兰州市农村教育事业费附加征收管理使用实施办法

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湖南省湘潭市人民政府办公室


湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市城区商品房预售款监督管理办法的通知

潭政办发〔2010〕36号


雨湖区、岳塘区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各有关企事业单位：
《湘潭市城区商品房预售款监督管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。


二○一○年九月十五日


湘潭市城区商品房预售款监督管理办法

第一条 为完善商品房预售制度，加强商品房预售款的监督管理，保障预售商品房交易双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市商品房预售管理办法》（建设部令第131号）、《住房和城乡建设部关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》（建房〔2010〕53号）等规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称商品房预售款是指房地产开发企业（以下简称开发企业）依法将其开发的商品房在办理预售许可证后至竣工验收前出售，由承购人按照合同约定支付的定金或房价款（含商品房按揭贷款）。
　　第三条 凡本市城区范围内经市房产行政主管部门颁发预售许可证的商品房开发项目，其预售款的监督管理，适用本办法。
　　第四条 湘潭市房产管理局（以下简称市房产局）负责市城区范围内商品房预售款监督管理的组织实施及相关管理工作。
市房产局委托湘潭市房地产产权监督管理处（以下简称市产权处）负责商品房预售款的日常监管工作。九华、昭山示范区管理委员会负责本区域内商品房预售及其预售款的监督管理。
　　第五条 市房产局对商品房预售款监督管理履行下列职责：
（一）负责制定商品房预售款监管实施细则并组织实施，指导商品房预售款的正确合法使用；
（二）采取签订《商品房预售款监管协议》、《预购商品房抵押贷款监管协议》等方式，对商品房预售款进行监督管理；
　　（三）接受承购人对商品房预售款使用情况的查询；
　　（四）受理承购人对商品房预售款违规使用的投诉，依法查处开发企业违规使用商品房预售款的行为。
　　第六条 开发企业在申请商品房预售许可证前，可委托一至三家商业银行作为预售款监管金融机构（以下简称监管银行），设立商品房预售款专用账户。商品房开发项目由一家商业银行贷款、提供按揭的，该银行即为预售款监管银行；属三家商业银行贷款、提供按揭的，预售款监管银行由开发企业与各相关商业银行共同商定，确定三家商业银行作为预售款监管银行。确定预售款监管银行后，开发企业、商业银行、市产权处三方应及时签订《商品房预售款监管协议》，并报市房产行政主管部门备案。
　　第七条 同一开发企业取得多个商品房预售许可证的，应当根据每个商品房预售许可证的范围分别设立预售款专用账户。
　　商品房开发项目竣工验收合格后，取得市住房和城乡建设行政主管部门的《建设工程竣工验收备案证》前，该项目预售款专用账户不得变更。
　　第八条 签订《商品房预售款监管协议》的各方应严格遵守协议规定。开发企业应当履行《商品房预售款监管协议》，确保预售款用于商品住房项目建设；市产权处、预售款监管银行对预售款应根据《商品房预售款监管协议》进行监管，按照建设进度核拨预售款。预售款监管银行按《商品房预售款监管协议》拨付商品房预售款，并于每月10日前将预售款专用账户的上月资金收支情况形成报表送市产权处。市产权处根据工作需要不定期核对预售款专用账户的收支情况，监管银行应积极配合。
　　第九条 开发企业与承购人签订《商品房买卖合同》时，应共同明确预售款监管银行及专用账户。签订《商品房买卖合同》后，承购人应按合同约定的付款时间，直接将商品房预售款存入商品房预售款专用账户，承购人凭银行出具的存款凭证，向开发企业换领交款专用票据。开发企业不得自行收存承购人交纳的商品房预售款。
第十条 未生效的《商品房买卖合同》，市产权处不予办理商品房预售合同网上登记备案手续和相关的房屋登记手续。
　　第十一条 承购人在办理预购商品房抵押权预告登记时，应当提供由贷款人（抵押权人）、借款人（抵押人）、开发企业、市产权处四方签订的《预购商品房抵押贷款监管协议》。
　　贷款人在发放预购商品房抵押贷款时，应当按照《预购商品房抵押贷款监管协议》的要求直接将该贷款划入监管银行的预售款专用账户。
　　第十二条 开发企业预售商品房所得款项应当用于预售许可项目的工程建设。
　　商品房预售款只能用于预售许可项目建设所需的建筑材料和设备购买，支付预售许可项目建设的工程进度款（包括民工工资、项目工程建设过程中的财务管理费用），支付法定税费和按照借款合同约定归还预售许可项目的银行贷款等。商品房预售款专款专用，不得挪作他用。
　　第十三条 开发企业使用商品房预售款，应向市产权处申请，填写《商品房预售款使用申请表》，并提供相关证明材料。
　　第十四条 市产权处在受理开发企业商品房预售款使用申请后，对符合规定条件的申请，应在2个工作日内书面通知监管银行办理商品房预售款拨付手续。对不符合规定条件的申请，应在2个工作日内书面通知开发企业，并说明理由。
　　开发企业在依次申请使用预售款前，市产权处应对前一笔已拨付的商品房预售款使用情况进行核实，如发现开发企业未按申请用途使用的，由市房产局责令其改正，未改正的，不予办理本次申请手续。
　　第十五条 市产权处应加强对预售商品房许可项目的监管。对未达到项目建设进度、甚至出现停工现象的，市产权处要将其列为重点监管对象，由市房产局及时处置。
　　第十六条 商品房预售许可项目经竣工验收合格后，开发企业凭《建设工程竣工验收备案证》向市产权处申请解除对商品房预售款专用账户的监管。
第十七条 开发企业有下列行为之一的，市房产局应责令其限期整改：
（一）违反《商品房预售款监管协议》和本办法规定，自行收存承购人交纳的商品房预售款，或未全额将商品房预售款纳入监管；
（二）向承购人以集资、借款、会员费等形式变相预售商品房，逃避预售款监管；
（三）擅自截留、挪用承购人购房款；
（四）未按商品房项目建设用款计划使用商品房预售款。
整改期间停止商品房预售和预售款拨付使用。情节严重的，市房产局依据《城市商品房预售管理办法》的相关规定对开发企业予以处罚。同时，将开发企业违规行为记入金融机构征信系统。
　　第十八条 监管银行没有履行《商品房预售款监管协议》，使开发企业的商品房预售款专用账户内的资金被挪作他用的，由金融行政主管部门依据相关法律、法规等进行处理。
　　第十九条 商品房预售款监管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、贪污受贿的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自2010年11月1日起施行。


福建省人大常委会


福建省土地监察条例
福建省人大常委会


（1995年9月29日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年9月29日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 土地监察职责与权限
第三章 土地违法案件的管辖
第四章 土地违法案件的立案与查处
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障土地法律、法规的贯彻实施，保证正确、及时查处土地违法案件，维护和监督土地管理部门依法行使行政职权，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地监察，是指县级以上人民政府土地管理部门和乡级人民政府，依法对单位和个人执行土地法律、法规的情况进行监督检查和对土地违法行为进行处罚的行政执法活动。
第三条 省土地管理部门主管全省土地监察工作。
地、市、县土地管理部门负责本行政区域内土地监察工作。
经地区行政公署、市、县人民政府批准成立的土地监察队，由同级土地管理部门负责管理。
乡级人民政府负责本行政区域内农村居民占用土地建住宅的监察工作。
第四条 土地管理部门及其监察人员的行政执法活动受法律保护，任何用地单位和个人必须遵守土地法律、法规，接受土地管理部门及其监察人员的监督检查，不得干扰、阻止。
第五条 土地管理部门应当建立健全土地监察管理制度，规范土地监察行为。
土地监察实行经常性的巡回检查制度、案件举报制度和土地行政执法情况的检查报告制度。
县级以上土地管理部门应当定期对土地监察人员进行法律知识、业务知识培训和考核，提高土地监察水平。
第六条 土地监察实行以预防为主、预防与查处相结合的方针，遵循依法、及时、准确的原则。
第七条 土地管理部门应当及时向同级人大常委会和上级土地管理部门报告辖区内土地法律法规的实施情况，以及重大土地违法案件的查处情况。
第八条 土地监察成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二章 土地监察职责与权限
第九条 土地管理部门的监察职责是：
（一）监督检查土地法律、法规的实施情况；
（二）受理对土地违法行为的检举或控告；
（三）制止土地违法行为，查处土地违法案件；
（四）监督检查国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止等活动和集体土地使用情况；
（五）监督检查征地费用和土地出让金的使用情况；
（六）受理土地行政复议案件；
（七）协助有关部门调查、处理涉及土地问题的案件。
第十条 土地管理部门依法行使下列监察权：
（一）对本行政区域内的单位和个人贯彻执行土地法律、法规的情况和土地使用、土地权属变更的情况进行监督检查，并可查阅、复制与土地监察事项有关的文件、凭证等资料；
（二）对正在进行的土地违法行为，有权依法采取必要的强制措施予以制止；
（三）在查处土地违法案件中，可对有关当事人和知情人采取笔录、录音等方式进行调查取证；
（四）对违反土地法规的单位和个人依法给予行政处罚和其他处理；
（五）建议有关单位对违反土地法规的国家工作人员给予行政处分。
第十一条 土地管理部门对非法批准征、占用土地的行为，应当予以抵制。
上级土地管理部门发现下级人民政府实施违法、不当的土地行政行为，应当提请本级人民政府依法予以撤销或变更。
上级土地管理部门发现下级土地管理部门实施违法、不当的土地行政行为，应当责令其限期纠正；逾期拒不纠正的，有权依法予以撤销或变更。

第三章 土地违法案件的管辖
第十二条 省土地管理部门管辖全省行政区域内的下列案件：
（一）发生在市（地）一级的超越批准权限非法批准占用土地的案件；
（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；
（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地案件；
（四）认为应当直接处理的案件。
第十三条 市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：
（一）发生在县（市、区）一级的超越批准权限非法批准占用土地的案件；
（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；
（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地案件；
（四）认为应当直接处理的土地违法案件。
第十四条 县级土地管理部门管辖本行政区域内土地违法案件。
乡级人民政府管辖本行政区域内的农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的案件。
第十五条 上级土地管理部门可以处理下级土地管理部门管辖的土地违法案件；下级土地管理部门对其管辖的土地违法案件，需要由上级土地管理部门处理的，或查处遇到阻力的，应当报请上级土地管理部门决定。
县级土地管理部门可以处理乡级人民政府管辖的土地违法案件；乡级人民政府对其管辖的土地违法案件，认为需要由县级土地管理部门处理的，应当提请县级土地管理部门决定。
第十六条 管辖权不明或者管辖权有争议的土地违法案件，由其共同上一级土地管理部门指定管辖。超越管辖权限受理土地违法案件的，所作的行政处罚（理）决定无效。

第四章 土地违法案件的立案与查处
第十七条 土地管理部门处理土地违法案件，坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，行政处罚应当事实清楚，定性准确，适用法律正确，案卷材料完备，符合程序规定。
第十八条 土地违法案件的立案，应当符合下列条件：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地法律、法规的事实；
（三）依照土地法规应追究法律责任的；
（四）属于本部门管辖的。
第十九条 符合立案条件的土地违法案件，承办人员须填写《土地违法案件立案呈批表》，经本级土地管理部门主管领导批准后立案。
第二十条 承办人员在调查取证时不得少于二人，并应出示省人民政府统一制作的行政执法标志和证件。
第二十一条 经查证认定有下列土地违法行为之一的，土地管理部门应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，予以制止：
（一）非法占用土地，无权或越权非法批准占用土地的；
（二）擅自改变原批准土地用途或未按土地使用权出让合同规定开发、利用土地的；
（三）国有土地使用权被依法收回后拒不交出土地的，经批准的临时用地期满不归还的，或在临时用地上修建永久性建筑物的；
（四）闲置、撂荒耕地的，不履行或不按规定履行土地复垦义务的；
（五）违反法律规定，在耕地上挖沙、挖土、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或因开发土地造成土地沙化、水土流失的；
（六）买卖或以其他形式非法转让土地的；
（七）擅自转让、出租、抵押行政划拨土地使用权的；
（八）不依法进行土地登记或土地权属变更登记的；
（九）瞒报土地交易价额偷漏土地费税的；
（十）其他违反土地法律、法规的行为。
第二十二条 土地违法案件调查结束后，应当根据事实和法律，分别下列情形予以处理：
（一）违法事实不清，证据不足的，予以销案；
（二）认定违法事实清楚，证据确凿的，作出《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；
（三）认定侵犯土地所有权或者使用权的，作出《土地侵权行为处理决定书》，送达当事人；
（四）认定国家工作人员违法违纪须给予纪律处分的，提出书面建议并附调查报告和有关证据，移送当事人所在单位或其上级主管机关或纪检监察机关处理；
（五）认为当事人行为构成犯罪的，将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 土地管理部门处理土地违法案件，应当自立案之日起三十日内作出处罚（理）决定。属重大、复杂的案件，经原批准立案的部门主管领导批准，可以适当延长期限。
第二十四条 《土地违法案件行政处罚决定书》或《土地侵权行为处理决定书》送达后，作出行政处罚（理）决定的机关应督促当事人履行，并将执行情况记入执行笔录。
第二十五条 当事人自接到行政处罚（理）决定后，在法定期限内既不履行，又不申请行政复议，也不提起行政讼诉的，作出处罚（理）决定的土地管理部门，应当依法申请人民法院强制执行。
第二十六条 当事人接到《责令停止土地违法行为通知书》，或者接到责令其限期拆除新建的建筑物和其他设施的处罚决定书时，仍继续进行违法施工的，土地管理部门可以直接对继续违法抢建部分的建筑物和其他设施予以拆除，并对用于施工的工具、设备、建筑材料等予以查封；查
封时，应当通知被查封人到场，拒不到场的，不影响查封程序进行。
被查封人抗拒土地管理部门实施查封的，土地管理部门可依法提请公安机关处理。

第五章 法律责任
第二十七条 阻挠、干涉、妨碍土地监察人员依法行使土地监察权，或对土地监察人员和举报人实施打击报复，违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 非法批准占用土地的，其批准文件无效，非法批准占用的土地按非法占用土地处理；对非法批准占用土地的单位主管人员或国家工作人员，由所在单位或其上级机关、行政监察机关视情节轻重给予行政处分，收受贿赂构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 被监察单位和个人对土地管理部门或土地监察人员的违法、不当行为，有权检举、控告；对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十条 土地管理部门负责人和土地监察人员对发生的土地违法行为隐瞒不报的，或在查处土地违法案件中徇私舞弊、失职、渎职的，应视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十一条 土地管理部门及其土地监察人员，在行政执法中侵犯相对人合法权益的，应当及时纠正；造成损失的，应按照国家法律规定负责赔偿。

第六章 附 则
第三十二条 土地管理部门在查处土地违法案件中罚没或追缴的财物，一律上交同级财政。财政部门每年度应当拨给土地管理部门专项执法办案经费，保证正常办案需要，奖励举报有功人员和查处案件的有功人员。
第三十三条 土地管理部门行使土地监察权时，应当使用规范的土地执法文书。土地执法文书由省土地管理部门统一制作。
第三十四条 本条例应用中的具体问题由省土地管理局负责解释。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。



1995年9月29日