国家工商行政管理总局关于进一步深化食品安全专项整治加强市场监督管理工作的通知
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国家工商行政管理总局关于进一步深化食品安全专项整治加强市场监督管理工作的通知
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局关于进一步深化食品安全专项整治加强市场监督管理工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了深入开展食品安全专项整治工作，加大市场监管力度，坚决打击各种不正当竞争和违法违章经营行为，有效保护消费者合法权益，切实维护市场经济秩序，根据吴官正同志近期在有关中央国家机关调研时的重要讲话精神，结合当前工作实际，现就进一步深化食品安全专项整治工作，加强市场监督管理通知如下：
一、认真学习领会吴官正同志重要讲话精神，进一步提高加强食品安全和市场监管工作的重要性和紧迫性的认识
最近，吴官正同志在国家食品药品监督管理局调研和检查工作中，就食品安全和市场监管问题发表了重要讲话，并对工商行政管理机关履行职责，发挥职能作用提出了明确要求。吴官正同志的重要讲话，从维护广大人民群众利益、加强党风廉政建设和促进社会主义精神文明建设的高度，深刻分析了当前食品安全形势，指出了制售假冒伪劣食品的社会危害，进一步阐述了加强食品安全和市场监管工作的重要性和紧迫性，强调了食品安全和市场监管工作的重点和任务，特别是要求工商行政管理机关要进一步加强对月饼、儿童食品、农村食品市场的监管，严厉打击利用不正当竞争手段搞违法经营和不良文化等。这一重要讲话，充分体现了实践“三个代表”重要思想、坚持科学发展观和执政为民的要求，对今后加强食品安全和市场监管工作具有重要的指导意义，也充分体现了中央领导同志对工商行政管理工作的重视、信任和支持。各级工商行政管理机关要深刻学习领会吴官正同志重要讲话精神，把思想和行动进一步统一到国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和吴官正同志重要讲话精神上来，不断增强政治意识、责任意识、忧患意识和严格依法行政的意识，进一步提高加强食品安全和市场监管工作的自觉性和主动性，切实把食品安全和市场监管工作抓紧抓好，抓出新的成效。
二、切实履行工商行政管理机关职能，深入开展食品安全专项整治工作，加大市场监管力度
各级工商行政管理机关要进行再动员，再部署，认真查找前一阶段食品专项整治工作中的薄弱环节，采取积极有效措施，认真贯彻落实总局《2005年流通环节食品安全专项整治工作方案》要求，坚持标本兼治、打防结合、以防为主、综合治理的方针，集中力量解决好重点区域、重点品种、重点市场和消费者反映比较多的突出问题。对总局部署开展包装食品及食品添加剂和儿童食品市场、农村食品市场及农产品水产品畜产品市场、秋冬季食品市场等三次食品安全专项执法检查以及盐业市场专项整治行动，要逐一制订具体详实的工作方案，逐级抓好落实。当前，要突出加强对包装食品、儿童食品和农村食品市场的专项整治工作，抓住薄弱环节，切实保护消费者的合法权益。
在深入开展食品安全专项整治的同时，要加强市场日常监管，尤其是加大对流通领域以食品为重点的商品质量的监管。要充分发挥基层工商所作用，督促经营者加强自律，加强市场巡查，严把市场商品质量关。要坚决清理市场中过度包装以及其他包装和标志不合格的商品，努力确保以食品为重点的商品包装标示真实，产品名称、厂名、厂址齐全，食品主要成分、含量以及生产日期和有效期限明确，商标使用和广告宣传行为合法。要综合运用《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等法律法规，依法加强对以食品为重点的商品质量的监督。要根据节日和季节消费的特点，加大对月饼、粽子、酒、保健品、营养品等商品质量和过度包装监管的力度，严肃查处不正当竞争和价实不符坑害消费者的违法行为。今年中秋节前，各级工商行政管理机关要组织力量，着力整治月饼经营中的问题，重点是月饼质量、过度包装、价实不符和搭售其他商品等不正当竞争行为和损害消费者合法权益的违法行为，加强对月饼质量的监测，依法打击市场上的各种掺杂使假、缺斤短两、虚假表示、欺诈销售等违法行为。同时，要加强与农业、食品药品监管、价格、质检、卫生、公安等部门的配合，发挥有关部门的职能作用，加强对生产环节食品质量、包装的监管和价格管理。
三、坚决制止不正当竞争行为，依法查处和取缔各种违法违章经营活动
要继续加强对商品经营中的不正当竞争行为的监管，尤其是要严厉打击经营者销售商品中虚假广告宣传、违法有奖销售、违背购买者的意愿搭售商品或者附加不合理条件的违法行为；加大对供水、供电、供气、供暖、邮政、交通等与人民群众生活密切相关的行业强制交易、强制服务行为的查处力度；积极参与纠正医药购销中不正之风的工作，严肃查处药品购销和生产经营中的不正当竞争行为；依法查处商业贿赂以及利用网络从事不正当竞争违法行为。
坚持物质文明建设和精神文明建设“两手抓、两手都要硬”的方针，坚决制止利用“美人宴”、人体秀、活人橱窗展示等有辱人格、伤风败俗等不良文化的商品营销活动。继续深入开展“扫黄”、“打非”斗争，重点查缴政治性非法出版物、淫秽出版物、盗版出版物和宣扬伪科学类出版物，严厉查处中小学生“口袋书”，坚决取缔“黑网吧”。加大对违规印刷、复制企业的查处力度，严格清理商标、广告和企业名称中的不良文化影响。密切与公安、文化部门的协作与配合，加强对经营者的宣传教育，努力净化文化交易，不断促进社会主义精神文明建设。
四、进一步完善法律法规，健全市场监管长效机制
加快立法立规步伐，进一步完善市场规则。要针对社会主义市场经济不断深入发展中出现的新情况、新问题，积极做好《反不正当竞争法》、《商标法》的修订工作，开展《消费者权益保护法》、《广告法》修订的调研论证工作，参与《食品卫生法》、《反垄断法》的修订和起草工作，抓紧制定《市场监管条例》、《流通领域商品质量监督管理条例》。各地还要结合实际，重点完善与《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》相配套的地方法规体系，为依法行政提供更加完备的法律依据。
各级工商行政管理机关要在认真总结整顿和规范市场经济秩序工作经验基础上，不断加强食品安全和市场监管长效机制的建设。尤其是要进一步完善以食品为重点的商品准入制度，继续大力推进食品市场主体准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度以及食品企业信用分类监管制度。继续督促食品经营主体普遍建立和落实进货检查验收、购销台账和质量承诺制度，“厂场挂钩、厂地挂钩”的协议准入制度，以及不合格食品退市、追回、销毁制度，严格市场开办者和经营者的质量责任制度。进一步建立健全食品安全预警防范和快速反应机制，提高食品安全重大事故防范和处置能力，为确保消费安全奠定法制和制度基础。
五、严格依法行政，规范执法行为，加强执法监督
各级工商行政管理机关要始终把依法行政和执法监督贯穿于市场监管的全过程，正确行使食品安全和市场监管权力，不断提高市场监管能力和执法水平。要不断完善执法制度，强化执法监督，坚持有法必依、执法必严。坚决纠正和查处执法不严、违法不究，以及以费代罚、以罚代管的行为。要严格按照法律法规，规范执法行为。坚决纠正和查处以权谋私，随意执法，收人情费、办人情案，以及乱收费、乱罚款的行为。严格履行职责，切实在执法办案中做到事实清楚、定性准确、程序合法、处理恰当、行为规范。
各级工商行政管理机关纪检监察部门，要在党组（党委）的统一领导下，充分发挥执法效能监察的监督作用，加强对行政执法机关和执法人员是否监管执法到位和依法行政进行监督检查，促进公正执法、廉洁执法。要严格执法责任制及执法过错追究制，对监管执法和工作中失察、失职、渎职造成严重后果的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。要加强食品安全和市场监管执法的督查指导，严格重大事项报告制度，采取重点督查、明察暗访等方法，一级抓一级，层层抓落实，不断把食品安全和市场监管工作推向深入，取得新的成效。
国家工商行政管理总局
二○○五年五月十三日
达州市人民政府关于印发《达州市预防和查处土地违法行为工作责任暂行办法》的通知
四川省达州市人民政府
达州市人民政府关于印发《达州市预防和查处土地违法行为工作责任暂行办法》的通知
达市府发〔2009〕18号
各县（市、区）人民政府，市级有关部门：
《达州市预防和查处土地违法行为工作责任暂行办法》已经市政府2009年第109次常务会议审定通过。现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年七月三十一日
达州市预防和查处土地违法行为工作责任暂行办法
第一条 为建立健全预防和查处土地违法行为工作制度，进一步明确工作职责、协调机制，有效遏制土地违法行为，维护土地管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《四川省土地监察条例》、国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）和监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部15号令）以及中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于金融促进节约集约用地的通知（银发〔2008〕214号）等有关法律、法规及政策的规定，结合达州市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内预防和查处土地违法行为工作有关的单位及其工作人员。
第三条 市人民政府组织领导全市预防和查处土地违法行为工作，市国土资源局、市监察局会同市级有关部门按各自职责权限具体组织实施。
县（市、区）人民政府、乡镇人民政府主要领导为本行政区域预防和查处土地违法行为工作的第一责任人，分管领导为主要责任人。
街道办事处要积极宣传土地法律法规和有关政策，发现并及时报告辖区内的土地违法行为，协助配合有关部门查处土地违法行为。
相关职能部门、金融机构及公用企业依照本办法的规定，履行相应的预防和查处土地违法行为工作职责，其主要领导为主要责任人，分管领导和经办人员为直接责任人。
第四条 县（市、区）人民政府及其部门应切实加强土地管理，并将本行政区域内年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在15%以内，并做好以下工作：
（一）定期听取相关部门报告，及时掌握本行政区域内违法用地、耕地保护形势及预防和查处土地违法行为工作的责任落实及责任追究情况。
（二）组织领导土地违法行为的查处工作，采取有效措施，保证相关部门依法查处因受到阻力而难以查处的案件；其中属城市、镇规划区的违法用地行为且无法采取改正措施消除对规划实施影响的，在接到相关部门报告后，15个工作日内组织限期拆除。
（三）消除隐患，防止土地违法案件造成恶劣影响或者其他严重后果。
（四）检查乡镇人民政府（街道办事处）预防、制止辖区内的土地违法行为。
第五条 乡镇人民政府应切实加强土地管理，严格保护耕地，乡镇人民政府（街道办事处）应做好以下工作：
（一）及时制止辖区内的土地违法行为，自发现违法行为之日起，2日内组织力量进行制止，同时上报县（市、区）国土资源管理部门。
（二）消除隐患，防止土地违法案件造成恶劣影响或者其他严重后果。
（三）配合国土资源管理部门、规划和建设部门查处辖区内的违法用地建设行为。
（四）配合国土资源管理部门开展土地动态巡查，建立土地监察信息网络，配备城市、乡镇规划区内的国土资源协管员（信息员）并支持其开展工作。
第六条 市和县（市、区）国土资源管理部门应做好以下预防和查处土地违法行为工作：
（一）建立向本级政府报告制度。会同同级监察机关定期向本级政府报告本辖区耕地保护、落实预防和查处土地违法行为责任的情况；重大案件和因受到阻力而难以查处的案件，必须在发现之日起3个工作日内向本级政府和上级国土资源管理部门报告。
（二）制止和查处土地违法行为。自发现违法行为之日起或接到相关告知后，5个工作日内予以核实，确属违法的，责令立即改正；符合立案标准的，2个工作日内立案查处。
（三）建立告知制度。查实违法用地事实后，按本办法的职责划定，告知相关政府、部门落实相应责任；其中属城市、镇规划区内的违法用地建设行为的，3个工作日内分别告知同级规划和建设部门和所在乡镇人民政府（街道办事处）。
（四）建立土地动态巡查责任制。市国土资源局负责全市动态巡查工作的监督和考核，县（市、区）国土资源局（分局）负责本辖区内土地动态巡查工作的组织和实施。
（五）根据需要可以邀请同级公安机关协助调查或参加案件讨论；对有证据证明涉嫌犯罪的，依法移送公安机关，如果行为人可能逃匿或者销毁证据，在移送时一并告知受理案件机关。
市国土资源局会同市监察局对县（市、区）人民政府及其国土资源部门落实预防和查处土地违法行为工作责任的情况进行监督检查，提出纠正或整改意见，对纠正整改不力的，将情况上报市人民政府。
市国土资源局会同中国人民银行达州市中心支行、达州银监分局对市、县（市）金融机构落实预防和查处土地违法行为工作责任的情况进行监督检查，及时纠正违法违规行为。
第七条 市和县（市、区）规划和建设部门应做好以下预防和查处违法用地建设行为工作：
（一）制止和查处城市、镇规划区内的违法用地建设行为。自发现违法行为之日起或接到相关告知后，5个工作日内予以核实，确属违法的，责令停止建设；符合立案标准的，2个工作日内立案查处。无法采取改正措施消除对规划实施影响的，15个工作日内责令行为人限期拆除；
（二）建立告知制度。查实违法用地建设事实后，按本办法的职责划定，告知相关政府、部门落实相应责任。其中属城市、镇规划区外或乡、村庄规划区内的违法用地建设行为，3个工作日内告知同级国土资源管理部门和所在乡镇人民政府（街道办事处）。
（三）对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。在建设项目竣工验收工作中，没有国土资源管理部门的检查核验意见或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。
市规划和建设局会同市监察局对县（市、区）人民政府及其规划和建设部门履行规划管理职责的情况进行监督检查，提出纠正或整改意见，对纠正整改不力的，将情况上报市人民政府。
第八条 市和县（市、区）监察机关应做好以下预防和查处土地违法行为工作：
（一）建立向本级政府报告制度。会同同级国土资源管理部门，定期报告本辖区预防和查处土地违法行为工作责任落实和责任追究情况。
（二）建立土地违法案件督办制度。会同同级国土资源管理部门，对重大典型土地违法案件，实行联合督办。
（三）对土地违法案件中的责任人进行查处。国土资源管理部门查处的土地违法案件，依法应当给予处分，但本部门无权处理应属监察机关处理的，应当在作出行政处罚决定或者其他处理决定后１０日内将有关案件材料移送监察机关。监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知国土资源管理部门。
第九条 市和县（市、区）公安机关应做好以下预防和查处土地违法行为工作：
（一）及时受理涉嫌犯罪的土地违法案件。对国土资源管理部门移送的土地违法案件应自接收案件之日起3个工作日内，依法进行审查，作出立案或者不予立案决定，并书面告知国土资源管理部门。认为不予立案的，应当书面说明理由并同时退回案卷材料。对不属于本部门管辖的，应在24小时内转送有管辖权的部门，并书面告知国土资源管理部门。
（二）积极查处涉嫌犯罪的土地违法案件。
（三）及时制止并依法处理妨碍土地行政执法行为的案件。
第十条 对未取得用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划和建设部门不得办理建设规划许可、施工许可证，房产部门不得办理房屋所有权登记手续。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。对已违规实施行政许可的，应及时予以撤销。
第十一条 对未取得用地手续的建设项目，金融机构不得发放贷款，供电、供水、供气等市政公用企业不得为违法用地及建设通电、通水、通气。
第十二条 未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，有下列行为之一的，依照《行政机关公务员处分条例》和《违反土地管理规定行为处分办法》等相关责任追究的规定给予处理：
（一）未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，情节轻微的，由市和县（市、区）国土资源、规划和建设部门报请本级政府、监察机关或者人事任免机关对相关责任单位及其责任人给予诫勉谈话、通报批评或取消评优资格；
（二）未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，情节较重应当承担纪律责任的，由人事任免机关或者监察机关按照《违反土地管理规定行为处分办法》的规定给予行政处分。
（三）未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，造成严重后果涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
市、县（市）金融机构违反本办法第十一条规定发放贷款的，银监部门要及时依法追究有关单位和人员的责任。
第十三条 本办法自2009年9月1日起施行，有效期两年。
最高人民法院关于人民法院审判严重刑事犯罪案件中具体应用法律的若干问题的答复（二）
最高人民法院
最高人民法院关于人民法院审判严重刑事犯罪案件中具体应用法律的若干问题的答复（二）
1983年12月30日，最高人民法院
全文十五、问：《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第二条是否单立了一条传授犯罪方法罪？实践中应当怎样认定这个罪？（湖北、上海、湖南、福建、江西）
答：《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第二条新规定的传授犯罪方法罪，是一个独立的罪名。这个罪是故意向他人传授犯罪的方法，属于故意犯罪。由于上述决定中规定惩罚这种罪的量刑幅度很大，因此，在审判实践中，要特别注意掌握打击的重点，对具体案件做具体分析，实行区别对待。第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上，关于审议几个法律草案的说明中指出：“有一些老流氓、惯犯、教唆犯猖狂地传授犯罪方法，教唆青少年犯罪，对社会危害极大。更为恶劣的是，他们在劳动教养或者在服刑劳改期间也进行这类犯罪活动，对这种犯罪不严厉惩处，是不可能搞好社会治安的。”这不仅从立法上说明了惩罚这种犯罪的根据，而且对在审判实践中如何应用这条法律有直接的指导意义。目前，在审判实践中，对这个问题尚须不断总结经验，提高认识，求得深入理解、正确适用全国人民代表大会常务委员会作出的这条决定，办好传授犯罪方法案件。十六、问：对于犯故意伤害罪，尚未造成重伤，只造成轻伤或轻伤多人，情节恶劣者，如何适用法律问题。一种意见认为，可以按照《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第2项，即“故意伤害他人身体，致人重伤或者死亡，情节恶劣的”规定，予以定罪处罚。一种意见认为，该决定只适用于致人重伤或者死亡，情节恶劣的案件，不能适用于轻伤案件；致人轻伤者，仍应适用刑法第一百三十四条第一款的规定。（广东）
答：同意你院后一种意见。《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第2项所规定的“故意伤害他人身体，致人重伤或者死亡，情节恶劣的”，是指故意伤害造成重伤或者死亡的后果，而且情节恶劣的。对于仅造成轻伤害或轻伤多人的罪犯，但不具有这一决定第一条第2项内所规定的“对检举、揭发、拘捕犯罪分子和制止犯罪行为的国家工作人员和公民行凶伤害的”情节的，仍应适用刑法第一百三十四条第一款的规定。十七、问：在判决书中引用《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》时，条、款不好分，如第一条下所列的1、2、3……是称款还是称项？可否笼统地引用这个决定，而不具体写明条、款？（河南、福建）
答：《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》中所规定的几种罪状和罪名都各不相同。对犯罪分子定罪量刑时，应根据其具体罪行，分别引用这个决定相应的条文。按照1956年12月22日最高人民法院《关于引用法律、法令等所列条、款、项、目顺序的通知》，在判决书和裁定书中引用上述决定的条文，可称为第×条第×项。十八、问：被告人在未满十八岁时犯有严重罪行，在满十八岁以后又犯罪，可否将前后罪一起算，判处死刑？（江西、黑龙江、吉林）
答：刑法第四十四条规定，犯罪时不满十八岁的人，不适用死刑，如果所犯罪行特别严重，可以判处死刑缓期二年执行；刑法第十四条规定，不满十八岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。因此，对于被告人在未满十八岁时犯有严重罪行、在满十八岁后又犯罪的，可否判处死刑的问题，主要应根据被告人在已满十八岁以后所犯的罪，依法是否可以和应当判处死刑来衡量。如果对被告人已满十八岁后所犯的罪，法律没有规定死刑时，不应仅根据被告人在未满十八岁时所犯的严重罪行而判处死刑。十九、问：对于审判的时候怀孕的妇女不适用死刑，可否判处死刑缓期二年执行？我们讨论这个问题时，有一种意见认为：死刑缓期二年执行，是死刑中缓期执行的一种制度。对怀孕的妇女不适用死刑，也包括不能判处其死刑缓期二年执行。对犯罪的时候不满十八岁的人，不适用死刑，但对已满十六岁不满十八岁的，如果所犯罪行特别严重，可以判处死刑缓期二年执行，那是刑法上明文规定的，不应适用于怀孕的妇女。（北京）
答：同意你们讨论中对于审判的时候怀孕的妇女不能判处死刑缓期二年执行的意见。因为，死刑缓期二年执行是死刑中缓期执行的一种制度，刑法第四十四条规定：“审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑”，并没有同时规定如果所犯罪行情节特别严重，可以判处死刑缓期二年执行。这不同于该条对已满十六岁不满十八岁的人所犯罪行特别严重的，可以判处死缓的规定。因此，对于审判的时候怀孕的妇女，也不应判处死刑缓期二年执行。二十、问：有的人民法院在第一审宣告判处被告人刑罚，被告人当庭表示不上诉后，便不等上诉期满就立即交付执行了。这样做是否合法？（湖北）
答：刑事诉讼法第一百五十一条规定：“判决和裁定在发生法律效力后执行。”并明确规定：“已过法定期限没有上诉、抗诉的判决和裁定”，“是发生法律效力的判决和裁定”。何况，被告人在人民法院第一审宣告判决有罪和处刑的当时表示不上诉，而以后在法定的上诉期限内改变了主意，提出上诉的，人民法院仍然应当受理。而且，在抗诉期限内，还应等待人民检察院是否抗诉。因此，人民法院第一审的判决，应该在已过法定的上诉、抗诉期限，被告人没有上诉，人民检察院也没有抗诉，判决发生法律效力后，才能交付执行。
二十一、问：基层人民法院判处的有期徒刑案件，被告人提出了上诉，人民检察院也提出了抗诉。对这样的案件，中级人民法院在二审时，可否按抗诉程序审理，即依照刑事诉讼法第一百三十七条第二款的规定，可以依法加重被告人的刑罚，直至改判死刑？（江西）
答：刑事诉讼法第一百三十七条第一款规定：“第二审人民法院审判被告人或者他的法定代理人、辩护人、近亲属上诉的案件，不得加重被告人的刑罚。”该条第二款规定：“人民检察院提出抗诉或者自诉人提出上诉的，不受前款规定的限制。”对于被告人提出上诉，人民检察院也提出抗诉的案件，第二审人民法院应当合并审理，按抗诉程序进行，实事求是，依法判处。但是，对于基层人民法院一审判决为有期徒刑，中级人民法院二审审查时，认为应判无期徒刑或死刑的案件，为了保证办案质量，并严格执行刑事诉讼法第一百二十九条第三款关于保护被告人的上诉权利的规定，应根据刑事诉讼法第十五条的规定，裁定撤销原一审法院的判决，而由中级人民法院作为第一审，重新审判。二十二、问：原判死刑缓期二年执行的，在死刑缓期执行期间，如果抗拒改造情节恶劣、查证属实，现准备执行死刑时，应依照什么程序办理？报哪级法院核准？（江苏、安徽）
答：对于判处死刑缓期二年执行的，在死刑缓期执行期间，如果抗拒改造情节恶劣、查证属实，应当执行死刑的，依照刑法第四十六条及刑事诉讼法第一百五十三条第二款的规定，现在，应由执行机关提出书面意见，报经本省、市、自治区司法厅（局）审核同意，然后由当地高级人民法院根据最高人民法院1983年9月7日《关于授权高级人民法院核准部分死刑案件的通知》中的规定，对属于由最高人民法院核准的，报最高人民法院核准；属于由高级人民法院核准的，即由高级人民法院核准。二十三、问：被告人一人犯数种罪，均应判处死刑，依照有关规定，其中有的罪的死刑应由最高人民法院核准，有的罪的死刑应由高级人民法院核准。这类案件究竟是由高级人民法院核准死刑，还是报请最高人民法院核准死刑？（广东、铁路）
答：对于被告人一人犯数种罪，有两个以上的罪判处死刑立即执行的，如果其中有一个罪的死刑按规定应报最高人民法院核准时，即须将该案报由最高人民法院核准。二十四、问：对于由高级人民法院核准死刑案件的裁定、判处死刑的第二审判决和由院长签发的执行死刑的命令，以及由原审人民法院发布的执行死刑的布告中，应该引用什么法律作为核准死刑的依据的问题，有的主张应该引用最高人民法院授权高级人民法院核准部分死刑案件的有关规定；有的主张引用修改后的《中华人民共和国人民法院组织法》第十三条的规定；还有的主张继续引用第五届全国人民代表大会常务委员会《关于死刑案件核准问题的决定》。这一决定原规定的有效期到今年年底，届时最高人民法院是否再发个授权通知，作为以后引用的依据？（北京、甘肃、河南、安徽、江西、上海、铁路）
答：根据第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议的决定，修改后的《中华人民共和国人民法院组织法》第十三条规定：“杀人、强奸、抢劫、爆炸以及其他严重危害公共安全和社会治安判处死刑的案件的核准权，最高人民法院在必要的时候，得授权省、自治区、直辖市的高级人民法院行使。”最高人民法院根据此规定，于1983年9月7日发出了《关于授权高级人民法院核准部分死刑案件的通知》。由高级人民法院（或中国人民解放军军事法院、铁路运输高级法院，下同）核准死刑案件的裁定、判处死刑的第二审判决和由高级人民法院院长签发的执行死刑的命令，以及由原审人民法院发布的执行死刑的布告中，从上述通知下达之日起，均应写明：“根据最高人民法院依法授权高级人民法院核准部分死刑案件的规定”的字样。关于授权高级人民法院核准部分死刑案件的问题，最高人民法院就不再发通知了。二十五、问：开展严厉打击刑事犯罪活动的斗争以来，有些被告人曾被收容审查。其中，有的关押于看守所，有的则关押于临时收审点中。对这些被告人判刑时，其被收容审查的日期，应否折抵刑期？我们研究认为，如果收容审查时剥夺了被告人的人身自由的，即可以折抵刑期。（福建、湖南）
答：同意你们的意见，即：在严厉打击刑事犯罪活动的斗争中，有的被告人，在被人民检察院批准逮捕前，已先被公安机关收容审查，如果当时实际上已被剥夺了人身自由，人民法院在判刑时应参照刑法的有关规定予以折抵刑期。二十六、问：在公安机关收容审查期间脱逃的人，可否按刑法第一百六十一条脱逃罪论处？（上海、浙江、青海）
答：在严厉打击刑事犯罪分子的斗争中，被公安机关收容审查的人，如确系犯罪分子，其脱逃的行为符合刑法规定的脱逃罪的特征，构成脱逃罪时，应依照刑法第一百六十一条的规定治罪，并按数罪并罚的规定处刑。如果被收容审查期间脱逃的人，在被收容审查前的行为，依法只应实行劳动教养，则不能按脱逃罪处理。二十七、问：劳教人员多次逃跑，逃跑后又没有犯罪，对他们能否按脱逃罪惩处？（江苏、江西、辽宁）
答：根据《全国人民代表大会常务委员会关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》第一条第一款的规定“劳教人员逃跑的，延长劳教期限”，对逃跑的劳教人员，应按此规定办理，不应按脱逃罪惩处。二十八、问：在当前严厉打击刑事犯罪活动中，发现个别地方法院的第一审判决中，有判决注销被告人城镇户口的。我们认为，对罪犯注销城镇户口，不应由法院判决，应由公安机关处理。（西藏）
答：同意你院意见。根据刑法和第五届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》，注销城市户口不属于刑事处分，因而不应由人民法院作出判决。
