国家林业局关于深入学习贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的安排意见
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国家林业局关于深入学习贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的安排意见
国家林业局
国家林业局关于深入学习贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的安排意见
《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，是“三个代表”重要思想在林业上的集中体现，是党中央、国务院高度重视和关心林业的重要标志，是多年来林业理论和实践发展的深刻总结，是几代务林人集体智慧的结晶，是当前和今后一个时期指导林业改革和发展的纲领性文件，是我国林业建设史上一个新的里程碑。1981年，中共中央、国务院作出《关于保护森林发展林业若干问题的决定》后，20多年过去了，我国已进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化的新的历史阶段，生态需求已经成为社会对林业的第一需求，我国林业正在经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。在这样一个关键时期，党中央、国务院站在全局和战略的高度，作出《关于加快林业发展的决定》，对于根据形势发展的需要，更好地调整林业建设的指导思想、主要任务、战略布局和管理体制、运行机制、政策措施等，促进林业跨越式发展，加速改善我国的生态状况，实现经济社会可持续发展具有十分重大的现实意义和极其深远的历史意义。深入学习和贯彻好《决定》精神，是当前和今后一个时期我们面临的重大战略任务。为此，提出如下安排意见。
当前和今后一段时间的学习和贯彻《决定》工作，准备分三个层次和三个阶段进行。第一个层次：切实做好各项准备工作，确保全国林业工作会议胜利召开，对学习贯彻《决定》做出全面部署。第二个层次：制定周密方案，采取多种渠道和多种形式，把局直属机关和整个林业系统的学习贯彻活动引向深入。第三个层次：敦促各省区市以党委、政府名义制定一个林业文件、召开一次林业会议，把《决定》在全社会的学习贯彻活动推向高潮。在时间上，准备安排一年左右，分三个阶段进行。
第一阶段：从《决定》颁发到召开全国林业厅局长座谈会，在全行业掀起学习贯彻《决定》的高潮。重点是学习《决定》原文，吃透精神实质。
1、局党组学习贯彻《决定》。《决定》颁发之后，立即召开局党组会议，集中学习《决定》，并研究提出整个学习贯彻工作的安排意见。
2、各单位主要负责同志学习贯彻《决定》。党组会议之后，召开各司局和在京直属单位主要负责人会议，党组同志集体出席，请周生贤局长逐字逐句领学《决定》原文，并对各单位的学习贯彻工作进行动员部署，提出具体要求。
3、全体干部职工学习贯彻《决定》。各司局和在京直属单位主要负责人会议之后，召开局机关全体干部职工和在京直属单位全体司局级干部大会，党组同志集体出席，请周生贤局长作辅导报告，对全体干部职工学习贯彻《决定》做动员，提要求。
4、全行业学习贯彻《决定》。一方面，向全行业发出通知，就学习贯彻《决定》做出部署，提出要求。另一方面，结合宏观战略研究成果宣讲，把《决定》的主要精神传达到各地，并同时赠送《决定》单行本。
5、各单位组织学习贯彻《决定》。各司局和各直属单位根据局里的总体安排，结合自己的业务工作，制定具体的学习贯彻方案，并据此组织干部职工学习讨论，掌握精神实质，研究提出本部门、本单位贯彻落实《决定》的具体措施和工作安排。
6、召开全国林业厅局长座谈会学习贯彻《决定》。在上述工作的基础上，7月下旬，召集各司局、京内外直属单位和各省区市林业厅局、“四大家”、计划单列市的主要负责人学习贯彻《决定》，以座谈会的形式，谈体会，谈认识，深刻领会和准确把握《决定》的精神实质。会后一个月内，请每位同志联系本部门、本地区、本单位的工作实际，撰写一篇学习贯彻《决定》的体会文章，由局里统一编缉出版，作为《〈中共中央国务院关于加快林业发展的决定〉有关重大问题调研报告》的姊妹篇。
第二阶段：从全国林业厅局长座谈会后到全国林业工作会议。重点在研究拟定贯彻落实《决定》的具体措施上下功夫。同时，为召开全国林业工作会议营造气氛，奠定思想和认识基础。
7、对所有司局级干部进行轮训。组织举办“国家林业局司局级干部学习《决定》培训班”，采取研读原文和辅导、座谈相结合的方式，对机关和直属单位所有司局级干部进行全面轮训。
8、深入抓好各司局和直属单位的学习贯彻工作。在第一阶段学习的基础上，各司局和直属单位采取自学、培训、研讨、座谈、心得交流等形式，深入学习贯彻《决定》精神。
9、筹备召开全国林业工作会议。要以《决定》精神为依据，进一步修改、完善为会议准备的领导讲话、经验交流材料和先进表彰方案。同时，全力做好召开会议的各项筹备工作，为会议的随时召开作好充分准备。
这一阶段的学习贯彻工作，一定要联系实际，把握重点。例如，要围绕“三地位”、“三生态”和加强各级政府林业行政机构建设的表述，研究提出林业主管部门职能转变的具体意见；按照加强对林业工作领导的要求，研究提出进一步建立健全林业行政管理体系、动态监测体系、推广和服务体系的具体方案；按照完善林业产权制度的要求，研究提出进一步激活农村林业发展的办法和措施；按照建立林业分类经营管理体制的要求，研究提出建立新的林业投融资体制的基本框架；按照改革和完善林木限额采伐制度的要求，研究制定适应市场经济要求和分类经营思想的森林资源管理办法；按照建立发达的林业产业体系的要求，研究拟定林业产业发展规划和产业政策的要点；按照国有林区改革的原则，研究拟定重点国有林区森林资源管理体制改革的实施方案；按照促进公平竞争的要求，研究提出统一税费政策、资源利用政策、投融资政策等的具体办法；按照美化环境与增强生态功能相结合的要求，研究提出提高城市绿化水平的政策措施；按照加强军队和兵团造林的要求，研究提出具体的操作办法；按照对林业的金融支持政策，研究提出贷款贴息、小额信贷、联保贷款、林木抵押贷款的相关操作细则；按照森林生态效益补偿基金的有关表述，研究提出健全该项制度并不断增加资金规模的具体意见；按照减轻林业税费负担的规定，研究提出逐步取消农业特产税、各种不合理收费以及改革育林基金征管使用办法的具体工作步骤；按照国有场圃改革意见，研究拟定具体的改革实施方案；按照对乡镇林业工作站的定位和职能表述，研究提出加强和改进林业站工作的总体意见。同时，根据关于加快非公有制林业发展，义务植树实行属地管理，加快推进森林、林木和林地使用权流转，积极培育活立木市场，开展森林认证，加强种质资源保护和输出管理，对纳入公益林管理的森林资源给予补偿，安排部分造林投资探索直接收购非国有公益林，改革造林投入方式和管理办法，强化科教兴林，加强依法治林，重视生态道德教育，建立健全林业建设责任制等规定，分别提出具体的实施方案，等等。局里将对《决定》的全部内容进行分解，按职责分工确定落实部门和工作要求。
第三阶段：从全国林业工作会议后到明年上半年。各省区市出台一个林业文件、召开一次林业会议。重点是把贯彻落实《决定》的各项内容变成各地的实际行动，变成各方面的具体化的可以操作的政策措施。
10、敦促各省区市以党委、政府名义出台一个林业文件、召开一次林业会议。以此为龙头，把全国的贯彻落实工作推向一个新高潮。届时，局里组织工作组，由局领导带队赴各省区市参加林业工作会议。
《决定》的学习贯彻工作，一定要与《“三个代表”重要思想学习纲要》的学习贯彻活动统筹安排，有机结合，相互促进。有关部门要制定详细的宣传方案，加大宣传力度，在全行业、全社会都营造一个良好的学习和贯彻《决定》氛围。各单位的领导班子和领导干部一定要把学习贯彻《决定》作为当前的重大政治任务，摆上重要议事日程，一把手亲自抓，中心组带头学，以此来带动全体于部职工的学习，不断把学习贯彻《决定》工作引向深入。（2003年6月30日）
关于印发《固原市本级土地出让金及新增建设用地有偿使用费收支管理办法》的通知
宁夏回族自治区固原市人民政府
关于印发《固原市本级土地出让金及新增建设用地有偿使用费收支管理办法》的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构，各事企业单位：
《固原市本级土地出让金及新增建设用地有偿使用费收支管理办法》已经2006年7月11日市政府第53次常务会议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二○○六年七月二十一日
固原市本级土地出让金及新增建设
用地土地有偿使用费收支管理办法
第一章 总则
第一条 为加强国有土地使用权出让金(以下简称土地出让金)和新增建设用地土地有偿使用费收支管理，规范核算程序，根据财政部《关于土地使用权出让金征收管理的暂行办法》、财政部、国土资源部《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关规定，结合市本级实际，制定本办法。
第二条 土地出让金是指市人民政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款。
土地出让金包括政府储备的国有土地使用权出让、行政事业单位的土地使用权出让、国有企业的土地使用权出让等全部价款。
第三条 新增建设用地土地有偿使用费是指国务院或自治区人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的市人民政府收取的平均土地纯收益。
第四条 市财政局是土地出让金及新增建设用地土地有偿使用费的主管部门，负责市本级土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费的财务收支管理。
第五条 市国土资源管理局是土地资源管理的行政主管部门，负责土地出让金的代征管理，协助、配合市财政局做好土地出让金成本核算，根据土地利用总体规划和年度计划，编制土地出让金及新增建设用地土地有偿使用费预算。
第六条 土地出让金为政府性基金，按照收支两条线有关规定，土地出让金应全部上缴财政，纯收益由财政列入预算，专款专用，专项用于城市基础设施建设和土地开发。
严禁违反收支两条线管理制度和票据管理规定，不得随意增加土地开发费用，擅自提取业务费，截留土地出让金。
第二章 土地出让金收支管理
第七条 土地出让金实行“收支两条线”管理，设立“固原市财政局土地出让金专户”，用于土地出让金的存储和清算，其他任何部门不得设立土地出让金账户或过渡账户。
第八条 土地出让金收入包括：
（一）市国土资源管理局将政府储备、行政事业单位、国有企业等的土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让方收取的土地出让的全部价款。
包括：因征收集体土地和收回国有土地使用权而发生的各项补偿性费用、拆迁性费用、开发性费用，以及包含在出让价款中的代收、代缴税、费、基金等。
（二）土地使用期满，土地使用者需要续期而缴纳的续期土地出让价款。
（三）处置划拨土地使用权，土地使用者将划拨的土地使用权进行有偿转让、出租（连同地面建筑物一同出租）、改变土地用途、作价入股、投资、联建等，按规定补交的土地出让价款。
（四） 划拨用地单位缴纳的征地补偿及安置费等。
（五） 出让土地使用期满，土地使用者变更用途补缴的土地出让金。
（六） 实施土地收购储备过程中发生的地上建筑物附属物残值收入和收购储备土地利用等土地补偿性收入。
（七）与土地管理有关的其他资金。
第九条 土地出让金成本包括：
(一)补偿性支出。指因征用和收购土地而发生的各项直接费用。
征用土地补偿费用。包括：土地补偿费、安置补助费，青苗补偿费和地面附着物补偿费。
土地收购补偿费。市国土资源管理局在土地收储过程中按收购合同支付给原土地使用权人的各项收购补偿费。
拆迁补偿费。被征用土地上房屋、建(构)筑物等生产、生活设施拆迁安置费用。
(二)开发性支出。指征用土地后出让前的各项费用。具体包括：出让的土地所在范围内发生的基础设施建设费，即道路、供水、供电、排水和平整土地等。
（三）为征用、开发出让的土地支付的银行贷款本息；土地收购储备中心的管理费用。
（四）按有关规定由市国土资源管理局负责代收、代缴，包含在土地出让总价款中的有关税、费、基金等。
（五） 土地出让金征收过程中发生的有关费用性支出。
第十条 土地出让金征收程序：
（一）国有土地使用权出让合同签订后，土地受让方凭市国土资源管理局开具的“固原市国有土地资金缴款通知单”按规定的时间将土地出让金直接交市财政局收费中心。
（二）市财政局收费中心在征收款项的同时，向土地受让方开具“宁夏回族自治区土地出让金专用收据”。市国土资源管理局凭“宁夏回族自治区土地出让金专用收据”办理土地使用权证。
（三）市财政局收费中心将土地出让金划转到“固原市财政局土地出让金专户”。
第十一条 土地出让金支付、入库程序
（一）市国土资源管理局依据市政府规划在每年年终向市财政局报送下年度土地出让计划。
（二）土地出让前，市国土资源管理局按宗地报送用款计划，市财政局根据用款计划按宗地建立台账。
（三）市财政局根据 “固原市国有土地资金缴款通知单”，按宗地进行明细核算。
（四）市财政局根据用款单位按宗地填报的“固原市国有土地收入清算（支出）计划表”和有关资料，在5个工作日内核拨出让、划拨等供地过程和实施土地收购储备过程中发生的有关成本性支出费用。
（五）市财政局依照市国土资源管理局提供的土地出让面积、城镇土地级别、土地出让金平均纯收益征收标准，按照20%的比例计算出用于农业土地开发的资金。并在次月5日前将用于农业土地开发资金的30%上解自治区国库，70%留本级国库。
（六）按宗地核算扣除成本性支出费用后的土地出让金纯收益解缴本级国库。
第十二条 市国土资源管理局按宗地根据“固原市国有土地资金缴款通知单”建立台账，定期同市财政局核对。
第三章 新增建设用地土地有偿使用费的管理
第十三条 新增建设用地土地有偿使用费征收程序及管理：
（一）市国土资源管理局根据市政府审定的新增建设用地总体规划和年度计划以及自治区国土资源厅有关新增建设用地土地有偿使用费的收费标准，编制资金预算草案报市财政局审核后安排预算。
（二）市财政局依据自治区国土资源厅开具的“新增建设用地土地有偿使用费交款通知单”，在预算资金额度内填写“一般缴款书”（一式五联），办理新增建设用地土地有偿使用费缴库手续。
（三）市财政局办结缴库手续后，将回执联送交市国土资源管理局，由市国土资源管理局到自治区国土资源厅办理新增建设用地的相关手续。
（四）市本级国库收到新增建设用地土地有偿使用费后，按规定的比例将30%上解中央国库，将50%上解自治区国库， 20%留本级国库。
第四章 业务费管理
第十四条 业务费包括土地出让金业务费和新增建设用地土地有偿使用费业务费。
第十五条 市国土资源管理局、市财政局因土地有偿出让收缴管理工作所需的业务费用，按实际上解国库土地出让金纯收益总额的5%提取，具体包括：
（一）对有偿出让的土地地域内的勘探设计费；
（二）为开展土地有偿出让工作所支付的广告费、咨询费；
（三）土地出让给外商过程中的外方中介人佣金；
（四）土地在进行出让（拍卖、招标等）时所支付的场地租金；
（五）查处未补办出让手续而擅自转让、出租、抵押原行政划拨土地使用权的单位和个人发生的开支；
（六）开展土地有偿出让工作及土地出让金征收管理工作所必需的办公费、购置费、调研费；
（七）业务人员培训费、宣传费；
（八）按规定由市财政局统一印制登记单、清算单、专用票据和财务报表所发生的费用；
（九）对有关票据、报表等进行保管、仓储、运输所发生的费用；
（十）聘请财务会计、征管人员所必需的工资和奖金。
第十六条 市国土资源管理局、市财政局因新增建设用地土地有偿使用费收缴管理工作所需的业务费用，按实际上解国库新增建设用地土地有偿使用费金额的 2%提取，市财政局和市国土资源管理局各1%。
第五章 附则
第十七条 宁夏固原经济开发区管理委员会土地出让金及新增建设用地土地有偿使用费的管理纳入本办法。
第十八条 本办法自发布之日起执行。
鞍山市城市危险房屋管理实施细则
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第27号
《鞍山市城市危险房屋管理实施细则》业经一九九四年十月二十四日市政府常务会议讨论通过，现予发布实施。
市长 董伟
一九九四年十一月十九日
鞍山市城市危险房屋管理实施细则
第一章 总则
第一条 为了加强我市城市危险房屋管理，保障居住和使用安全，促进房屋有效使用，根据国家建设部《城市危险房屋管理规定》，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于我市城市规划区内各种所有制的房屋。
本细则所称危险房屋，系指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋及附属建筑物。
第三条 房屋所有人和使用人均应遵守本细则，爱护和正确使用房屋。
第四条 鞍山市房产管理局是全市危险房屋管理工作的行政主管部门，下设鞍山市房屋安全鉴定办公室，统一负责鞍山市房屋安全鉴定等日常管理工作。
第二章 房屋安全鉴定
第五条 房屋安全机构鉴定人员必须是具有高、中级技术职称的专业技术人员，经鞍山市房屋安全鉴定办公室考核审查合格，并取得“鞍山市房屋安全鉴定资格证书”。
房屋安全鉴定，必须有两名以上鉴定人员参加，复杂的鉴定项目可邀请有关专家参加鉴定。
第六条 下列单位和个人可以直接向房屋安全鉴定办公室提出申请：
1、房屋所有人、使用人或其主管部门；
2、涉及危险房屋纠纷案中的仲裁或审判机构；
3、依法批准拆迁房屋的拆迁人；
4、其他有关当事人。
企业危房由市经委会同其主管部门组织取得“鞍山市房屋安全鉴定资格证书”的人员鉴定。
第七条 申请房屋安全鉴定，必须持有合法身份证明、房屋产权证或租赁契约等，填写房屋安全鉴定委托书，写明鉴定原因、范围，产权单位应同时提供房屋的建造年代、结构、面积、使用状况、竣工图纸、地基勘察资料等有关档案资料。
经审核具备鉴定条件时，确定受理。
第八条 房屋安全鉴定办公室进行房屋安全鉴定时，按下列程序进行：
1、受理申请；
2、初始调查，查清房屋的历史和现状并做好笔录；
3、现场勘察、测试、记录各种损坏数据状况；
4、检测验算，整理技术资料；
5、全面分析、论证定性，作出综合判断，提出处理意见；
6、从受理申请之日起十五日内作出鉴定文书。
第九条 被鉴定为危险房屋的，一般可按以下四类情况处理：
1、观察使用，适用于采取适当技术措施后尚能短期使用，但需继续观察的房屋；
2、处理使用，适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋；
3、停止使用，适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋；
4、整体拆除，适用于整幢房屋危险但已无修缮价值，需立即拆除的房屋。
第十条 经鉴定为“停止使用”、“整体拆除”的危险房屋，一律不准进入房地产市场进行买卖、抵押、典当和租赁等活动。
第十一条 经鉴定为危险房屋的，鉴定机构必须在作出鉴定文书后，五日内向申请人发出危险房屋通知书。
属非危险房屋的，应根据《房屋完损等级评定标准》在鉴定文书中标明等级及正常使用条件下的有效时限，一般不超过一年，超过时限，可重新申请鉴定。
第十二条 建立房屋安全鉴定档案，由鞍山市房屋安全鉴定办公室将全部房屋鉴定资料整理立卷归档保存。
第十三条 经鉴定为危险房屋的，鉴定费由所有人承担，经鉴定为非危险房屋的，鉴定费由申请人承担，收费标准由市物价部门会同市财政部门制定。
第十四条 房屋安全鉴定执行部颁《危险房屋鉴定标准》（ＣＪ13－86）和《房屋完损等级评定标准》。对工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护建筑等安全鉴定还应参照有关专业技术标准、规范和规程进行。
第三章 治理
第十五条 房屋所有人应定期对其房屋进行安全检查。在暴风、雨雪季节，房屋所有人应做好排险解危的准备工作；市、县（市）人民政府房产行政主管部门加强监督检查，做好抢险救灾工作。
第十六条 房屋所有人对危险房屋能解危的，要及时解危；解危暂时有困难的，应采取安全措施。
第十七条 房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按鉴定机构的处理意见，及时按期治理。
房屋使用人阻碍治理的，在做好搬迁安置的基础上，房屋所有人有权解除租赁合同。对拒不搬迁的，造成损失由房屋使用人承担。
第十八条 房屋所有人对危险房屋进行抢险解危，有关部门要积极支持协助、防止发生事故。
第十九条 异产毗连危险房屋的各所有人应按照国家对异产毗连房屋的有关规定，共同履行治理责任。如拒不承担责任的，由房屋所在地房产行政主管部门处理，当事人也可申请由仲裁部门仲裁或向房屋所在地人民法院起诉。
第四章 法律责任
第二十条 因下列原因造成事故的，房屋所有人应承担民事或行政责任：
1、有险不查，破损不修或有险不申请鉴定，造成经济损失和发生事故的；
2、经鉴定为危险房屋而未采取有效解危措施的。
第二十一条 因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任：
1、使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质的；
2、使用人阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施的；
3、行为人由于施工、堆物、碰撞、穿墙壁等行为危及房屋的。
第二十二条 有下列情况之一的，鉴定机构应承担民事责任或行政责任：
1、因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失的；
2、因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故的；
3、因拖延鉴定时间而发生事故的。
第二十三条 有本章第二十条、二十一条、二十二条所列行为给他人造成生命财产损失，已构成犯罪的，依法提请司法机关追究刑事责任。
第五章 附则
第二十四条 海城市、台安县、岫岩县可参照本细则执行。
第二十五条 本细则实施中的具体问题，由市房产管理局负责解释。
第二十六条 本细则自发布之日起实行。
