标方认为需加以说明的其他内容；
　　（六）投标保证金，其金额为投标设备总金额的２％。投标保证金为保函或汇票时，其出具银行须经招标机构认可。


　　第三十二条　投标截止时间前，招标机构允许对已提交的投标文件进行补充或修改，但须由投标方授权代表签字后方为有效。投标截止时间后，投标文件密封保存，不得修改。


　　第三十三条　所有投标文件应在规定的投标截止时间之前，按统一格式密封送达或邮政寄到投标地点，过期不予受理。
　　招标机构对因不可抗力原因造成的投标文件遗失、损坏不承担责任。
　　与招标文件要求不符的投标文件无效。


　　第三十四条　投标方在开标后要求撤回投标，须以书面形式提出理由，并向招标机构交纳服务费，其费用为投标设备总金额的１％。

第六章　开标、评标及定标





　　第三十五条　开标应按招标通告或投标邀请函规定的时间和地点以公开方式进行。开标大会由招标机构主持，邀请评委、需方代表、投标方代表和有关单位代表参加。开标时，应查验投标箱及投标文件密封情况，确认密封完好无误后，由工作人员拆封、验证投标资格，并宣读投标方名称、投标项目的主要内容、投标报价以及其他有价值的内容。唱标应作记录，存档备查。


　　第三十六条　投标机构负责组建评标委员会（以下简称评委会）。评委会由招标机构的代表和技术、经济、法律等方面的专家组成，需方全权代表也可参加评委会。评委会的组成人数应不少于５人，其成员须经需方认可。
　　评委会负责评标工作，并对评标情况严格保密。评委会应当全面充分地审阅研究投标文件，认真听取需方和投标方的意见，并有权要求投标方代表对投标文件不明确的地方进行解释。
　　评委会综合比较各投标设备性能、质量、价格、交货期和投标方的资信情况等因素，依据“公正、科学、严谨”的原则和招标文件的要求进行评标，综合评价出中标方优选方案。不能保证最低报价的投标最终中标。


　　第三十七条　依据确定的定标程序选出中标方。


　　第三十八条　评标结束１５日内，招标机构根据评标结果，发出《中标通知书》，同时向落标的投标方发出《落标通知书》，并退还投标保证金。

第七章　招标结果的效用





　　第三十九条　本办法第七条规定必须招标的机电设备，需方向有关政府主管部门、政策性银行等金额机构及机电产品进口管理机构办理拨款和进口手续时，需出具国家授权的招标机构签发的《中标通知书》。


　　第四十条　招标结果作为需方与中标方签订合同的主要依据之一。


　　第四十一条　国家规定必须招标以外的机电设备，需方委托招标机构进行招标的，可建议金融机构凭招标结果优先给予贷款。

第八章　招标的后期工作





　　第四十二条　国内中标的设备，由招标机构组织需方和中标方，按中标通知书规定的时间、地点签订合同。国外中标设备，由招标机构组织需方或其外贸代理机构与国外中标方，按中标通知书规定的时间、地点签订合同。
　　合同内容不得与投标文件内容有实质性区别。


　　第四十三条　未发生撤销委托或违反有关规定的情况，在签订合同后３０日内，招标机构将招标保证金如数退还需方。


　　第四十四条　机电设备招标服务费用的收取标准，按国家物价局、财政部〔１９９２〕价费字５８１号文件的规定执行。

第九章　法律责任





　　第四十五条　出现下列行为之一的，国家经贸委可中止其招标投标活动或宣布中标无效；属招标机构责任的，国家经贸委可视情节轻重，对其处以降低资格等级、会同所在地主管部门责令停业整顿、取消招标资格的处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究责任者的刑事责任：
　　（一）需方或招标机构因弄虚作假，导致投标方作出错误响应，并造成损失的；
　　（二）需方或招标机构泄露招标秘密的；
　　（三）投标方采用不正当手段，骗取中标的。


　　第四十六条　出现下列行为之一的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》处理：
　　（一）投标方串通投标，哄抬标价的；
　　（二）需方和某一投标方相互勾结，以排挤其他竞争对手的。


　　第四十七条　违反第七条第一款、第二款规定的，经国家经贸委调查核实后，可通知有关政府部门或政策性银行拒拨货款，并提请审计、监察等部门对其采购活动进行审计和检查。


　　第四十八条　招标机构除因不可抗力原因外，未能按委托要求完成任务，给需方造成经济损失的，应承担相应的违约责任；若双方均有过错，应根据实际情况，由双方分别按协议规定承担责任。


　　第四十九条　需方未按规定的时间、地点与中标方签订合同，按中标设备金额的２％支付违约金，其中１．５％付给中标方，０．５％付给招标机构。
　　中标厂商未按规定的时间、地点与委托方签订合同，按中标设备金额的２％支付违约金，其中１．５％付给需方，０．５％付给招标机构。


　　第五十条　招标主管部门工作人员滥用职权，干扰招标活动，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第五十一条　评委会成员和参与评标工作的各方工作人员擅自向投标方透露评标信息的，依法追究责任者的责任。


　　第五十二条　招标投标过程中发生纠纷时，当事人可依法申请仲裁或向人民法院起诉。

第十章　附则




　　第五十三条　各地区、各有关部门应采取有效措施，支持机电设备招标投标工作发展，并可依据本办法制订实施细则。


　　第五十四条　本办法发布前有关机电设备招标投标的规章与本办法不符的，以本办法为准。


　　第五十五条　本办法由国家经贸委负责解释。