教育部关于印发《教育系统预防与控制传染性非典型肺炎工作预案》的通知
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教育部关于印发《教育系统预防与控制传染性非典型肺炎工作预案》的通知
教育部
教育部关于印发《教育系统预防与控制传染性非典型肺炎工作预案》的通知
2003-09-24
教体艺〔2003〕9号
为确保各级教育行政部门和各级各类学校能够及时、有序、高效地应对可能发生的非典疫情，我部根据《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《传染性非典型肺炎防治管理办法》等有关法律法规，结合教育系统实际，制定了《教育系统预防与控制传染性非典型肺炎工作预案》。
现将该《预案》印发给你们，请各地各校结合实际，认真贯彻落实，并按要求制定切实可行的非典防控工作预案，于2003年10月30日前报教育部非典办（体育卫生与艺术教育司）。
教育系统预防与控制传染性非典型肺炎工作预案
传染性非典型肺炎(以下简称非典)是一种由新型变异冠状病毒引起的传染性强的呼吸系统疾病，世界卫生组织称其为严重急性呼吸综合征(Severe Acute Respiratory Syndrome，SARS)，其发生、传播、流行的规律目前尚未完全掌握。鉴于该病是一种呼吸道传染病，可能具有冬春季节高发的特点。
为确保各级教育行政部门和各级各类学校能够及时、有序、高效地应对可能发生的非典疫情，预防和控制非典疫情在学校的发生和蔓延，保障广大师生员工的身体健康和生命安全，根据《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《传染性非典型肺炎防治管理办法》等有关法律法规，结合教育系统实际，特制定本工作预案。
一、工作目标
（一）普及非典防治知识，提高广大师生员工的自我防护意识。
（二）完善非典疫情信息监测报告网络，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
（三）建立快速反应机制，及时采取有效的防控措施，预防和控制非典疫情在教育系统的发生和蔓延。
二、组织管理
(一)教育部职责
教育系统非典防控领导机构为教育部非典防控工作领导小组(平常时期为教育部卫生防疫与健康安全领导小组)，负责指挥教育系统非典防控工作。
主要职责：在国务院防治非典指挥部统一领导下，指导和落实教育系统非典防控的各项工作；及时收集教育系统非典疫情信息和防控工作情况，分析、研究教育系统防控工作形势，提出各级各类学校防控非典的政策、措施并组织实施；指导高等学校加强非典防控中的思想政治工作，确保校园秩序的稳定；及时总结和推广各地、各校非典防控工作的经验和做法，组织有关专家对学校非典防控工作提出指导意见；督导、检查各地教育行政部门、高校对中央有关防治非典政策措施的落实情况；根据疫情对学校教学安排及其它相关工作做出及时调整。
按照“平战结合”原则，平常时期由教育部体育卫生与艺术教育司负责学校非典防控工作的业务指导。发生非典预警时，立即启动教育部非典防控办公室，并集中进行办公。
(二)各级教育行政部门职责
各级教育行政部门应结合当地实际，在当地政府的统一领导下，成立由“一把手”负责的教育系统非典防控工作领导小组，具体负责指挥与落实本辖区内学校非典防控工作。
各级教育系统非典防控工作领导小组主要职责包括：根据本地区教育系统的实际情况，研究制定符合本地区实际的非典防控对策和措施并组织实施；制定非典防控工作预案；监测与汇总上报所辖学校非典病例发生情况；检查督促所辖学校落实各项非典防控措施；总结推广学校非典防控工作的做法与经验。
疫情发生时，各级教育行政部门应根据所在地政府以及上级教育行政部门的部署启动各自非典防控工作预案，并组织协调、督促检查所辖学校落实非典防控措施。
(三)各级各类学校职责
各级各类学校应成立由“一把手”负责的学校非典防控工作领导小组，具体负责落实学校的非典防控工作。
其主要职责包括：根据当地政府和上级教育行政主管部门的非典防控工作预案制定本校的非典防控工作预案。建立健全非典防控责任制度，并将责任分解到部门、落实到人；检查督促学校各部门认真落实各项非典防控措施；开展对学校师生的卫生宣传教育；建立每日学生缺课登记制度，查明学生缺课的原因；及时了解学生身体状况，发现发烧、咳嗽等症状的学生，要及时督促到医院就诊，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗；配合卫生部门做好对非典病人或疑似病人的隔离消毒工作；及时向上级教育行政主管部门及卫生等有关部门汇报学校非典病例发生情况。
疫情发生时，各级各类学校应根据所在地政府及教育行政主管部门的部署启动各自非典防控工作预案，组织落实各项非典防控措施。
三、经常性预防与控制措施
(一)宣传教育
开展多种形式的预防非典等呼吸道传染病的宣传教育，增强广大师生员工公共卫生意识和自我保护能力，改变随地吐痰、乱扔垃圾等陋习，培养良好的卫生习惯。中小学校还应利用家长会、家长学校等形式，向家长讲解预防非典等呼吸道传染病知识和学校非典防控工作要求，以取得家长的配合与支持。
(二)预防措施
各级各类学校应严格学校门卫管理，坚持凭证出入和来访登记等制度，加强对校内各类房屋出租的管理，及时掌握校内各种人员流动情况。
改善学校卫生设施与条件，加强对教室、图书馆、食堂、宿舍等人群聚集场所的通风换气和校园内公共设施及公共用具的消毒，搞好校园环境卫生。
各级各类学校应坚持学生因病缺课登记制度(中小学校还要坚持晨检制度)，做好因病缺课学生情况统计分析工作，一旦发现发热、呼吸道感染病人异常增多，要及时报告当地疾病控制部门及上级教育行政部门，并主动协助当地疾病控制部门进行调查分析。
校医院(医务室)或指定人员对学生及教职工的发热情况进行监测与排查。
学校应采取积极措施，确保学生每天一小时体育锻炼时间，组织学生参加多种形式的户外运动，督促学生课间到室外活动，呼吸新鲜空气，增强体质。
(三)督导检查
各级教育行政部门要定期对所辖学校的非典防控工作进行督导和检查，学校要坚持进行自查，发现问题及时进行整改。
四、预警与应急
(一)事件的分级
卫生部组织专家评估委员会对非典疫情进行评估，判定疫情的预警级别，并根据疫情控制情况，及时调整级别。
根据卫生部《2003-2004年度全国卫生系统传染性非典型肺炎防治工作方案》，非典疫情的预警级别划分为一般事件、重大事件和特大事件。
一般事件是指发生传染性非典型肺炎病例；
重大事件是指发生传染性非典型肺炎续发病例；或疫情波及2个及以上市(地)；
特大事件是指传染性非典型肺炎疫情波及2个及以上省份，并有继续扩散的趋势。
(二)应急措施
1.建立非典疫情每日“零报告”制度。各级教育行政部门和各级各类学校指定专门人员负责每日定时向上级主管部门报告本地本校出现的非典病例或疑似病例，在病例诊断改变（包括疑似病例转非典病例、疑似病例排除、非典病例转疑似病例、非典病例排除）、病人治愈出院或死亡时，疫情责任报告人应及时上报有关变更信息。
对于不在学校所在地的高校学生病例，应由学生所在学校及学校所在地教育行政部门报告。对于离开了学校的患者或密切接触者，学校应与其保持联系，以便对患者和密切接触者进行追踪管理。
2.避免人群聚集和流动。教育行政部门和学校不得组织师生参加各类大型集体活动。学生的社会实践、社区服务等活动应进行相应调整。学校也不要安排教师外出参加大型教学教研活动。
加强对学校人员出入的管理，严格控制外来人员进入校园。暂停成人教育和业余培训班教学活动。
3.加强校园环境的清洁及消毒工作。对学生宿舍、食堂、教室、图书馆、实验室、厕所等人群聚集的场所要按照相关要求、安排专人负责定期进行消毒，并保证空气流通。对非典病人或疑似病人住所和活动过的场所要在卫生部门的指导下进行终末消毒。
4.建立考勤制度。对缺勤的师生员工要逐一进行登记，并立即与其取得联系，查明缺勤的原因。对学校及托幼机构师生员工每日进行体温监测，发现发热患者，劝其及时就医或在家医学观察（每天测量体温，询问有关症状），暂停上学或上班。
5.调整教学方式。中小学若发现个别非典病人或疑似病人，在对密切接触者进行隔离观察的同时，可对非典病人或疑似病人所在班暂停集中上课，学生在家进行医学观察2周后，如无新发非典病人或疑似病人，可再行复课。若学校发现多个班有学生感染，学校可报请所在地教育行政部门并经当地（县级以上）人民政府批准后，予以全校停课，并及时报告上级教育行政部门。学校停课放假期间，学校领导和教师要坚守岗位，注意加强与学生及家长的联系，要求学生尽量少到公共场所活动。对于家庭确有困难不能离校的学生，学校要给予关心并妥善做出安排。
对出现非典病人或疑似病人的高校，学校可根据其活动范围，在相应的范围内调整教学方式和学习方式，暂时避免集中上课，采用网上授课、电话咨询与指导、学生自学等方式进行学习，做到教师不停课、学生不停学、师生不离校，保证学校正常的工作和生活秩序。
6.密切接触者的隔离观察。高校校医院要安排一定数量的病房作为隔离观察室，同时，要事先与当地卫生部门协商，确定指定的收治医院。一旦发现有发烧、咳嗽、全身酸痛等疑似非典症状的病人，要在第一时间内利用学校临时隔离观察室进行隔离观察（一人一室），并及时联系有关医疗部门使用专用车辆送指定医疗机构诊治与隔离。对非典病人或疑似病人同宿舍人员及其密切接触者必须进行隔离观察2周。观察期间不能参与集体活动，隔离场所要选在相对独立、通风良好的房间或区域。
7.加强宣传工作与舆论导向，尊重和满足师生的知情需求。在利用多种形式大力宣传非典科学防治知识的同时，主动、及时、准确地发布国家有关部门及学校非典防控的信息，使学校非典的信息公开、透明，对学生和教职工进行正确的引导，稳定师生的情绪、心态，消除师生员工不必要的紧张和恐惧心理。
（三）应急反应
各级教育行政部门应根据所在地卫生部门公布的非典疫情预警级别，做出相应的应急反应。
1.一般事件的应急反应
(1)疫情发生地教育行政部门的应急反应
发生地教育行政部门按照当地政府的统一部署，启动应急工作预案，开展学校非典防控工作，落实各项非典防控应急措施。
(2)疫情发生地省级教育行政部门的应急反应
省级教育行政部门接到下级教育行政部门的报告后，应立即向教育部报告，并派人指导与督促疫情发生地教育行政部门落实各项非典防控措施，协助解决防控工作中存在的问题与困难。同时，向本地区教育系统进行通报，对非典疫情实行“零报告”制度。
(3)教育部应急反应
教育部接到疫情地区省级教育行政部门的报告后，及时向全国各省级教育行政部门进行工作通报，督促各地认真开展非典防控工作，协助解决防控工作中存在的问题与困难。
(4)未发生疫情的地区的省级教育行政部门的应急反应
按照当地政府的统一部署，开展非典防控工作。
2.重大事件的应急反应
(1)疫情发生地省级教育行政部门的应急反应
除做好一般事件的应急反应工作外，根据当地政府的统一部署，启动本地教育系统应急工作预案，对本地学校非典防控工作进行部署，根据本地疫情，实施各项应急措施。
(2)教育部的应急反应
及时向各省级教育行政部门进行非典疫情通报，协调解决发生疫情地区教育系统防控工作中存在的问题与困难，派专家到当地指导非典防控工作，督促各地认真开展非典防控工作等。
3.特大事件的应急反应
(1)教育部的应急反应
按照国务院防治非典指挥部的统一部署，指挥教育系统非典防控工作；教育部非典防控办公室集中办公并实行24小时值班；全国教育系统实行非典疫情每日“零报告”制度；根据全国疫情，及时调整非典防控政策；对各地教育系统非典防控工作进行督导检查等；协调解决发生疫情地区教育系统防控工作中存在的问题与困难。
(2)各省级教育行政部门的应急反应
按照当地政府的统一部署和教育部的要求，启动本地区教育系统应急工作预案，对本地区学校非典防控工作进行部署，落实各项非典防控应急措施。
五、保障措施
（一）各级教育行政部门和教育部直属高等学校应认真总结非典防控的经验与教训，结合本地本校实际，在卫生部门的指导下，制定切实可行的非典防控工作预案，并在2003年10月30日前，将工作预案报教育部体育卫生与艺术教育司。
（二）各高等学校要按照卫生部门的要求，对校医院布局、设施与条件进行调整和改善，加强医院网络建设，以具备应对非典等公共卫生突发事件的能力。要在与校医院相对独立的区域内尽快安排一定数量的病房作为临时隔离观察室。
（三）各级教育行政部门应对学校卫生管理人员和校医（保健教师）进行非典防治的业务培训，在2003年11月底以前完成对高校校医院、中小学卫生保健机构及中小学卫生人员的培训工作。
其培训内容应包括《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《传染性非典型肺炎防治管理办法》以及“非典”防治基本知识、因病缺课筛查与登记、疫情报告程序与基本要求、非典防控工作预案、非典隔离与消毒等。
（四）各级教育行政部门和学校要安排必要的经费预算，用于改善学校卫生基础设施和条件（如体温测量计、消毒药品等），尤其是要为学生提供必要的洗手设施和改善宿舍卫生条件。
《深圳经济特区实施＜医疗机构管理条例＞若干规定》实施细则
广东省深圳市人民政府
《深圳经济特区实施＜医疗机构管理条例＞若干规定》实施细则
深圳市人民政府
第一条 据《深圳经济特区实施＜医疗机构管理条例＞若干规定》（以下简称《规定》）第五十七条的规定，制定本实施细则。
第二条 市卫生行政管理部门根据每一万人口（包括暂住人口）设立一个医疗机构的原则对医疗机构实施总量控制，各区结合本区的人口分布、医疗资源、医疗需要和现有医疗机构的分布等实际情况，制定本区的医疗机构设置规划，报市卫生行政管理部门核定。
市卫生行政管理部门在各区制定的规划基础上，根据统筹规划的原则，制定全市的医疗机构设置规划。
第三条 符合《规定》所列条件的卫生技术人员申请执业资格考试时，应提供身份证、学历证等有关材料的原件和复印件。
第四条 执业资格考试分为理论知识考试和专业知识答辩。
理论知识考试合格者方可参加专业知识答辩。
第五条 深圳市常住户口人员申请执业资格考试须具有在区（县）级以上医院一年以上的临床经验。不符合条件者，须在深圳市区级以上医院临床实习一年，经院方证明合格，方可申请执业资格考试。
第六条 区卫生行政管理部门在市卫生行政管理部门公布的受理期间统一受理医疗机构的开办申请。
申请开办医疗机构的单位或个人，应向拟申请开办医疗机构所在地的区卫生行政管理部门提交筹建申请。
第七条 公民申请开办个体或合伙诊所的，应具备下列条件：
（一）具有深圳市常住户口并在深圳市有住所；
（二）具有医师以上专业技术资格并取得《执业资格证书》；
（三）身体健康且能亲自主持医疗工作；
（四）至申请日止，二年内未发生二级以上医疗事故；
（五）符合《规定》第十条规定的条件。
第八条 申请开办门诊部、诊所的单位或个人应向卫生行政管理部门提交下列材料：
（一）拟设医疗机构的名称、地址；
（二）开设的科目、医疗设备、专业卫生人员状况；
（三）拟设医疗机构的建筑面积；
（四）污水、污物的处理方案。
第九条 申请开办医院的单位或个人，向卫生行政管理部门提交的《可行性分析报告》应包括以下内容：
（一）拟设医疗机构的名称、地址；
（二）拟设医疗机构服务方式、服务时间和诊疗科目；
（三）拟设医疗机构建筑面积、医院床位编制；
（四）拟设医疗机构的组织结构、专业卫生人员状况；
（五）拟设医疗机构的仪器、设备配备；
（六）污水、污物的处理方案。
第十条 区卫生行政管理部门应将开办医疗机构的申请及其他应提供的材料提交医疗机构专家评议委员会评议。
医疗机构专家评议委员会评议时，参加评议的委员的人数必须超过专家评议委员会总人数的二分之一；申请须经三分之二以上到会委员评议通过，方为合格。
第十一条 对经医疗机构专家评议委员会评议合格的申请者，区卫生行政管理部门根据医疗机构设置规划审核后，做出批准或不批准的决定。
对予以批准的申请者，由所在区卫生行政管理部门核发《医疗机构筹建批准书》；对不予批准的，应以书面形式说明理由并通知申请者。
第十二条 医疗机构筹建批准书》从核发之日起，有效期为：
（一）三级医院为五年；
（二）二级医院为三年；
（三）一级医院为一年；
（四）门诊部为一年；
（五）诊所为半年。
申请筹建医院的，在《医疗机构筹建批准书》有效期内不能完成筹建工作的，可在有效期届满前三十日内，向区卫生行政管理部门申请延期，经核准后，可延期半年至一年。
未取得《医疗机构筹建批准书》或持失效的《医疗机构筹建批准书》，不得从事医疗机构的筹建活动。
第十三条 取得《医疗机构筹建批准书》的单位或个人，其筹建工作完成后，应向区卫生行政管理部门申请执业登记。申请医疗机构执业登记时，申请者应按《规定》第十六条提交相关证明材料。
第十四条 区卫生行政管理部门在受理医疗机构执业登记申请后三十日内，应按《规定》进行审查和实地核实。对符合执业条件的申请者，发给《医疗机构执业许可证》；对不符合执业条件的申请者，应限期改正。
第十五条 医疗机构变更名称、地址、主要负责人、诊疗科目、床位、注册资金等，应向区卫生行政管理部门提出申请，并提交下列材料：
（一）《医疗机构变更登记申请书》；
（二）申请变更登记的原因和理由；
（三）卫生行政管理部门规定应提交的其他材料。
区卫生行政管理部门应在受理申请之日起三十日内做出是否批准变更的决定。但对变更主要负责人、诊疗科目、床位的，区卫生行政管理部门须先提交医疗机构专家评议委员会评议，并根据医疗机构专家评议委员会的评议结果和医疗机构设置规划做出是否批准变更的决定。
第十六条 卫生行政管理部门对医疗机构实行校验制度：
（一）医院自《医疗机构执业许可证》核发之日起每三年校验一次；
（二）门诊部和诊所自《医疗机构执业许可证》核发之日起每一年校验一次。
第十七条 医疗机构应在校验期满前一个月，向区卫生行政管理部门提出校验申请，并提交下列材料：
（一）医疗机构校验申请书；
（二）《医疗机构执业许可证》副本；
（三）负责人名单和卫生技术人员名单等有关材料。
区卫生行政管理部门应在受理校验申请之日起三十日内完成校验。
第十八条 区卫生行政管理部门应将本区医疗机构的开办、变更、注销和校验情况定期向社会公布。
第十九条 医疗机构一般只能使用一个名称。名称的使用应符合以下原则：
（一）名称由识别名和专有名组成。专有名应与医疗机构规模、诊疗科目相适应。
（二）企事业单位、社会团体开办的医疗机构应以设置单位名称作为识别名；个人和合伙开办的医疗机构应以个人姓名或姓作为识别名。
任何医疗机构不得以行政区划名称作为医疗机构识别名称。
第二十条 不同申请者申请使用相同名称时，由申请在先的单位或个人使用该名称。
第二十一条 个人和合伙诊所不得聘用卫生技术人员从事医疗专业工作。
其他医疗机构按《规定》第十条的规定聘用卫生技术人员从事医务工作时，应在聘用之日起七日内到其所在地的区卫生行政管理部门备案，并应提供下列材料：
（一）用人单位的《医疗机构执业许可证》；
（二）被聘用人员的身份证和《执业资格证书》原件及复印件；
（三）被聘用人员的离退休证明、待业证明或辞职证明等有关证明材料；
（四）医疗机构与被聘用人签订的聘用合同。
第二十二条 医疗机构必须按照许可的科目执业，不得超范围开设科目，从事诊疗活动。
第二十三条 医疗机构不得截留鼠疫、霍乱、结核等国家禁止截留的传染病病人。
第二十四条 医疗机构应按规定设置药房，并凭处方笺发药，不得对外销售药品。
第二十五条 未领取制剂许可证的医疗机构不得配制制剂；已取得制剂许可证的医疗机构，配制的制剂只能供本医疗机构治疗的患者使用，不得以任何方式销售配制的制剂。
第二十六条 医疗机构不得使用未经检定或检定不合格的计量器具。
第二十七条 医疗广告必须遵守国家和地方广告管理的有关规定。
第二十八条 医疗机构的标牌应按市卫生行政管理部门规定的标准制作。
第二十九条 医疗机构的卫生技术人员上岗时必须统一着装，并佩戴卫生行政管理部门统一印制的上岗证。
第三十条 未取得或持失效的《医疗机构筹建批准书》从事医疗机构筹建活动的，由卫生行政管理部门责令其停止非法筹建活动，并处三千元罚款。
第三十一条 医疗机构超出《医疗机构执业许可证》核定的范围开设科目的，由卫生行政管理部门责令其撤销非法开设的科目，没收其非法开设科目所使用的药品、器械及非法所得，并处以五千元至二万元罚款；拒不改正的，吊销其《医疗机构执业许可证》。
第三十二条 医疗机构未经批准，擅自变更名称、注册资金或主要负责人的，由卫生行政管理部门处以三千元罚款。擅自变更地址的，由卫生行政管理部门责令其改正并处以一万元罚款；拒不改正的，吊销其《医疗机构执业许可证》。
第三十三条 医疗机构违反规定不申请校验且继续从事诊疗活动的，由卫生行政管理部门责令其限期补办校验手续，并处以五千元罚款；拒不办理校验手续的，吊销其《医疗机构执业许可证》。
第三十四条 医疗机构的名称不符合规定要求的，由卫生行政管理部门责令其改正；拒不改正的，处以三千元罚款，并可由卫生行政管理部门强制改正。
第三十五条 医疗机构违反规定聘用人员从事医疗卫生技术工作的，由卫生行政管理部门责令其改正，并处以五千至一万元罚款；情节严重的，责令其停业整顿，或吊销其《医疗机构执业许可证》。
第三十六条 医疗机构截留鼠疫、霍乱、结核等国家禁止截留的传染病病人的，由卫生行政管理部门处以一万元罚款。
第三十七条 未使用市卫生行政管理部门统一印制的病历、诊疗手册、处方笺、证明书的，由卫生行政管理部门责令其改正，并处以一千元罚款。
第三十八条 医疗机构违反规定设置药房或不凭处方笺发药或对外销售药品的，由卫生行政管理部门责令其改正，并处以五千元罚款。
第三十九条 医疗机构违反规定设置标牌的，由卫生行政管理部门责令其改正；拒不改正的，处一千元罚款，并由卫生行政管理部门强制改正，改正费用由医疗机构承担。
第四十条 医疗机构超过三个月不向卫生行政管理部门缴纳管理费的，每超一天加收5‰的滞纳金。
第四十一条 对医疗机构的同一违法行为，由先行检查发现的卫生行政管理部门处罚，市、区卫生行政管理部门不得重复处罚。
第四十二条 本实施细则自颁布之日起施行。
1997年11月7日
上海市沿海边防治安管理办法
上海市人民政府
上海市人民政府令第92号
《上海市沿海边防治安管理办法》已经2012年10月8日市政府第154次常务会议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
市长 韩正
二〇一二年十一月二十日
上海市沿海边防治安管理办法
（2012年11月20日上海市人民政府令第92号公布）
第一章总则
第一条（目的和依据）
为了加强本市沿海边防治安管理，维护沿海治安秩序，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于在本市崇明县、宝山区、浦东新区、奉贤区、金山区的沿海水域及其沿岸范围内停泊、航行和从事生产作业的各类船舶及有关人员的边防治安管理。但军用船舶、公务船舶以及国有航运企业船舶、国际航行船舶等国家另有规定的船舶及有关人员的边防治安管理除外。
第三条（主管部门）
上海市公安局是本市沿海边防治安管理的主管部门，公安边防部门具体负责本市沿海边防治安管理工作。
第四条（协管部门）
交通港口、农业、海洋、环保、水务、工商、海事、出入境检验检疫、海关等行政管理部门按照各自职责，配合公安边防部门做好沿海边防治安管理工作。
第五条（执法联动）
公安边防部门应当与农业、海洋、环保、水务、海事、海关等部门建立信息共享、执法联动工作机制,依法打击违法犯罪活动,及时处置海上紧急事件,共同维护沿海边防治安秩序。
公安边防部门发现有违反渔业捕捞管理、海洋管理、环境保护、海上交通管理、海关监管规定以及损毁或者影响防汛设施安全等行为的，应当先行制止，并通知或者移送有关部门依法处理。
第六条（鼓励与奖励）
鼓励单位和个人协助公安边防部门维护港口、码头、船舶的边防治安秩序。单位和个人发现违法犯罪活动或者违法犯罪嫌疑人、可疑物品的，应当向公安边防部门报告；经查证属实的，公安边防部门应当给予奖励。
第二章出海证件管理
第七条（出海船舶边防证件）
依照国家有关船舶登记、检测等规定，已向海事、农业等主管部门领取有关证件的本市船舶出海航行作业的，应当向船籍港或者船舶所在地公安边防部门申领《出海船舶户口簿》。
未领取《出海船舶户口簿》的外省市船舶进入本市沿海水域从事江海运输的，应当按照国家有关规定，到本市公安边防部门申领。
前两款规定的船舶未领取《出海船舶户口簿》的，不得出海航行作业。
第八条（出海人员边防证件）
年满16周岁、未持有《中华人民共和国海员证》或者《船员服务簿》的人员需要出海航行作业的，应当向船籍港或者船舶所在地公安边防部门申领《出海船民证》。未取得《出海船民证》或者《中华人民共和国海员证》、《船员服务簿》等有效出海证件的人员，不得出海航行作业。
随渔业船舶出海休闲旅游的人员，应当由船舶负责人对其身份证件进行登记，并在出海前报船舶所在地的公安边防部门备案，不再办理《出海船民证》。
第九条（申请）
申领《出海船舶户口簿》、《出海船民证》的单位或者个人，应当向公安边防部门提出申请,并按照要求提交有关材料。公安边防部门应当将需要提交的材料目录，在办事服务窗口及政务网站上公示。
第十条（审核）
公安边防部门自受理当事人申请之日起3个工作日内审核完毕。对符合条件的，应当发放相关证件；对有下列情形之一的，不予发放，并书面告知当事人:
（一）刑事案件的被告人，公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院认定的犯罪嫌疑人；
（二）被判处管制、有期徒刑缓刑、假释和保外就医的罪犯；
（三）人民法院通知有未了结的经济、民事案件的；
（四）利用船舶进行过走私或者运送非法出境入境人员的；
（五）出海后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十一条（证件携带要求）
已领取《出海船舶户口簿》的船舶以及持有《出海船民证》或者《中华人民共和国海员证》、《船员服务簿》等有效出海证件的人员出海航行作业时，应当携带相关证件并接受公安边防部门的检查。
船舶负责人不得雇佣或者载运无有效出海证件的人员出海航行作业。
第十二条（证件有效期限）
《出海船舶户口簿》、《出海船民证》的有效期限最长不超过4年；临时出海作业人员《出海船民证》的有效期限，由发证机关注明，最长不超过1年。
第十三条（年度审验）
公安边防部门按照国家有关规定，对《出海船舶户口簿》、《出海船民证》进行年度审验。未经年度审验的证件无效。
第十四条（证件变更）
船舶更新、改造、买卖、转让、租借或者持有《出海船民证》的随船人员发生变动的，船舶负责人应当向原发证的公安边防部门办理《出海船舶户口簿》变更手续。
第十五条（证件注销）
船舶灭失或者报废、持有《出海船民证》的人员终止出海的，应当向原发证的公安边防部门办理有关出海边防证件的注销手续。
持有《出海船民证》的人员死亡的，由原发证的公安边防部门注销其《出海船民证》。
第十六条（禁止行为一）
禁止出借或者使用他人的《出海船舶户口簿》、《出海船民证》。
禁止伪造、变造或者使用伪造、变造的《出海船舶户口簿》、《出海船民证》。
第三章船舶、人员的治安管理
第十七条（治安责任与防范）
船舶负责人是船舶的治安责任人；出海船舶的治安管理实行船长负责制。
出海船舶应当按照船舶的吨位、马力、定员，建立治安保卫组织或者配备治安保卫人员。
第十八条（船舶标识）
船舶应当按照有关规定，编写船名、船号，标明船籍港，并保持清晰完好。船名、船号、船籍港等标志不得擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造。
第十九条（船舶边防签证）
船舶进出沿海水域的港口、码头，应当及时到港口、码头所在地的公安边防部门办理进出港边防签证手续，并接受公安边防部门的检查。
第二十条（禁止行为二）
禁止船舶、人员从事下列活动：
（一）携带与航行作业无关的保密文件、资料出海；
（二）非法留用、处理海上漂浮的违禁物品；
（三）非法拦截或者靠登、故意冲撞、偷开他人船舶；
（四）擅自进入、停靠国家和本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿；
（五）因渔事纠纷等原因，在海上扣留他人或者抢夺、破坏船舶以及船上其他物品；
（六）滋扰他人船舶海上正常生产作业；
（七）采用电击、爆炸、投放毒害性物质等危害公共安全的方式作业；
（八）破坏、盗窃他人的养殖、捕捞设施和产品；
（九）强行收购、兜售、索要、交换渔获物或者其他物品；
（十）非法运输、储存、买卖成品油；
（十一）走私、贩毒、贩运枪支弹药，组织、运送他人非法出境入境；
（十二）法律、法规、规章禁止从事的其他活动。
第二十一条（报告制度）
船舶因不可抗力或者紧急避险，进入、停靠国家和本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿，返港后应当立即向公安边防部门报告，并接受询问、检查。
第二十二条（船舶灭失报告）
船舶发生失踪、沉毁等情况的，船舶负责人应当立即向事件发生地或者原发证的公安边防部门报告。
第四章法律责任
第二十三条（指引条款）
违反本办法规定的行为，《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规有处理规定的，从其规定。
第二十四条（违反出海休闲旅游人员登记备案规定的处罚）
违反本办法第八条第二款规定，渔业船舶的负责人未对随船出海休闲旅游的人员进行身份证件登记，并在出海前报公安边防部门备案的，由公安边防部门责令改正，给予警告，并可处以500元以上1000元以下罚款。
第二十五条（违反出海证件管理规定的处罚）
有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）违反本办法第七条、第八条第一款规定，未依照规定领取《出海船舶户口簿》的船舶或者未取得《出海船民证》等有效出海证件的人员出海航行作业的；
（二）违反本办法第十六条第一款规定，出借或者使用他人的《出海船舶户口簿》、《出海船民证》的；
（三）违反本办法第十六条第二款规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的《出海船舶户口簿》、《出海船民证》的。
有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款：
（一）违反本办法第十一条第一款、第十三条规定，出海航行作业的船舶和人员未携带规定证件或者携带的证件未经年度审验的；
（二）违反本办法第十一条第二款规定，雇佣或者载运无有效出海证件的人员出海航行作业的；
（三）违反本办法第十四条、第十五条第一款规定，未办理《出海船舶户口簿》或者《出海船民证》变更、注销手续的。
第二十六条（违反船舶及人员治安管理规定的处罚）
违反本办法第十八条规定，有下列行为之一的，由公安边防部门责令改正，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以500元以上5000元以下罚款：
（一）不按照规定编写船名、船号和标明船籍港，或者船名、船号、船籍港标志不清晰的；
（二）擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造船名、船号、船籍港等标志的。
有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款：
（一）违反本办法第十九条规定，船舶进出沿海水域的港口、码头，未按照规定办理进出港边防签证手续的；
（二）违反本办法第二十一条规定，船舶因不可抗力或者紧急避险，进入、停靠国家和本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿，返港后未向公安边防部门报告的；
（三）违反本办法第二十二条规定，船舶发生失踪、沉毁等情况，未向公安边防部门报告的。
第二十七条（违反有关禁止性规定的处罚）
违反本办法第二十条第二项、第三项、第六项规定，有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上2万元以下罚款：
（一）非法留用、处理海上漂浮的违禁物品的；
（二）故意冲撞他人船舶的；
（三）滋扰他人船舶海上正常生产作业的。
违反本办法第二十条第四项规定，擅自进入、停靠本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿的，由公安边防部门处以500元以上1000元以下罚款。
第二十八条（行政责任）
公安边防部门的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门依法对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）无正当理由，对符合条件的有关出海边防证件申领申请不予受理的；
（二）违反有关出海边防证件审批程序的；
（三）发现违法行为，不及时查处的。
第五章附则
第二十九条（施行日期）
本办法自2013年1月1日起施行。1999年12月29日上海市人民政府令第78号发布,根据2001年1月9日上海市人民政府令第97号发布的《上海市人民政府关于修改<上海市内河港口管理办法>等10件规章部分条款的决定》修正，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市农机事故处理暂行规定>等148件市政府规章的决定》修正，根据2012年2月7日上海市人民政府令第81号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市内河港口管理办法>等15件市政府规章的决定》修正并重新发布的《上海市沿海边防治安管理办法》同时废止。
