第九届全国人民代表大会第二次会议关于政府工作报告的决议
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第九届全国人民代表大会第二次会议关于政府工作报告的决议
全国人民代表大会常务委员会
第九届全国人民代表大会第二次会议关于政府工作报告的决议
（1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过）
第九届全国人民代表大会第二次会议，审议了朱镕基总理代表国务院所作的《政府工作报告》。会议认为，报告对政府去年工作的总结是实事求是的，提出的今年政府工作的总体要求和主要任务，经过努力是可以实现的。会议决定批准这个报告。
会议认为，过去的一年，我国各族人民在中国共产党领导下，团结奋斗，开拓进取，在严峻的国内外经济环境下克服重重困难，取得了改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就，基本实现了预定的改革和发展的各项目标，这是来之不易的。
会议指出，1999年是我国历史发展进程中具有特殊意义的一年。国务院和地方各级人民政府要高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，继续推进改革开放，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，保持国民经济持续快速健康发展，促进社会全面进步，努力完成本次会议确定的各项任务。
会议强调，要立足于扩大国内需求，继续实施积极的财政政策，在优化结构、提高质量和效益的基础上，实现经济的较快增长。积极的财政政策是在特定条件下采取的特定政策。要促进农业和农村经济全面发展，落实党在农村的基本政策，调整和优化农业结构，促进乡镇企业与农业产业化经营相结合，加强以水利为重点的农业基本建设，推进和完善粮食流通体制改革，搞活农产品流通，增加农民收入，减轻农民负担，加大扶贫攻坚力度，维护农村稳定。要积极推动中西部地区经济的发展。要以市场为导向，加快行业调整和改组的步伐，调整产品结构，坚决制止重复建设。确保工程建设质量。要大力推进国有企业改革，全心全意依靠工人阶级，加强企业领导班子建设和科学管理，继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。积极推进社会保障制度改革。鼓励和支持集体经济和个体经济、私营经济的健康发展。要稳步推进金融改革，继续整顿金融秩序，防范和化解金融风险。要加强税收征管，全面清理和规范收费，逐步推进“费改税”。要继续贯彻对外开放的基本国策，努力开拓国际市场，千方百计扩大出口，积极有效利用外资，保持人民币汇率稳定。要大力发展经济，扩大就业，继续改善人民生活。
会议要求，继续实施科教兴国战略和可持续发展战略。积极推进科技体制改革，加快国家科技创新体系建设和科技成果的推广应用，切实把教育放在优先发展的战略地位。保护资源和生态环境，加大治理环境污染的力度。控制人口增长，提高人口质量。促进社会主义精神文明建设，繁荣各项社会主义文化事业。
会议要求，进一步加强社会主义民主法制建设，积极推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程。依法严厉打击各种犯罪活动，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定。加强廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。依法行政，从严治政，进一步转变政府职能，转变工作作风，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。积极稳妥地推进地方政府机构改革。加强民族团结，维护祖国统一，促进共同发展。加强国防现代化建设，走有中国特色的精兵之路。
会议指出，要继续全力支持香港特别行政区政府按照基本法施政，维护香港的长期繁荣和稳定。要确保澳门平稳过渡和政权的顺利交接；坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张，认真做好各项对台工作，努力促进祖国和平统一大业。
会议指出，要始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，坚决维护我国的独立主权、领土完整和民族尊严，反对霸权主义，维护世界和平。在和平共处五项原则的基础上，继续发展同世界各国的友好关系。
会议号召，全国各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，把建设有中国特色社会主义的伟大事业胜利推向21世纪!
民政部办公厅关于做好今冬明春救助管理工作的通知
民政部
民政部办公厅关于做好今冬明春救助管理工作的通知
民办函〔2010〕278号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
寒冬季节即将来临，流浪乞讨等街头生活无着人员处境更加艰难。为及时应对严寒等灾害性气候，切实做好今冬明春，特别是2011年元旦、春节期间街头生活无着人员救助管理工作，现通知如下：
一、高度重视灾害性气候应对工作。各级民政部门要始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，时刻注意天气变化和灾害预警，密切关注街头生活无着人员安危，不断完善应急预案，切实加强应对工作。要主动适应社会和群众需求，认真履行职责，强化服务意识。要打破常规，对陷入困境、居无定所、流落街头的各种生活无着人员积极施救，帮助其解决临时生活困难，确保其安全过冬。
二、积极开展“寒冬送暖”专项行动。各级民政部门和救助管理机构要针对灾害性气候，迅速组织开展“寒冬送暖”集中救助专项行动。以车站码头、繁华地区、地下通道、桥梁涵洞等生活无着人员集中活动和露宿区域为重点，加大巡视和救助力度，重点做好夜间巡视救助。要积极劝说、引导街头生活无着人员接受救助，对未成年人、残疾人、老人要及时安排护送，对精神病人、危重病人要先救治后救助。对不愿到救助管理机构接受救助的人员，要提供必要的御寒物品和详细的求助方式。
三、不断加强部门协作和社会参与。各级民政部门要加强与公安、卫生、城市管理等有关部门的沟通联系，密切协作，组织多部门工作组和救助小分队，联合开展集中救助专项行动。要建立健全街道、社区居委会等基层组织群防群助网络，多开辟一些临时避寒场所。要充分调动公益慈善组织、志愿者、社会工作者参与救助服务的积极性，开展形式多样的街头主动救助。要注重发挥新闻媒体的作用，广泛宣传救助渠道、办法和电话，引导社会各界积极参与。
四、认真做好站内服务和管理。各救助管理机构要不断创新救助方式，提高服务水平，完善内部管理，加强规范化建设。要全面落实工作值班制、领导带班制、首接负责制、岗位责任制和跟踪检查制。实行24小时服务接待，对求助人员和电话，要热情对待，及时办理。要积极创造条件，开辟专门区域，开放服务设施，实行开放式救助服务，方便求助人员受助。
五、切实加强组织领导和监督检查。各级民政部门要本着对人民群众高度负责的精神，把落实民生放在突出位置，加强组织领导，将救助管理工作摆上重要议事日程，结合本地实际，认真研究具体办法，精心组织实施。要采取有效措施，进一步完善救助服务网络，保障救助经费落实到位，强化监督检查，切实维护好街头生活无着人员基本权益。
有关情况请及时报告。
二○一○年十一月九日
淮北市二手车流通管理实施办法
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市二手车流通管理实施办法的通知
淮政办〔2011〕20号
濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
《淮北市二手车流通管理实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年四月十一日
淮北市二手车流通管理实施办法
为加强我市二手车的流通管理，规范经营行为，保障交易双方合法权益，促进二手车流通行业健康发展，根据商务部、公安部、工商总局、税务总局《二手车流通管理办法》（2005年2号令，以下简称《管理办法》）和商务部《二手车交易规范》（以下简称《交易规范》）等有关法规、规章，结合我市实际情况，制定本办法。
第一条 凡在本市行政区域范围内从事二手车经营活动或者与二手车相关的活动，均适用本办法。
第二条 市政府建立由商务部门牵头，工商、公安、税务、物价等部门组成的联席会议制度，分管市长为召集人，加强对二手车流通工作的协调、管理和服务。
第三条 商务部门负责制订全市城市商业网点规划，包括根据我市汽车保有量和二手车交易规模对二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺的规划；负责具体组织二手车交易市场经营者和二手车经营主体的备案和信息报送工作。
公安部门负责根据有关规定办理我市二手车转移登记手续，并定期向联席会议通报我市汽车保有量、机动车保有量、二手车交易量等信息。
工商行政管理部门负责二手车经营主体的注册登记；负责二手车市场经营者和二手车经营主体交易行为的监督管理，对无照经营和超范围经营二手车等违法违规行为进行依法查处，并定期公布依法取得登记的二手车企业名单；负责二手车经营活动中格式合同的推广工作；负责受理二手车消费者投诉举报。
国税部门和地税部门依据各自职能负责二手车交易市场、经销企业、拍卖企业的税收征管工作，依法查处发票使用和管理的违法行为；国税部门负责《二手车销售统一发票》的管理和发放，规范《二手车销售统一发票》的开具使用。
物价部门负责对二手车交易市场收费的监督检查，查处违法、违规收费行为；负责对税务部门可以委托的二手车交易应税价格进行认定。
第四条 汽车行业协会和二手车流通行业协会应做好行业服务、行业自律、行业协调等工作，为消费者、会员企业和政府相关部门提供市场、价格、管理等信息。
第五条 本办法所称二手车，是指从办理完注册登记手续到达到国家强制报废标准之前进行交易并转移所有权的汽车（包括三轮汽车、低速载货汽车，即原农用运输车）、挂车和摩托车。
二手车交易市场是指依法设立、为买卖双方提供二手车集中交易和相关服务的场所。
第六条 二手车经营主体是指经工商行政管理部门依法登记，从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的企业。
第七条 市商务局会同有关部门根据我市经济发展水平和汽车消费情况，以全市汽车保有量为主要参考依据，合理规划全市二手车交易市场数量。原则上汽车保有量在10万辆以内只规划1家交易市场；每增加6万辆再规划1家交易市场。
鉴于目前濉溪县汽车保有量和交易量较少，且相对集中在城区，原则上濉溪县只设立二手车交易市场分公司，以方便车主交易。
第八条 二手车交易市场应有交易服务、办公需要的固定场地，原则上经营场地面积不低于1万平方米，并有与经营设施和规模相适应的资本金。
二手车经销企业开设店铺，应当符合城市总体规划和城市商业网点规划，并有相应的二手车购销和车辆展示场地，原则上展示场地不少于500平方米。
第九条申请设立二手车交易市场和二手车经销企业开设店铺，必须取得市商务局的规划确认书后，才能向市工商局提出申请。申请材料包括规划确认书、验资证明、土地证明（租赁土地必须有10年以上的租赁协议）等。市工商局收到申请材料后，报联席会议进行会审，做出同意设立或不同意设立的审查意见，工商部门依据会审意见，做出依法办理登记或不予办理登记的决定。依法设立的二手车交易市场应在取得营业执照两个月内，向市商务局备案。
第十条二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当遵守下列规定：
（一）二手车经营主体应当按照工商部门登记核准的经营范围开展经营活动，名称冠名应分别为“二手车经销、二手车经纪、二手车拍卖、二手车鉴定评估”等字样，严禁超范围经营。
1. 二手车经销企业只能从事二手车收购、销售经营活动，不得从事中介、经纪和为其他二手车交易提供交易服务场所的经营活动。
2. 二手车经纪机构不得从事二手车经销、鉴定评估的经营活动。经纪机构的从业人员应取得工商部门认定经纪资格证书，佩证上岗。二手车经纪机构进行二手车交易经纪活动必须在交易市场内进行。
3. 二手车拍卖企业应当依据拍卖法的规定从事二手车拍卖活动。
4. 二手车鉴定评估机构必须具备省商务厅核准资质证书，同时必须取得价格主管部门认定的价格评估机构资质证书。二手车鉴定评估机构应当遵循“客观、真实、公正、公开和自愿”的原则，依法开展二手车鉴定评估业务，并按照规定的格式出具规范的车辆鉴定评估报告，对评估报告内容的真实性和完整性承担相应的法律责任，不得从事二手车经纪和经销的经营活动。
（二）二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当依法经营和纳税，遵守商业道德，接受主管部门的监督检查。
（三）二手车交易、经纪、拍卖活动应当签订书面合同，使用工商部门统一制定的《二手车买卖合同示范文本》。
（四）二手车交易市场经营者和二手车经营主体对车辆状况应当进行公示（公示牌要注明使用时间、行驶里程、税费交纳、重大质量瑕疵、资产权属等内容）。
（五）二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当建立完整规范的二手车交易档案，确保档案资料真实、完整，交易档案保存期不少于10年。
（六）二手车直接交易的应当在二手车交易市场内进行。自然人不得以个人名义从事二手车经营或提供相关有偿服务。
第十一条 二手车交易市场经营者可以依法收取交易服务费和物业服务费等。交易服务费收费标准实行政府定价或政府指导价，由物价部门核定。物业服务费收费标准实行市场调节价，报物价部门备案。交易服务费和物业服务费应当载明服务内容和收费标准并向社会公开。
二手车经纪机构、二手车拍卖企业应当按照交易服务合同约定收取佣金。
二手车鉴定评估机构应当按照物价部门的有关规定收取鉴定评估费。
收取服务费应当开具由地方税务部门监制的发票，并依法纳税。
第十二条 依法设立的二手车交易市场、经销企业、拍卖企业应当开具税务机关统一监制的《二手车销售统一发票》。
二手车交易市场经营者只能对入场经营的二手车经纪机构和直接交易者开具二手车销售发票，不得为其他企业和个人代开发票。
经销企业只能对本企业销售的二手车开具二手车销售发票(须附取得所有权或处置权的购车票据或相关证明，且发票上卖方为该经销企业)，不得为其他企业和个人代开发票。
拍卖企业在通过公开拍卖成交并收取款项后，向买受人出具《二手车销售统一发票》，须应交纳二手车增值税的车辆或单位应主动与委托代征代缴机构办理增值税和地方各税、费（基金），交纳后方可办理过户手续，不得为其他企业及个人代开发票。
第十三条税务部门向有关企业出售二手车销售发票时，应查验二手车经营者（二手车交易市场、二手车经销企业、二手车拍卖企业）是否具有商务部门的备案登记手续及企业营业执照，无备案登记手续的，不予出售发票。
第十四条公安机关车辆管理部门办理二手车过户手续时要查验《二手车销售统一发票》，发现二手车交易市场经营者、二手车经销企业、拍卖企业代开发票或有明显虚开发票行为的，要及时书面通知商务、国税、工商等部门，并暂时停止办理二手车过户手续。
第十五条二手车交易市场经营者、二手车经销企业、拍卖企业未按规定保管、使用、开具《二手车销售统一发票》的，二手车经销企业、拍卖企业为他人进行二手车直接交易或通过经纪机构进行二手车交易时代开或虚开《二手车统一销售发票》的，由相关部门依法进行处罚。
第十六条本办法于颁布之日起施行。
