呼和浩特市《军人抚恤优待条例》实施细则
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市政府令第10号
现发布《呼和浩特市〈军人抚恤优待条例〉实施细则》，自发布之日起施行。
市长 白 音
一九九二年七月三十日
呼和浩特市《军人抚恤优待条例》实施细则
第一条 根据国务院发布的《军人抚恤优待条例》和自治区发布的《军人抚恤优待条例实施办法》，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称的优抚对象是指：革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人及其家属，革命伤残军人、复员军人和退伍军人。
家属是指：军人的父母、配偶、子女以及依靠军人生活的十八周岁以下的弟妹，军人自幼曾依靠其抚养长大现在又必须依靠军人生活的其它亲属。
第三条 军人抚恤优待，实行国家、社会、群众三结合的优抚制度。驻呼国家机关、社会团体、企事业单位和人民群众，应当依照国家的规定，履行各自应尽的职责和义务。各旗（县、区）、驻呼各单位，应根据各自的实际情况，制定本地区的实施细则，从组织、制度、经费等方面，保证拥军优属工作的开展。
各级工会、共青团、妇联、学校、民兵等组织，要积极组织职工、青少年、妇女、民兵为当地驻军和优抚对象，开展服务活动，为他们办实事、办好事，并将此项活动列为精神文明建设的重要内容。
第四条 优抚对象应受到国家、社会和人民群众的尊重和优待。各级人民政府、国家机关、人民团体、企事业单位均应积极主动地做好拥军优属工作。
第五条 拥军优属工作，由市“双拥工作委员会”具体指导进行。日常的抚恤优待工作由市民政局主管。
第六条 各旗（县、区）和驻呼各单位，要把拥军优属工作，列入领导议事日程，利用新年春节，“八一”建军节的登门走访、表彰先进等形式，了解军属和伤残军人的生产、生活情况，并确实帮助他们解决存在的实际困难。
第七条 要巩固和完善拥军优属服务组织，建立和健全各项规章制度，积极开展服务活动，使拥军优属工作法制化、制度化、社会化。
对孤老不便、生活不能自理的优抚对象，应实行定对象、定人员、定内容、定时间的上门服务。
第八条 乡镇和街道办事处，都要建立和健全优抚对象登记卡片，死亡要及时注销，迁走要办理手续，并要经常进行核对，以保证优抚对象的准确性。并向驻地单位，提供优待服务对象名单。
第九条 乡镇和街道办事处对无劳动能力或无固定收入、生活没有保障的烈士、牺牲、病故军人家属，应按规定的标准，定期发给抚恤金。
对无劳动能力或无固定收入的在乡复员军人，带病回乡的退伍军人，应按规定标准，定期发给补助费。
对革命烈士、牺牲军人、病故军人和现役军人家属，应免除义务工。
第十条 家居农村的义务兵家属、革命烈士、牺牲军人、病故军人家属，由乡、镇人民政府采取统一筹集资金，平衡负担的办法，一律给予优待。
优待标准：义务兵家属按当地人均收入的120%以上优待；革命烈士、牺牲军人、病故军人家属，按当地人均收入的60%以上优待。
家中无直系亲属的义务兵，由村民委员会负责，把优待金代为储存，作为军人退伍回乡后的安家费。
义务兵被提为干部为改为志愿兵，停发优待金；义务兵被除名，立即停止对其家属的优待。
第十一条 乡、镇和街道办事处，接到军人立功或获得荣誉称号的喜报后，应组织群众上门报喜；接到军人牺牲、病故的通知书后，应对其家属进行抚慰。
第十二条 义务兵入伍前的自留地，在其服役期间，予以保留。
第十三条 家居农村生活有困难的在乡伤残军人、复员军人、带病回乡退伍军人，由乡镇人民政府、村委会，根据其困难大小，予以照顾。保证他们的生活，不低于当地农民的平均生活水平。
第十四条 乡、镇人民政府和村委会，农忙时应组织劳力，帮助缺乏劳力或有特殊困难的烈属、军属和伤残军人种好责任田和口粮田。
第十五条 国家、集体和乡镇、村办企业招工或征地带工时，应优先安排符合招工条件的烈属、军属和革命伤残军人子女一人就业。
各单位、各部门在优化组合时，对烈属、军属和伤残军人，应当予以照顾，不能列为编外。军人的配偶按规定到部队探亲，在探亲假期间工资、奖金应予照发。
第十六条 对居住危房的在乡老复员军人，乡、镇、村在人力、物力、财力上要予以资助，设法改善他们的居住条件。
第十七条 各地区、各单位应根据各自的特点，对优抚对象应给予下列优待：
（一）劳动人事部门：对革命烈士、牺牲军人、病故军人的直系亲属中，要求就业的应予照顾；对部队批准的随军家属待业的，应积极帮助他们就业，要求调呼工作的应予以照顾。
（二）卫生部门：对烈属、牺牲军人、病故军人家属和伤残军人，因病就诊，当地医院、卫生所，应当给予优先挂号，优先治病。
（1）二等以上伤残军人就诊，免收挂号费。
（2）复员军人、带病回乡的退伍军人因病治疗，确无力支付医疗费的，当地旗、县区卫生部门，应酌情予以减免。
（三）教育部门：对革命烈士、牺牲军人、病故军人家属和军属的子女，要求入托、入园、入学、转学的应予优待；报考高等院校和各类专业学校，在同等条件下，应予优先录取。
（四）商业供销部门：在供应种子、化肥和其他生产资料时，对烈属、军属、伤残军人、复员军人和带病回乡退伍军人，要予以优先照顾。
（五）物资部门：在分配和出售建筑材料时，对烈属、军属、伤残军人和现役军人计入家庭住房人口。
（六）土地管理部门：在计算建房用地面积时，应将烈士、牺牲军人和现役军人计入家庭住房人口。
（七）房管部门：对烈属、军属、伤残军人、在乡复员军人，军队离退休干部住的公产房，定期进行维修；对住房条件确实差的，应给予调整。
（八）粮食部门：对按规定供应驻军和伤残军人的粮油、豆类、在质量上和品种上应予以照顾。
（九）征兵部门：对革命烈士、牺牲军人、病故军人的子女和弟妹，要求参军，又符合征兵条件的，在征兵时，应照顾一人参军。
（十）各单位在分配住房时，应将革命烈士、牺牲军人、现役军人计为分房人口。其它优抚对象住房有困难的，分房时在同等条件下，应优先照顾。
（十一）在国家机关、社会团体、企事业单位工作的革命伤残军人，应享受所在单位因公（工）伤残职工相同的生活福利和医疗待遇。
（十二）对军队转业干部和退伍军人，要按照国家有关规定，予以妥善安置，接收单位不能借口拒绝接收，并要量才使用。
（十三）“八一”建军节、国庆节、春节、现役军人、残废军人游览公园，免购门票。
第十八条 乡镇、街道办事处，对当地驻军提出的要求，要积极协助解决，军地有了矛盾，要以团结——协商——团结的原则解决。
第十九条 有条件的单位，都要支持帮助驻军培养军地两用人才，为国防建设和四化建设服务。
第二十条 确实保护现役军人的婚姻，对破坏军人婚姻的，要依法惩处。
第二十一条 各地区、各部门应加强对优抚对象的思想政治工作，及时表彰他们中的好人好事，经常勉励他们谦虚谨慎、戒骄戒躁，自尊、自爱、自强，在各方面起模范带头作用，教育他们发扬革命传统，争取更大光荣。
第二十二条 对模范执行本实施细则，成绩显著的单位和个人，由旗县区人民政府给予表彰和奖励。
第二十三条 本实施细则由市民政局负责解释。
第二十四条 本实施细则自发布之日起施行。
票据法对空白票据态度演变的初步研究
石化东
【内容提要】各国票据立法和司法实践中基于对善意持票人合法权益的保护和对票据交易秩序的维护,促进商品经济和金融事业的发展,在原则上规定欠缺绝对应记载事项的票据应归于无效的同时,或承认或明确规定了空白票据制度。但理论上对空白票据制度的研究，尤其是对空白票据制度的历史演变还远远不够。本文尝试着对空白票据制度的历史演变作些粗浅探究。
【关键词】空白票据 空白票据制度 态度演变 完善
一、 空白票据及空白票据制度
空白票据,又称空白授权票据,是指出票人签发票据时,有意识地将票据上法定绝对应记载的事项不记载完全,留待持票人以后补充的票据。包括预留收款人的空白票据、预留出票日的空白票据、预留票据到期日的空白票据、预留票据金额的空白票据等。空白票据是大陆法系票据法上的称谓(日本票据法上称其为白地手形),英美法系票据法称“未完成票据” (ｉｎｃｏｍｐｌｅｔｅｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔ)。从票据法理上看,只要构成票据就不得留有空白,因此,“空白票据”这一术语本身即存在矛盾,故称“未完成票据”似更妥贴。⑴
在票据产生之初,各国票据法都不承认空白票据。因为承认空白票据,是与票据记载的严格性以及票据的文义性、要式性相违背的⑵。票据为严格的要式证券,各国票据法一般都规定,票据欠缺法定的绝对应记载事项,除法律另有规定外,为无效票据。对此,我国《票据法》第二十二、七十六、八十五条,也有明文规定。然而,经济实务中,出票人有时候在出票时基于某种需要,常将其签发的欠缺部分票据记载事项的空白票据交付并授权收款人补记。如作为原因关系的债务由于其金额、清偿期尚未确定,债务人签发票据只能不记载金额和到期日,授权他人于确定时再予补记。⑶
因此,各国票据法和司法实践基于对交易秩序的维护和对善意持票人合法权益的保护,在原则上规定票据欠缺法定的绝对应记载事项应归于无效的同时,规定或是承认空白票据的效力,从而形成空白票据制度。
二、对空白票据态度的演变
（一）概述
在票据产生初期,各国为避免票据流通的不安全,都不承认空白票据的存在。例如,日本的票据法始于明治十五年的汇票本票条例,次为明治三十二年商法第四编票据章则均不承认空白票据。此旧法对于空白票据均未设任何规定。旧中国票据法中也没有关于空白票据的规定。我国台湾票据法于１９６２年５月２８日修正前亦不承认空白票据的效力。因为承认空白票据,是与票据记载的严格以及票据的文义性、要式性相违背的。⑷而且,票据上的绝对应记载事项如果不记载,票据当事人之间的权利义务就无从确定,票据关系亦无法确立。
空白票据的出现及其长期存在,完全是基于市场经济发展的需要,实践中,为了满足票据关系人之间交易上的需求,对于票据上部分应记载的事项,有时因签发票据时难以确定,或不想及时确定,如在交易双方当事人之间订立了定期合同时,只有结算后才能得知其交易差额;又如各国票据立法都对于即期票据,即见票即付的票据规定了持票人得提示付款的期限,而票据关系人之间出于交易上的原因,一时难以确定提示付款日期,或为了摆脱该项期限规定的限制,不想即时确定提示付款日期时,通常都由出票人签发欠缺票据金额或收款人名称等法定绝对应记载事项的空白票据给收款人,约定由收款人及其委托人在能确定有关欠缺记载事项的事实时,补充记载该有关绝对应记载事项,使之成为完全的票据。
这些情况表明:发行和流通空白票据由于社会经济实践的需要,而逐渐成为一种根深蒂固和越来越多的票据利用方式,尽管对票据流通秩序造成冲击,这种禁而不止的状况反映了票据法不适应票据实践的性质。如果票据法不对空白票据作出相应规范,设置相应规则,票据法就没有完整地设立票据秩序,不能满足票据实践的需要。⑸
因此,各国票据立法和司法实践中基于对善意持票人合法权益的保护和对票据交易秩序的维护,促进商品经济和金融事业的发展,在原则上规定欠缺绝对应记载事项的票据应归于无效的同时,或承认或明确规定了空白票据制度,从而形成了票据法上的空白票据制度,并使该法律制度最终得到了世界民商事立法的普遍认可.
（二）大陆法系的有关规定
大陆法系对空白票据的态度是显而易见的：
1、《日内瓦统一汇票本票法》第１０条规定:“汇票于发票时欠缺应记载事项,经补充记载完成,而其补充不符合原订协议时,付款人不得以此对抗执票人。但执票人以恶意或有重大过失取得汇票者,不在此限。”《日内瓦统一支票法》第１３条也有类似的规定。
2、《德国汇票本票法》第１０条规定的空白票据,如将在支付时尚不完整的汇票以违反已达成协议的方式填写完整,不能以不遵守该协议为理由对抗持票人;但持票人以非善意取得该汇票或在取得汇票时有重大过失者,不在此限。《德国支票法》第１３条亦有相同的规定。
3、《日本汇票本票法》第１０条规定:“于未完成而发行的汇票上补充与原来约定不同的内容时,不得以其违反约定对抗执票人。但执票人因恶意或重大过失取得汇票时,不在此限。”《日本支票法》第１３条也有相同的规定。上述规定没有积极地赋予票据关系人签发空白票据的权利,但事实上已承认了空白票据制度的存在。我国台湾省《票据法》第１１条第１款规定:“欠缺本法所规定票据上应记载事项之一者,其票据无效。但本法别有规定者,不在此限。”台湾学者多认为此为空白票据的规定。
（三）英美法系的有关规定
英美法系国家对于空白票据的规定则更为明确：
1、如《美国统一商法典》第３-１２５条规定:“证券的内容显示,在签发时就有意使其成为票据时,如在任何必要部分未记载完全时即已签名,在记载完全前不得行使票据权利,但在依照所赋予的授权记载完全后,则与记载完全的票据具有同一效力。”
2、《英国汇票和本票法》第２０条规定:“(一)……经签名的空白格式,为使其作成汇票而经由签名人交付的,因利用该发票人或承兑人或背书人的签名,故应将该空白格式视作表现授权而予以填写使其成为完整的汇票,该汇票具有金额……在同样方式下,欠缺其他实质事项的汇票,汇票占有人享有表面授权,应填入其认为适当而被省略的事项。(二)由于任何这类票据完成时应具有强制性以便对抗票据完成前的任何关系人,所以须在合理期间内严格遵照所赋予的权限填写完成,为此目的而称的合理期间属于事实问题。如果任何这类票据在完成后流通到票据正当持有人手中的,该票据在其持有时应完全有效,并应认定该票据是在合理期间内严格遵照所赋权限填发的。”
英美两国票据法的上述规定表明:其不仅广泛地认可空白票据,而且在空白票据补充记载的要求上也甚为宽松,所有的空白票据都可以成为来人式票据。使收款人一栏的记载空白到底。⑹
三、我国对空白票据的态度及其完善
（一）我国对空白票据的相关规定
我国票据法仅规定和承认空白支票这一形式。对汇票、本票不允许签发空白票据授权他人补充。《票据法》第８６条规定:“支票上的金额可以由出票人授权补记,未补记前的支票,不得使用。”第８７条第１款规定:“支票上未记载收款人名称的,经出票人授权,可以补记。”《上海市票据暂行规定》也只认可空白支票,第７４条规定:“没有记载完全而签发的支票,在依照本规定第７１条规定的应记载事项补齐后,为有效票据。支票的债务人不得以该票据原来没有记载完全为理由,对抗持票人。由上可见,空白支票为我国法律所认可,行为人作空白支票签发的,为有效行为。持票人经出票人授权,在空白支票上作补充记载,该补齐的票据,为有效票据。
然而,由于长期的思想偏见和我国司法实践的某些失误,导致有的学者及从事金融、司法实践的同志对我国《票据法》及《上海市票据暂行规定》上述关于空白支票的规定有着不正确认识和理解。如:我国的票据法虽然没有明确禁止签发空白票据,但是从银行结算管理的角度,是禁止开具空白支票的。例如中国人民银行《关于不得签发空白支票的补充规定》要求‘健全内容管理制度,禁止开具空白支票’;应该认为,签发空白转账支票是违法的。”⑺
在作为我国基本法律之一的《票据法》已经十分明确地肯定空白支票合法性、有效性的情况下,尚以中国人民银行的行政性规章为依据来认定空白支票存在的违法性,不能不说是一个理论认识上的偏差。
（二）我国的现行制度需要完善
很显然,我国票据法不承认或不允许发行、流通空白汇票和空白本票,而仅允许支票发行有限空白票据,与日内瓦统一票据法系和英美法系各国或地区先进的票据立法有着明显的差距。我国票据法的这一规定存在显而易见的不足之处:
第一,我国《票据法》第八十六条规定:“支票上的金额可以由出票人授权补记,未补记前的支票,不得使用。”可见,我国《票据法》肯定了预留票据金额的空白支票。但此处“不得使用”一词含义不明,究竟是指收款人或者记载收款人的持票人不得经背书方式转让支票权利,还是指持票人在未填补前不得提示付款。学理上认为,不得使用的含义仅为不得提示付款⑻。我国《票据法》第八十七条规定:“支票上未记载收款人名称的,经出票人授权,可以补记。”可见,我国《票据法》肯定了预留收款人的空白支票。但此处“名称”一词,似乎有排除自然人之意,就票据法体系而言,此处的“名称”一词应包含有自然人之姓名。
第二,我国《票据法》对预留出票日的空白票据未有明确规定,但应借鉴英国《票据法》、美国《统一商法典》相应规定,视为赋予持票人填补权,使持票人有较充裕、较自由的提示付款时间。
第三,如前两项所述,我国票据法已规定和承认了空白支票,而上引的中国人民银行规定则相反,在两者发生抵触的情形下,根据法理,作为下位法、具有行政规章性质的人民银行规定应认定为无效。即在我国,签发特定内容空白的支票为合法行为。但须说明的是,我国《票据法》并未承认预留票据到期日的空白支票,该法第九十一条规定:“支票限于见票即付,不得另行记载付款日期。另行记载付款日期的,该记载无效。”⑼
第四，《票据法》第８６条、第８７条第１款规定均仅局限于支票,没有扩及到汇票、本票,如果实践中出空白汇票和空白支票,是一律认定其无效抑或能类推适用该两条规定?对此,在法律和司法解释尚未明确的情况下,将是无所适从;
第五，该两条规定对空白票据的态度不够明朗,从而在很大程度上限制了空白票据的适用范围和使用流通。由于我国票据法对空白票据所持的慎重态度,以致无论在理论上还是实践中对于空白票据的相关法律问题都缺乏统一的认识。因此,空白票据的有关原理,对完善我票据立法和票据的金融、司法实践仍有着重要的意义.
综上所述，我国的空白票据制度应该顺应国际发展潮流，借鉴大陆法系和英美法系的相关规定。以便更好的适应我国的社会主义市场经济，给商事活动带来便利，更好的繁荣市场，这是符合各方面利益的。
注释:
