住房和城乡建设部关于印发《建设领域违法违规行为稽查工作管理办法》的通知
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住房和城乡建设部关于印发《建设领域违法违规行为稽查工作管理办法》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《建设领域违法违规行为稽查工作管理办法》的通知
建稽[2010] 4号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：
现将《建设领域违法违规行为稽查工作管理办法》印发给你们，自印发之日起施行。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二○一○年一月七日
建设领域违法违规行为稽查工作管理办法
第一条 为加强对建设领域的法律、法规和规章等执行情况的监督检查，有效查处违法违规行为，规范住房和城乡建设部稽查工作，制定本办法。
第二条 本办法所称稽查工作，是指对住房保障、城乡规划、标准定额、房地产市场、建筑市场、城市建设、村镇建设、工程质量安全、建筑节能、住房公积金、历史文化名城和风景名胜区等方面的违法违规行为进行立案、调查、取证，核实情况并提出处理建议的活动。
第三条 住房和城乡建设部稽查办公室（以下简称部稽查办）负责建设领域违法违规行为的稽查工作。
第四条 稽查工作应坚持以事实为依据，以法律为准绳、客观公正以及重大案件集体研判的原则。
第五条 部稽查办在稽查工作中，应履行下列职责：
（一）受理公民、法人或其他组织对违法违规行为的举报；
（二）按照规定权限对建设活动进行检查，依法制止违法违规行为；
（三）查清违法违规事实、分析原因、及时报告稽查情况，提出处理意见、建议；
（四）督促省级住房和城乡建设主管部门落实转发的稽查报告提出的处理意见；
（五）及时制止稽查工作中发现的有可能危及公共安全等违法违规行为，并责成当地住房和城乡建设主管部门处理；
（六）接受省级住房和城乡建设主管部门申请，对其交送的重要违法违规线索直接进行稽查；
（七）依法或根据授权履行的其他职责。
第六条 稽查人员依法履行职责受法律保护。任何单位和个人不得阻挠和干涉。
稽查人员执行公务应遵守回避原则。
第七条 稽查工作一般应按照立案前研究分析、立案、稽查、撰写稽查报告、督办、结案和归档等程序开展。
第八条 部稽查办可通过受理公民、法人或其他组织的举报、直接检查、部有关业务司局以及相关单位移送等途径，发现违法违规线索，认为有必要查处的，报经部领导批准后，开展稽查工作。
对部领导的批办件应直接稽查，或转省级住房和城乡建设主管部门稽查，部稽查办跟踪督办。
第九条 开展稽查工作前，应分析案情，并与部有关单位沟通情况，制定工作方案，明确稽查重点、时间、地点、方式和程序等。
对于案情复杂，涉及其他相关部门的，应主动与其沟通协调。也可根据需要确定是否商请有关部门参加或邀请相关专家参与稽查工作，建立联合查处机制。
第十条 开展稽查工作应当全面调查并收集有关证据等，客观、公正地反映案件情况，分析问题，提出处理意见。
第十一条 稽查人员在稽查工作中，有权采取下列方式或措施：
（一）约谈被稽查对象，召开与稽查有关的会议，参加被稽查单位与稽查事项有关的会议；向被稽查单位及有关人员调查询问有关情况，并制作调查笔录；
（二）查阅、复制和摄录与案件有关的资料，要求被稽查单位提供与稽查有关的资料并做出说明；
（三）踏勘现场，调查、核实情况；
（四）依法责令违法当事人停止违法行为，对施工现场的建筑材料抽样检查等；
（五）依法先行登记保存证据；
（六）法律、法规和规章规定的其他措施。
第十二条 稽查人员依法履行稽查职责，有关单位和个人应当予以配合，如实反映情况，提供与稽查事项有关的文件、合同、协议、报表等资料。不得拒绝、隐匿和伪报。
第十三条 被稽查单位有下列行为之一的，稽查人员应当及时报告，并提出处理建议：
（一）阻挠稽查人员依法履行职责的；
（二）拒绝或拖延向稽查人员提供与稽查工作有关情况和资料的；
（三）销毁、隐匿、涂改有关文件、资料或提供虚假资料的；
（四）阻碍稽查人员进入现场调查取证、封存有关证据、物件的；
（五）其他妨碍稽查人员依法履行职责的行为。
第十四条 稽查工作结束后，一般应在10个工作日内完成稽查报告（附必要的稽查取证材料）。稽查报告一般包括案件基本情况、调查核实情况（包括存在问题和发现的其他情况）、调查结论和处理建议以及其他需要说明的问题等方面内容。
第十五条 重大案件的稽查报告应集体研判。
第十六条 稽查报告以部办公厅函转发给省级住房和城乡建设主管部门。
第十七条 稽查报告转发给省级住房和城乡建设主管部门后，部稽查办应要求其做好处理意见的落实工作，按照规定的时间回复处理结果。
第十八条 部稽查办转由省级住房和城乡建设主管部门查办的案件，原则上要求在收到转办函之日起30个工作日内，回复调查处理意见。特殊情况可提前或适当延长。
第十九条 对于稽查报告中有明确处理意见的案件，应将督办情况和处理意见落实情况报部领导批准后，方可结案。
第二十条 结案后，稽查人员应将稽查的线索、立案材料、取证材料、凭证、稽查报告、督办结果等材料，根据档案管理规定，分类整理、立卷、归档和保存。
第二十一条 对被稽查对象的处罚和处分，实行分工负责制度和处罚结果报告制度。
法律、法规规定由住房和城乡建设部做出行政处罚和行政处分决定的，由住房和城乡建设部实施。
法律、法规规定由地方人民政府住房和城乡建设主管部门及其有关部门做出行政处罚和行政处分决定的，由地方人民政府住房和城乡建设主管部门及其有关部门实施，并将处理结果报告上级住房和城乡建设主管部门。
涉及国务院其他有关部门和地方人民政府职责的问题，移交国务院有关部门和地方人民政府处理。
第二十二条 稽查人员有下列行为之一的，视其情节轻重，给予批评或行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理：
（一）对被稽查单位的重大违法违规问题隐匿不报的；
（二）与被稽查单位串通编造虚假稽查报告的；
（三）违法干预被稽查单位日常业务活动和经营管理活动，致使其合法权益受到损害的；
（四）其他影响稽查工作和公正执法的行为。
第二十三条 稽查人员在履行职责中，有其他违反法律、法规和规章行为，应当承担纪律责任的，依照《行政机关公务员处分条例》处理。
第二十四条 省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门可结合本地区实际，参照本办法制定稽查工作管理办法。
第二十五条 本办法由住房和城乡建设部负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前建设部发布的有关文件与本办法规定不一致的，以本办法为准。
洛阳市人民政府关于印发洛阳市人事代理办法的通知
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府关于印发洛阳市人事代理办法的通知
洛政〔2009〕88号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《洛阳市人事代理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
洛阳市人民政府
二〇〇九年六月三十日
洛阳市人事代理办法
第一条 为深化人事制度改革，满足各类企业、事业单位人事管理的需要，实现人才管理和服务社会化，根据国家和省有关政策精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事人事代理活动的单位，均适用本办法。
第三条 本办法所称人事代理，是指人才服务机构按照人事代理对象的意愿和有关规定，为其提供有关人事方面社会化服务的行为。
第四条 市、县（市、区）人民政府人事部门是人事代理工作的行政主管部门，其所属人才服务机构分别负责本行政区域内的人事代理工作。其他任何单位和个人未经市人事行政主管部门批准，不得开展人事代理业务。
第五条 计生、民政、公安、劳动等部门应根据各自的职责，协同人事行政主管部门做好人事代理工作。
第六条 人事代理必须严格执行国家有关法律、法规和政策规定。人事代理的效力受国家人事法规的保护。
第七条 人事代理对象包括人事代理单位和人事代理个人。
人事代理单位包括：国有企业；股份制企业；外商及港澳台投资企业（包括外国商社、外国企业派出机构）；个体、民营等非公有制经济单位或不具备人事管理权限的单位；按照规定实行人事代理的事业单位；按照规定实行人事代理的社会中介组织和社会团体。
人事代理个人包括：辞职、辞退的国家公务员；军队非现役文职人员；辞职、辞退、解除聘用合同的专业技术人员和管理人员；自谋职业、自主创业的大中专毕业生；受聘到外地工作未转户口以及在洛阳工作户口在外地的专业技术人员和管理人员；应聘到外资企业、非公有制单位或不具备人事管理权限单位的专业技术人员、管理人员、大中专毕业生；因私出国、自费留学人员；其他需要人事关系委托管理的专业技术人员和管理人员。
第八条 人才服务机构与人事代理对象是平等的契约关系，双方按照协议规定享有权利、承担义务。
第九条 人事代理服务内容：
（一）向人事代理对象提供国家人事法律、法规和政策方面的宣传咨询服务。
（二）协助人事代理单位进行人事策划、人才资源开发规划、员工队伍发展规划、内部人事制度改革方案、奖惩及工资分配方案等。
（三）为人事代理单位接转人事关系、党团组织关系，保管人事档案；按规定出具以档案为依据的证明材料，认定委托方人员身份；为人事代理人员提供工龄计算、核定、档案工资调整等服务。
（四）帮助人事代理单位招聘、引进所需人才，并协助办理拟聘用人员人事关系接转手续。
（五）收集、鉴别人事代理人员新增档案材料，建立业绩档案和技术档案，按照规定对人事代理人员进行年度考核。
（六）根据人事代理单位的要求，协助其进行人事素质测评和人才培训。
（七）根据有关规定，承办人事代理人员的专业技术资格考试、评审申报，开展专业技术人员资格聘用管理。
（八）受人事代理对象的委托，办理其与聘用单位（人员）签订聘用合同的鉴证。
（九）办理人事代理人员的出国（出境）政审呈报手续。
（十）根据人事代理对象的申请，协助其办理社会养老、医疗保险、住房公积金等社会保险事务。
（十一）人事行政主管部门授权代理的其它人事业务。
第十条 单位和个人办理人事代理，须向人才服务机构提出人事代理申请，并出具以下相关材料：
（一）事业单位法人证书；
（二）企业营业执照副本；
（三）个人身份证、毕业证、职称证书等材料。
第十一条 人才服务机构接到代理申请后，要认真审核有关证明材料，确定代理内容，并按规定程序与人事代理对象签定《人事代理协议书》，明确双方的责任、权利和义务。
第十二条 实行人事代理的单位，新增人员除按规定办理有关流动手续外，还应在人才服务机构办理人事代理人员增加手续；实行人事代理的人员，在单位变动时，需由人才服务机构办理有关转移手续。
第十三条 人事代理协议期满后，即终止委托代理关系。需继续委托或变更代理项目，应提前一个月办理有关手续。
第十四条 人事代理实行有偿服务，收费标准按国家物价、财政部门有关规定执行。
第十五条 本办法自发布之日起施行，有效期为五年。市人民政府《关于印发洛阳市人事代理暂行办法的通知》（洛政〔1999〕103号）同时废止。
东营市地热资源管理办法
山东省东营市人民政府
第166号
《东营市地热资源管理办法》已经市政府批准,现予发布。
市长 申长友
二O一二年八月十日
东营市地热资源管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强地热资源管理,合理开发和有效保护地热资源,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《山东省实施<中华人民共和国矿产资源法>办法》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称地热资源,是指在我国当前经济技术条件下,地壳内可供开发利用的地热能、地热流体及其有用组分。主要包括深层地热能和浅层地热能。
深层地热能包括蒸汽型、热水型、地压型、干热岩型和岩浆岩型五种类型。其中热水型地热是指流体水温在25℃(含25℃)以上的地下热水。
浅层地热能是指地表以下一定深度范围内(一般为恒温带至200米埋深),温度低于25℃,具备开发利用价值的地热能。
第三条 本市行政区域内地热资源的勘查、利用、储备,适用本办法。
第四条 地热资源的勘查、利用应当遵循统一规划、综合勘查、合理开采和综合利用的原则。
第五条 国土资源部门负责本行政区域内地热资源勘查、利用、储备的监督管理。
城市管理、环境保护、财政、水利、住房和城乡建设等有关部门应当按照各自职责,协助做好地热资源的监督管理。
第六条 勘查、开采地热资源应当符合地热资源勘查开发与保护规划。地热资源勘查开发与保护规划由市国土资源部门负责编制,经市政府批准后实施。
第二章 地热资源的勘查
第七条 新设、延续、合并地热探矿权,应当符合市矿产资源总体规划、地热资源勘查开发与保护规划、矿业权设置方案。
第八条 勘查地热资源应当报省级以上国土资源部门审批登记,领取勘查许可证,取得探矿权。
第九条 探矿权人应当自领取勘查许可证之日起6个月内施工,向所在地县区国土资源部门报告开工情况,按月、季、年报告勘查进度;完成勘查后,应当编写地热资源勘查报告,按有关规定汇交地质资料。
第十条 探矿权人应当在勘查许可证规定的范围内勘查地热资源,并接受国土资源部门的监督、检查,如实提供有关资料。
第十一条 探矿权人完成勘查后,应当及时封填探矿井、洞,恢复土地原貌,消除安全隐患。
第十二条 新设探矿权应当以招标、拍卖或者挂牌的方式出让;经批准可以通过协议方式出让的,应当向社会公布。
第十三条 以招标、拍卖、挂牌方式取得的探矿权,具有下列情形之一的,探矿权人报原登记管理机关审批后,可以转让探矿权:
(一)持有探矿权满2年;
(二)持有探矿权满1年且提交经评审备案的普查以上工作程度的地质报告;
(三)经原登记管理机关组织审查并证实在勘查作业区内新发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源。
以协议出让方式取得的探矿权,5年内不得转让;确需转让的,按协议出让程序办理。
第十四条 探矿权申请人应当依法缴纳探矿权价款和探矿权使用费。新设探矿权以招标、拍卖或者挂牌方式出让的,按成交确认书确定的成交价收取探矿权价款;以协议方式出让的,按不低于评估确认(备案)的价格收取探矿权价款。
第三章 地热资源的开采
第十五条 新设、延续、合并地热采矿权,应当符合市矿产资源总体规划、地热资源勘查开发与保护规划、矿业权设置方案。
第十六条 开采深层地热资源或者中型以上规模储量的浅层地热,应当向县区国土资源部门提出申请,经市国土资源部门初审后,报省级以上国土资源部门审批登记,领取采矿许可证,取得采矿权。
开采小型规模储量的浅层地热,应当经县区国土资源部门初审后,报市国土资源部门审批登记,领取采矿许可证。
开采热水型地热资源,应当到水利部门办理取水许可证,凭取水许可证到国土资源部门办理采矿许可证。
开采经营单位利用地热资源进行城市供热的,应当到城市管理部门办理供热经营许可证。
第十七条 开采经营单位应当在采矿许可证规定的范围内开采地热资源,并接受国土资源部门的监督、检查,如实提供有关资料。
第十八条 开采地热资源,应当按照水利部门核定的计划指标进行,禁止超计划开采。
第十九条 开采经营单位对地热资源应当进行梯级开发、综合利用,提高资源利用率;对地热水中含有水溶气等伴生矿产的,应当综合开采回收。
第二十条 开采浅层地热,应当采取换热技术,禁止抽取地下水。
第二十一条 开采经营单位应当建设预处理设施,对地热尾水进行处置,达到国家有关标准后,方可排入城区集污干管。地热尾水不得排入城区水系、河道。
第二十二条 开采经营单位应当按照国土资源部门的要求安装、使用计量设施和远程监测系统。
利用地热井进行地热资源长期动态监测或者地震监测的,应当报国土资源部门备案。
第二十三条 开采经营单位应当加强对地热井及其附属设施的维护和管理,建立技术档案,实行专人管理。
第二十四条 新设采矿权应当以招标、拍卖或者挂牌的方式出让;经批准可以通过协议方式出让的,应当向社会公布。
第二十五条 以招标、拍卖、挂牌方式取得的采矿权转让,应当同时具备下列条件,并报原登记管理机关审批:
(一)采矿权人投入采矿生产满1年;
(二)采矿权属无争议;
(三)按规定缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费;
(四)法律、法规规定的其他条件。
以协议出让方式取得的采矿权,5年内不得转让;确需转让的,按协议出让程序办理。
第二十六条 开采经营单位应当依法缴纳采矿权价款、采矿权使用费、矿产资源补偿费等费用。新设采矿权以招标、拍卖或者挂牌方式出让的,按成交确认书确定的成交价收取采矿权价款;以协议方式出让的,按不低于评估确认(备案)的价格收取采矿权价款。
第二十七条 开采经营单位应当按照开发利用方案、地质环境保护和治理方案的要求开采,并依法履行矿区地质环境治理和矿区地质灾害防治义务。
第二十八条 已缴纳基础设施配套费且政府在该区域未建设配套管网,符合下列条件之一的,政府给予资金扶持:
(一)开采深层地热用于供暖,尾水排放温度在15℃以下的;
(二)开采深层地热用于供暖,尾水排放实现回灌的;
(三)采取换热技术开采浅层地热供热和供冷的。
具体扶持政策由市财政部门会同市国土资源、城市管理、住房和城乡建设等部门另行制定,报市政府批准后执行。
第四章 地热资源的储备
第二十九条 市矿产资源储备与勘查开发机构负责本市行政区域内的地热资源储备。
第三十条 地热资源储备范围包括:
(一)国家出资勘查形成或者可供进一步勘查的矿产地;
(二)矿业权已灭失和有找矿前景的空白地;
(三)市地热资源重点勘查开发规划区内的矿产地;
(四)曾经勘查、开采,经核实有进一步勘查、开采价值的矿产地;
(五)其他可进行地热资源储备的区域。
第三十一条 市矿产资源储备与勘查开发机构应当拟定地热资源储备方案,经市国土资源部门审查,报市政府批准后实施。
第三十二条 市矿产资源储备与勘查开发机构可以通过招标、拍卖、挂牌方式竞得探矿权和以转让方式取得探矿权进行地热资源储备。
第三十三条 市矿产资源储备与勘查开发机构根据矿产资源总体规划及矿业权设置方案,有序投放储备的地热资源,并建立健全地热资源储备信息库,及时向社会发布信息。
第五章 法律责任
第三十四条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由市、县国土资源部门依法予以处罚:
(一)未取得勘查许可证擅自勘查地热资源的;
(二)未取得采矿许可证擅自开采地热资源的;
(三)未经批准擅自转让探矿权、采矿权的;
(四)超出年度核定指标开采的;
(五)未按要求安装使用计量、气水分离、监测设施的;
(六)擅自开发利用报废地热井的;
(七)不按规定缴纳探矿权采矿权价款、使用费和矿产资源补偿费的;
(八)拒绝接受监督检查,不如实报告有关情况的。
第三十五条 对破坏地热井、地热监测设施,阻碍执法人员依法执行职务的,由公安部门依法予以行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十六条 有关行政管理人员在地热资源勘查、开采管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十七条 本办法自2012年9月1日起施行,有效期至2017年8月31日。东营市人民政府2007年1月4日发布的《东营市地热资源管理办法》(市政府令第144号)同时废止。
