印发《关于严明工作纪律加强作风建设的监督检查和责任追究暂行办法》的通知
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印发《关于严明工作纪律加强作风建设的监督检查和责任追究暂行办法》的通知
安徽省中共池州市委办公室池州市人民政府办公室
印发《关于严明工作纪律加强作风建设的监督检查和责任追究暂行办法》的通知
池办发〔2005〕24号
各县、区委，县、区人民政府，九华山、开发区工委、管委，市直各单位：
《关于严明工作纪律加强作风建设的监督检查和责任追究暂行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共池州市委办公室
池州市人民政府办公室
2005年9月9日
关于严明工作纪律加强作风建设的监督检查
和责任追究暂行办法
为了促进《关于严明工作纪律加强作风建设的通知》(池办发〔2005〕22号)精神的落实，推动全市机关作风建设，特制定本办法。
一、建立健全监督检查机制
(一)加强经常性督查。采取明查与暗访相结合、电话随访与实地检查相结合、定期检查与随机抽查相结合等方式开展督查。实地定期检查重要信息报告制度的执行情况、突发事件快速反应机制的建立与落实情况；随机抽查领导干部外出报告备案和请销假制度的落实情况；暗访主要领导干部节假日在岗情况、节假日值班联络制度的建立与执行情况；电话随访领导干部通信畅通情况。
（二）强化社会监督。建立健全群众监督的工作机制，畅通群众监督渠道。市纪委（监察局）、市委督查室、市政府督办室要设立作风建设监督电话，并向社会公布。对群众反映的问题，要做到件件有着落、事事有回音。
(三)建立通报制度。市委督查室和市政府督办室会同市纪委（监察局）对各地各部门的落实情况跟踪问效，以《落实与反馈》、《池州督查》等载体，定期与不定期通报督查情况。把抓落实作为各级干部工作实绩的评判标准，把督查结果作为干部考核的重要依据，并列入机关作风评议内容。对贯彻落实较好的，予以表彰，并推广其经验做法。
(四)成立作风建设督查组。督查组由市委办公室牵头，市纪委（监察局）、市委组织部、市政府办公室、市人事局负责同志组成，负责专项督查督办工作。参加督查的人员必须严守组织纪律，真督实查，确保督查结果客观公正。
二、严格实行责任追究
（一）违反领导干部外出报告和请销假、节假日值班制度，有下列情形之一，第一次给予责任人批评教育，责成作出书面检查；第二次在全市范围内通报批评；第三次采取告诫、诫勉、责令辞职、免职等组织措施。情节严重造成不良影响和严重后果的，追究其相应的党纪政纪责任。
1、县区党政主要负责同志离开本市未向市委、市政府主要领导报告的，市直部门党政主要负责同志离开本市未向市委、市政府主要领导或分管领导报告的；
2、各地各部门自行组织活动涉及领导干部外出以及主要负责同志因私外出，未履行书面请假手续的；
3、领导干部经批准外出，逾期不能回程且未说明情况的；
4、值班联络制度不落实，双休日、节假日县区及市直重要部门领导干部应在岗值班而未在岗的；
5、通信工具未能做到24小时畅通的（特殊情况除外）；
6、县区未有效解决乡镇干部“走读”问题的。
（二）违反重要信息报告制度，有下列情形之一，造成一定影响的，责成部门和单位作出书面检查，在全市范围内通报批评；造成严重后果的，追究部门和单位主要负责人、分管负责人和直接责任人的党纪政纪责任。
1、重要事项、重要活动、重要工作进展情况，未及时报告市委、市政府的；
2、紧急重要信息未在2个小时内以书面形式报出的；
3、紧急重要信息瞒报、漏报、迟报的；
4、市直各部门向上级业务主管部门报送紧急重要信息，未经市委、市政府有关领导或秘书长审核的；
5、对领导批示件未及时反馈办理结果或未按规定定期报送办理进展情况的。
（三）未建立健全突发事件快速反应机制，发生群体性突发事件，相关责任地和相关责任部门的主要领导未能立即赶赴现场靠前指挥并立即组织力量依法依规予以处置，造成一定影响的，责成其写出书面检查；造成不良影响的，予以通报批评，并采取告诫、诫勉、责令辞职、免职等组织措施；造成严重后果的，追究其相应的党纪政纪责任。
（四）实施上述责任追究，需要给予县处级领导干部批评教育、责令作出检查以及通报批评处理的，由市机关作风建设督查组提出意见，报市委秘书长同意后实施；需要给予组织处理的，由组织人事部门按照干部管理权限和处理程序的规定办理；需要给予党纪、政纪处分的，由纪检监察机关或者其任免机关依照有关规定办理。
本办法由市纪委(监察局)、市委督查室、市政府督办室负责解释。
本办法自发布之日起实施。
附件：池州市机关作风建设督查组人员名单池州市机关作风建设监督电话
附件：
池州市机关作风建设督查组人员名单
组 长： 叶福华 市委副秘书长)
成 员： 林 旭 (市委组织部副部长)
刘礼生 (市纪委副书记、市监察局局长)
胡德忠 (市人事局副局长)
张杰明 (市委督查室主任)
周啸虎 (市政府督办室主任)
池州市机关作风建设监督电话
市纪委（监察局） 2088300
市委督查室 2088919
市政府督办室 2041289
第二次全国基本单位普查法人单位及产业活动单位划分规定
国家统计局
第二次全国基本单位普查法人单位及产业活动单位划分规定
2001年8月10日 国家统计局
第一条 为实施《第二次全国基本单位普查办法》，科学界定法人单位及产业活动单位，根据国家有关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定中的法人单位，是指具备以下条件的单位：
(一)依法成立，有自己的名称、组织机构和场所，能够独立承担民事责任；
(二)独立拥有和使用（或授权使用）资产，承担负债，有权与其他单位签订合同；
(三)会计上独立核算，能够编制资产负债表。
法人单位包括企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人和其他法人。
第三条 企业法人是指依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》等，经各级工商行政管理机关登记注册，领取《企业法人营业执照》，取得法人资格的企业。
企业法人包括:
（一） 公司；
（二） 非公司制企业法人。
第四条 事业单位法人是指依据《事业单位登记管理暂行条例》，经国务院机构编制管理机关和县级以上地方各级人民政府机构编制管理机关核准登记或备案，具备法人条件的事业单位。
事业单位法人包括：
（一）各级党委、政府直属事业单位；
（二）党中央、国务院直属事业单位举办的事业单位；
（三）各级人大、政协机关、人民法院、人民检察院和各民主党派机关举办的事业单位；
（四）各级党委部门和政府部门举办的事业单位；
（五）使用财政性经费的社会团体举办的事业单位；
（六）国有企业及其他组织利用国有资产举办的事业单位；
（七）依照法律或有关规定，应当由各级登记管理机关登记的其他事业单位
第五条 机关法人是指各级政党机关和国家机关。
机关法人包括：
（一）县级以上各级中国共产党委员会及其所属各工作部门；
（二）县级以上各级人民代表大会机关；
（三）县级以上各级人民政府及其所属各工作部门；
（四）县级以上各级政治协商会议机关；
（五）县级以上各级人民法院、检察院机关；
（六）县级以上各民主党派机关；
（七）乡、镇中国共产党委员会和人民政府，以及街道办事处。
第六条 社会团体法人是指依据《社会团体登记管理条例》，经国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门登记注册或备案，领取《社会团体法人登记证书》的各类社会团体；以及依法不需要办理法人登记的群众团体。
社会团体法人包括：
（一）学术性社团：各类学会、研究会等；
（二）行业性社团：各类协会、商会等；
（三）专业性社团：各类从事专业业务的促进会等；
（四）联合性社团：各类联合会、联谊会（同学会、校友会）等；
（五）基金会：各类基金会；
（六）其他群众团体：工会、共青团等。
第七条 其他法人是指除企业法人、事业单位法人、机关法人和社会团体法人以外的其他符合法人条件的单位。
其中包括：
（一）依据《中华人民共和国居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》批准设立的居民委员会和村民委员会。
（二）依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，经国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门核准登记，领取《民办非企业单位（法人）登记证书》的民办非企业单位。
第八条 事业单位法人、社会团体法人和民办非企业法人除已在第四条、第六条和第七条规定的由相应登记主管部门注册登记的单位外，还包括由其他行政主管部门依据有关法律法规审批成立，且具备法人条件的单位。
第九条 本规定中法人单位所属的产业活动单位，是指具备以下条件的单位：
（一）在一个场所从事一种或主要从事一种社会经济活动；
（二）相对独立组织生产经营或业务活动；
（三）能够掌握收入和支出等业务核算资料。
第十条 产业活动单位按以下具体办法认定：
（一）经过法定程序批准建立的、不能独立承担民事责任的单位，认定为产业活动单位。包括：由各级工商行政管理机关核准登记，领取《营业执照》的分支机构或经营单位；由各级登记主管机关备案，或依据相关法律法规由各级主管部门批准建立的事业单位分支机构和社会团体分支机构。
（二）未经法定程序批准在法人内部建立的机构，符合本规定第九条的认定为产业活动单位。
第十一条 法人单位由产业活动单位组成，产业活动单位接受法人单位的管理和控制。
法人单位只位于一个场所并主要从事一种社会经济活动，称为单产业法人。单产业法人本身也是一个产业活动单位。
法人单位从事多种经济活动，或者位于多个地点，称为多产业法人。多产业法人由两个或两个以上产业活动单位组成。
第十二条 本规定由全国基本单位普查办公室负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起实施。
转发商务部国家发展改革委国土资源部关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知
国家安全生产监督管理总局
转发商务部国家发展改革委国土资源部关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知
安监总厅煤装〔2007〕162号
各有关省、自治区、直辖市煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，有关省级煤矿安全监察机构：
商务部、国家发展改革委、国土资源部2007年10月17日印发了《关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知》（商资函〔2007〕94号），就进一步扩大煤层气开采对外合作的原则、试点企业应具备的条件、申报程序等有关事项提出了具体要求。现将该通知转发给你们，请及时将有关精神告知辖区内煤矿企业，并鼓励和支持煤矿企业积极与有关部门沟通，做好煤层气对外合作试点的申报工作。
二○○七年十一月一日
关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知
商资函［2007］第94号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，发展改革部门、国土资源管理部门，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国中煤能源集团公司、神华集团有限责任公司、中联煤层气有限责任公司：
为改善我国煤层气（煤矿瓦斯）治理和利用的现状，充分引进和利用国外先进技术进行煤层气的勘探和开采，实现安全发展、清洁发展和节约发展的目标，经国务院批准，现就进一步扩大煤层气开采对外合作的有关事项通知如下：
一、 按照既打破独家专营，吸引国内外有经验、有实力的企业参与煤层气开发，又避免“多头对外”的原则，由商务部、发展改革委会同相关部门在中联煤层气有限责任公司之外再选择若干家企业，在国务院批准的区域内与外国企业开展煤层气合作开采的试点工作。
二、 试点企业应具备煤层气开采能力和一定的对外合作经验，遵章守法，资金充足，具有一定范围且包括拟对外合作区块的煤层气矿业权或煤炭矿业权。试点企业的名单由商务部、发展改革委会同有关部门研究适定，重点鼓励国有大型煤矿企业和油气公司参与。申报试点企业的有关事项如下：
（一） 申报程序
申报试点的企业经所在省级商务主管部门、发展改革部门初审后，向商务部、发展改革委提出申请。中央直属企业可直接向商务部、发展改革委提出申请。
（二） 申报材料
1、 参与煤层气开采对外合作试点的理由；
2、 企业基本情况，包括企业规模、主营业务、发展现状和发展规划等；
3、 企业资金和信贷情况，包括注册资金、银行资信证明、企业财务状况报告和近三年的审计报告等；
4、 企业参与对外合作项目的历史业绩报告或有关证明；
5、 企业煤层气开采的技术、能力等相关情况说明，包括企业技术设备清单和从业人员资质证明；
6、 其他需要补充提供的材料。
（三） 申报时间
申报试点的企业有关材料报送后，请省级商务主管部门和发展改革部门根据通知要求做好初审工作，11月31日前上报商务部和发展改革委。
三、 作为合作对象的外国企业应具备：（1）至少有5年以上煤层气勘探开发的从业经验；（2）国际先进的煤层气勘探开发技术及相应的技术队伍；（3）组织煤层气勘探开发作业的管理能力；（4）良好的资信和充足的资金。
合作外方的资质由商务部负责审核。
四、 试点企业应在国务院批准的区域范围内开展对外合作，审批程序按照现行有关规定办理。
五、 中外合作双方必须订立合同，除法律、法规另有规定或者合同另有约定外，应当由签订合同的外国企业（以下称外国合同者）单独提供勘探资金，并承担勘探风险；发现有商业开采价值的煤层气资源后，由外国合同者与中方试点企业共同投资合作开发；勘探、开发的施工作业可由合作双方共同承担或各自单独承担，或以工程承包方式由第三方施工。
六、 外国合同者可以按照合同约定，从生产的煤层气中回收其投资和费用，并取得报酬。外国合同者可根据国家有关规定和合同约定，将其应得的煤层气运往国外或在境内销售。境内销售的，一般由中方试点企业收购，也可以通过外国合同者在我国境内设立的企业销售给第三方，但不得违反国家有关在我国境内销售煤层气的规定。外国合同者可以依法将其回收的投资、利润和其他合法收益汇往国外。
七、 试点工作的其他事项参照《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》（国务院令317号）管理、执行。
八、 对已取得煤炭采矿许可证的区块，在煤炭开采过程中伴随的煤层气地面抽采和井下回收，煤炭采矿权人可开展对外合作，不列入煤层气对外合作专营的管理范围，但应按照现行对外合作或外商投资的有关法律法规执行。
九、 有关部门要加强对煤层气对外合作中勘查开采活动的监督管理，督促合作双方严格执行国家关于最低勘探投入量和施工期的基本要求。
商务部
国家发展和改革委员会
国土资源部
二○○七年十月十七日
