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上海市人民政府


上海市金山三岛海洋生态自然保护区管理办法
上海市人民政府



第一条 (目的和依据)
为了加强金山三岛海洋生态自然保护区的管理，保护其自然环境和自然资源，根据《中华人民共和国自然保护区条例》和有关法律、法规，制定本办法。
第二条 (保护区的性质)
金山三岛海洋生态自然保护区(以下简称保护区)是以常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、昆虫、土壤有机物和潮间带生物群落为主要保护对象的市级海洋生态类自然保护区。
第三条 （保护区范围）
保护区范围包括大金山岛、小金山岛和浮山岛陆域以及三岛周围0．5海里的海域。
第四条 (适用范围)
本办法适用于在保护区内从事的各项活动。
第五条 (管理机构)
本办法由上海市海洋局（以下简称市海洋局）会同金山县人民政府组织实施。
金山县人民政府设立保护区管理机构，具体负责保护区的日常管理工作。保护区管理机构行政上受金山县人民政府的领导，业务上受市海洋局的指导和监督。
市环保、规划等部门应当按照各自的职责，共同做好保护区的管理工作。
第六条 （管理原则）
保护区实行严格管理与适度开发相结合的原则。
第七条 (保护区区域划分)
根据自然环境、自然资源状况和保护需要，保护区划分为核心区和非核心区。
核心区的具体范围由市海洋局、金山县人民政府会同有关部门拟订，报市人民政府批准后执行。
第八条 (核心区的管理)
除保护区管理人员以及经批准进行科学研究的专业人员外，禁止其他人员进入核心区。
第九条 (非核心区内允许从事的开发活动)
经批准，在非核心区内可以从事下列开发活动:
（一）原有海洋生物的养殖；
（二）原有中草药或者珍稀苗木、树种的培育；
（三）有组织的旅游观光；
（四）不妨碍保护区生态环境和管理的其他开发活动。
第十条 （保护区规划）
市海洋局、金山县人民政府应当根据自然环境、自然资源状况和保护需要，会同有关部门编制保护区总体规划，报市人民政府批准。
保护区管理机构应当制订非核心区开发的年度控制计划，并报市海洋局、金山县人民政府批准后实施。
第十一条 (科学研究活动的申请)
在保护区内从事科学研究活动的，应当事先向保护区管理机构提出书面申请。书面申请应当包括下列内容:
(一)申请单位或者申请人的基本情况；
(二)预定的活动时间、内容、规模、人数、方式、范围和设备；
(三)计划捕捉或者采集的动植物名称、数量。
第十二条 (开发活动的申请)
在非核心区内从事开发活动的，应当事先向保护区管理机构提出书面申请。书面申请应当包括下列内容：
(一)申请单位或者申请人的基本情况；
(二)开发活动名称、期限及选址的详细理由；
(三)开发活动对环境和资源影响的评价。
第十三条 （审批）
保护区管理机构对单位或者个人依据本办法第十一条提出的申请，应当自受理之日起30日内进行审核并作出答复。经审核同意的，发给上岛通行证；不同意的，予以说明理由。
保护区管理机构对单位或者个人依据本办法第十二条提出的申请，应当自受理之日起30日内提出初审意见，报市海洋局和金山县人民政府审批。
市海洋局和金山县人民政府应当自收到保护区管理机构的初审意见之日起30日内作出审批决定。
第十四条 (涉外活动要求)
境外组织或者个人申请进入保护区独立从事、与境内组织或者个人合作从事科学研究活动或者开发活动的，由市海洋局负责受理、审批，并及时将有关情况告知保护区管理机构。
第十五条 (禁止行为)
禁止任何单位或者个人在保护区内从事下列活动:
（一）损坏保护区标志物及保护设施；
（二）砍伐、狩猎；
（三）引进外来物种；
（四）丢弃废弃物；
（五）损害自然环境和自然资源的其他活动。
第十六条 （限制行为）
未经保护区管理机构批准，任何单位或者个人不得在保护区内从事下列活动:
（一）进入核心区；
（二）移动、搬迁保护区标志物及保护设施；
（三）使用明火；
（四）采药、采石、挖沙、取土、采矿；
（五）捕捉或者采集动植物。
第十七条 (非常状态的进入)
因不可抗力或者紧急避险进入保护区的，应当遵守保护区的各项规定。险情消失后必须立即退出保护区。
第十八条 (封区措施)
保护区管理机构根据保护需要，经金山县人民政府批准，可以采取封区的措施，并及时报市海洋局备案。
市海洋局根据海洋生态保护的需要，可以对保护区作出封区的决定，由保护区管理机构具体实施。
第十九条 (缴费及用途)
在保护区内从事科学研究活动或者开发活动的单位或者个人，应当向保护区管理机构缴纳资源补偿费。
资源补偿费应当用于保护区的建设和管理。
资源补偿费标准，由市海洋局、金山县人民政府会同市财政局、市物价局制定。
第二十条 (损坏保护设施等违法行为的处罚)
单位或者个人有下列行为之一的，由市海洋局或者保护区管理机构责令其限期改正，并可处以100元以上5000元以下的罚款：
（一）损坏或者未经批准移动、搬迁保护区标志物及保护设施的；
（二）未经批准进入核心区的；
（三）在保护区内丢弃废弃物或者未经批准使用明火的。
第二十一条 （砍伐、狩猎等违法行为的处罚）
单位或者个人有下列行为之一的，由市海洋局或者保护区管理机构没收其违法所得，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对直接责任人员，由其所在单位给予行政处分，并可处以300元以上1万元以下的罚款：
（一）在保护区内砍伐、狩猎或者未经批准采药、采石、挖沙、取土、采矿的；
（二）未经批准在保护区内从事开发活动的。
第二十二条 (损失赔偿)
单位或者个人违反本办法规定，给保护区造成损失的，由市海洋局或者保护区管理机构责令赔偿损失。
第二十三条 (复议和诉讼)
当事人对管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼、又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第二十四条 (妨碍职务处理)
拒绝、阻碍管理人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 (执法者违法行为的追究)
保护区管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。
第二十六条 (军事设施的保护)
保护区的建设和管理涉及军事设施的，依照军事设施管理的有关规定执行。
第二十七条 (应用解释部门)
本办法的具体应用问题，由市海洋局、金山县人民政府共同解释。
第二十八条 (施行日期)
本办法自1997年5月1日起施行。



1997年3月2日
江苏省苏州市人大常委会


苏州市第十三届人民代表大会常务委员会

公 告

第41号



　　《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》修订，业经苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2006年12月31日审议通过，并经江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年1月16日批准，现予公布，自2007年3月1日起施行。



2007年1月18日


苏州市阳澄湖水源水质保护条例

　　（1995年12月26日苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议制定　1996年4月12日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 2006年12月31日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订 2007年1月16日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

　　第一章 总 则

第一条 为了保护阳澄湖水源水质，防治污染，保障饮用水源和战略备用饮用水源安全，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于阳澄湖水源水质保护区（以下简称保护区）范围。

　　第三条 阳澄湖水源水质保护坚持环境保护优先原则，实行统一规划、综合整治、科学利用、协调发展的方针。

　　第四条 市和常熟市、昆山市、相城区、平江区人民政府以及苏州工业园区管委会应当将阳澄湖水源水质保护工作纳入国民经济和社会发展规划，加大保护资金投入，依靠科技进步提高水污染防治水平，改善阳澄湖水环境质量。

　　市人民政府应当组织编制阳澄湖保护区控制性规划，落实责任，加强监督检查。

　　第五条 苏州市阳澄湖水源水质保护委员会（以下简称保委会）行使市人民政府对阳澄湖水源水质保护工作的组织、协调、监督职能。保委会由市环境保护、规划、水利（水务）、农林、建设、国土资源、交通、发展和改革、经济贸易、卫生、工商、监察等行政主管部门和常熟市、昆山市、相城区、平江区人民政府以及苏州工业园区管委会的主要负责人组成，由市人民政府主要负责人任主任。保委会下设办公室（以下简称保委办），保委办设在市环境保护行政主管部门，负责保委会的日常工作。

　　常熟市、昆山市、相城区、平江区人民政府以及苏州工业园区管委会（以下简称相关政府）成立相应的保护机构，具体负责阳澄湖水源水质保护工作。

　　各有关行政主管部门按照各自的职责，负责阳澄湖水源水质保护工作。

第六条 任何单位和个人都不得污染阳澄湖水源水质，并有权对污染阳澄湖水源水质的行为进行监督、劝阻和举报。

　　第七条 市人民政府和相关政府应当对在阳澄湖水源水质保护工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

　　阳澄湖水源水质保护的工作实绩，作为相关政府负责人、行政主管部门政绩考核的重要内容之一。

　　第二章 保护区的划定

第八条 保护区划分为一级、二级、准保护区（附图），并设置标志。

第九条 一级保护区：以集中式供水取水口为中心、半径500米范围内的水域和陆域；庙泾河、傀儡湖、野尤泾水域及其沿岸纵深100米的水域和陆域。

第十条 二级保护区：阳澄湖、傀儡湖、阳澄河及沿岸纵深1000米的水域和陆域；北河泾入湖口上溯5000米及沿岸纵深500米、野尤泾、庙泾河及沿岸纵深500米的水域和陆域；以庙泾河取水口为中心、半径1000米范围内的水域和陆域。上述范围内已划为一级保护区的除外。

第十一条 准保护区：西至元和塘，东至张家港河（自张家港河与元和塘交接处往张家港河至昆山西仓基河与娄江交接处止），南到娄江（自市区外城河齐门始，经娄门沿娄江至昆山西仓基河与娄江交接处止），上述水域及其所围绕的三角地区已划为一、二级保护区的除外；市区外城河齐门至糖坊湾桥向南纵深2000米以及自娄门沿娄江至昆山西仓基河止向南纵深500米范围内的水域和陆域；张家港河（下浜至西湖泾桥段）、张家港河下浜处折向厍浜至沙家浜镇小河与尤泾塘所包围的水域和陆域。

　　第三章 保护职责

第十二条 保委会的职责：

　　（一）组织实施阳澄湖保护区控制性规划，制定水源水质保护年度计划；

（二）研究、决定保护工作中的重大事项；

（三）检查考核水源水质保护工作；

（四）听取、审议保委办工作报告；

　　（五）定期向市人民政府报告保护工作情况。

　　第十三条 保委办的职责：

（一）组织实施年度计划；

（二）建立、健全实施本条例的工作制度和水源水质达标、行政区界断面水质交接等责任制度，明确水质控制目标，并负责检查考核；

（三）指导、督促阳澄湖水源水质保护工作，监督保护区内建设项目、渔业养殖、围垦水面等行政许可及其他行政执法活动，组织联合执法检查；

（四）开展水源水质保护与科学、合理利用的研究，协调、督办保护中的有关事项；

　　（五）组织、指导、监督保护区内的生态修复；

　　（六）定期向保委会报告保护工作情况，并向社会公布水质状况；

　　（七）完成保委会交办的其他工作。

　　第十四条 相关政府的职责：

　　（一）组织实施阳澄湖保护区控制性规划和年度计划，并纳入任期责任目标；

（二）采取有效措施，优化产业结构，发展循环经济，促进清洁生产，实施农村环境综合整治，组织开展植树造林、保护湿地等工作；

　　（三）落实行政区界断面水质交接责任，实现水质控制目标，参与、配合调查处理跨行政区域水污染事件；

　　（四）向公民普及保护水源水质的科学知识；

　　（五）定期向同级人民代表大会常务委员会和市人民政府报告保护工作情况。

第十五条 市环境保护行政主管部门的职责：

　　（一）划定保护区环境功能区划；

　　（二）对保护区内的污染源实施污染物排放总量控制；

（三）审批建设项目环境影响评价文件，负责建设项目环境保护设施竣工验收；

　　（四）制定保护区内行政区界断面、主要入湖河道断面水质自动监控系统和重点污染源自动监控系统的建设计划，并组织实施；

（五）制定水污染突发性事件应急预案，组织环保执法检查，调查处理水污染纠纷和事件；

（六）组织研究水体富营养化等污染防治对策；

　　（七）定期向保委会报告保护区内污染物排放总量控制、建设项目环境管理、自动监控系统监测和水源水质情况，并将水源水质有关情况抄告市水行政主管部门。

　　第十六条 市规划行政主管部门应当依据阳澄湖保护区控制性规划，对一、二级保护区内的建设项目依法进行统一规划管理。监督保护区内城区、村镇相关规划的实施。

第十七条 市水行政主管部门的职责：

（一）负责保护区内取水许可和排污口设置许可，参与建设项目环境影响评价文件的水环境影响论证；

　　（二）督促、指导城镇生活污水处理厂及污水管网建设；

　　（三）制定水量分配调度方案和区域调水方案，统一调度沿江水闸的引排运行；

（四）依法查处擅自圈围水域、改变堤坝功能、利用滩地等水事违法行为；

　　（五）在集中式供水水源处，以取水口为中心、半径500米和1500米范围设置标志，并负责日常维护和巡查；

　　（六）制定供水水源突发性污染事件应急预案；

　　（七）定期向保委会报告饮用水取水水质情况，提供保护区水域水量、水质等水文资料，并抄告市环境保护行政主管部门。

　　第十八条 市农林行政主管部门的职责：

　　（一）负责拆除一级保护区水域外1000米范围内的网围、网栏、网箱和渔簖；

（二）制定前项规定范围以外的保护区水域渔业养殖控制规划和年度实施计划，报保委会备案；

（三）查处保护区范围内非法捕捞和养殖行为；

　　（四）控制保护区内畜禽养殖总量，督促、指导畜禽养殖污染防治，监督二级保护区内规模化畜禽养殖场的关闭或者搬迁；

　　（五）负责保护区内种植业污染防治工作；

　　（六）组织、指导保护区内湿地的保护和管理。

　　第十九条 市建设行政主管部门负责监督、指导、管理保护区内城市建设、村镇建设和房地产开发等建设活动。

　　市国土资源行政主管部门按照保护区内土地利用总体规划，对保护区内土地利用进行监督管理。

　　市交通行政主管部门负责制定和实施保护区内船舶装载危险品的控制办法和航道清淤计划，组织地方海事机构查处船舶污染违法行为。

　　发展和改革行政主管部门负责指导制定保护区内经济和社会协调发展规划，推进生产力布局、产业结构的调整和优化，在项目审批时控制新建、改建、扩建各类影响水源水质安全的区域开发和建设项目，合理开发和利用资源，促进生态环境保护和修复。

　　经济贸易行政主管部门负责推进产业结构调整，贯彻落实淘汰落后工艺、产品、装备的政策；负责资源节约与利用和节能监督管理工作，实施资源综合利用和节约能源、节约原材料的技术改造项目；牵头编制保护区循环经济发展规划，指导、监督企业开展清洁生产。

　　市卫生行政主管部门负责饮用水水源取水口水质卫生监测，监督保护区内医疗机构污染物的处理。

　　工商行政管理部门负责查处保护区内违法经营行为。

　　监察部门负责保护区内的行政监察工作，查处机关及其工作人员和政府任命的其他人员的违法违纪行为。

　　第二十条 市人民政府应当加强保护区内行政执法部门的协调配合，加大执法力度。在条件成熟的时候，依法实施委托执法或者实行相对集中行政处罚权制度。

　　第四章 防治水源污染

第二十一条 一、二级保护区内水质分别执行国家《地表水环境质量标准》的Ⅱ、Ⅲ类地表水标准，准保护区内水质执行Ⅲ类地表水标准。

保护区内的排污者向水体排放污染物的浓度和总量应当达到国家和地方规定的排放标准。

第二十二条 一级保护区内禁止下列活动：

（一）新建、改建、扩建与取水设施及保护水源无关的一切建设项目；

（二）设置排污口；

（三）航行、停靠船舶（执行公务的除外）；

（四）放养畜禽，设置渔簖，进行网围、网栏、网箱养殖和捕捞等渔业活动；

（五）旅游、游泳、垂钓及其他污染水体的活动。

第二十三条 二级保护区内禁止下列活动：

（一）在一级保护区范围外1000米水域范围内设置渔簖，进行网围、网栏、网箱养殖；

（二）新建、改建、扩建向水体排放水污染物的工业建设项目；

　　（三）新建、扩建高尔夫球场和水上游乐、水上餐饮等开发项目；

　　（四）新建、扩建向保护区内直接或者间接排放水污染物的旅游度假、房地产开发和餐饮业项目；

　　（五）增设排污口；

　　（六）航运剧毒化学品以及国务院交通部门规定禁止航运的其他危险化学品；

（七）设置装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头、有毒有害化学品仓库及堆栈；

　　（八）排放屠宰和饲养畜禽污水、未经消毒处理的含病原体的污水，倾倒、坑埋残液残渣、放射性物品等有毒有害废弃物，设置危险废物贮存、处置、利用项目；

　　（九）规模化畜禽养殖；

　　（十）破坏饮用水源涵养林、护岸林、湿地以及与饮用水源保护相关的植被；

　　（十一）法律、法规规定的其他污染饮用水源的行为。

　　向二级保护区外集中污水处理设施排放污水的新建、扩建旅游度假、房地产开发和餐饮业项目应当严格执行保护区控制性规划的规定。

　　第二十四条 准保护区内禁止建设化工、制革、制药、造纸、电镀（含线路板蚀刻）、印染、洗毛、酿造、冶炼（含焦化）、炼油、化学品贮存和危险废物贮存、处置、利用项目；禁止在距二级保护区1000米内增设排污口。

　　第二十五条 禁止在保护区内水体中清洗装储油类或者有毒有害污染物的车辆、机械、船舶和容器。

　　第二十六条 禁止将保护区内的土地、建筑物、构筑物及其他设施出租从事违反本条例的开发建设、生产经营或者其他活动。

第二十七条 相关政府及其相关镇人民政府应当按照保护区控制性规划，加快建设生活污水、生活垃圾集中处理设施，将所有单位和居民的生产、生活污水纳入污水处理系统。未按照规定建成的，由上级人民政府责令限期建设。

　　第二十八条 对保护区内排放污染物的单位实行限期治理或者停业、关闭。

　　依法应当停业或者关闭的，环境保护行政主管部门应当提出意见，报请有权作出决定的人民政府审查。有关人民政府应当自收到意见之日起十五个工作日内作出决定。

　　对排污单位按照规定设置的排污口超过规定标准排放污染物，可能造成严重环境污染事故的，环境保护行政主管部门可以临时封堵排污口。

第二十九条 保护区内已建污染治理设施的单位，应当遵守下列规定：

（一）制定防止水污染事件应急预案，建立、健全污染防治岗位、操作规章制度，接受有关部门的监督检查；

（二）禁止将未经处理或者处理后未达到规定排放标准的污水直接排入水体，污染治理设施需暂停使用的，应当提前一个月书面报经当地环境保护行政主管部门审查批准，并采取相应的污染防治措施；

（三）当发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水体污染时，应当启动应急预案防止或者消除污染，并按照有关规定报告当地人民政府和环境保护行政主管部门；

（四）不得超过核定的污染物排放总量，改建、扩建项目必须削减污染物排放量，污染治理设施处理能力不得低于相应生产系统的污染物产生量。

　　第三十条 保护区内新建、改建、扩建的建设项目环境影响评价文件，由当地环境保护行政主管部门初步审查后，报市环境保护行政主管部门审批。

　　第三十一条　违法批准建设项目的，审批机关应当自行撤销或者由保委办建议有权部门予以撤销。

　　相邻行政区域出境水质达不到水质控制目标发生环境纠纷或者跨行政区域水污染事件的，有关地方人民政府应当协商解决；协商不成的，报共同的上一级人民政府解决。

　　第三十二条 保护区内排污者可以将污染防治设施委托有环境保护设施运营资质的单位管理或者运营，并承担相应费用。

　　第三十三条 因污染积累导致下游水域地表水环境功能退化，或者因水污染事件造成损失的，应当依法赔偿。

　　第三十四条 建立保护区生态补偿机制，设立生态补偿专项资金。生态补偿的具体办法由市人民政府制定。

　　第五章 法律责任

　　第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门依照以下规定处罚：

　　（一）排污者未取得排污许可证排放污染物的，责令限期改正，可以处以五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处以五万元以上十万元以下的罚款；

　　（二）在保护区的水体中清洗装储油类或者有毒有害污染物的车辆、机械、船舶、容器等物品的，责令改正，可以处以二千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，处以五千元以上一万元以下的罚款；

　　（三）重点排污者未安装或者擅自闲置、拆除污染源自动监控装置的，责令限期改正，可以处以二千元以上一万元以下的罚款；

　　（四）建设项目的水污染防治设施未建成而投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，可以处以五万元以上十万元以下罚款；水污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定而投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，可以处以三万元以上五万元以下罚款。

　　第三十六条 违反保护区控制性规划，在一、二级保护区内擅自新建、扩建向保护区外排放污染物的旅游度假、房地产开发和餐饮业项目，由规划行政主管部门依法责令限期拆除、恢复原状，并可以给予行政处罚。

第三十七条 相关政府违反本条例规定，未完成水质达标、行政区界断面水质交接等责任制度所规定的地表水环境功能区目标，造成环境污染或者水环境功能退化的，依法追究有关责任人的行政责任。

第三十八条 违反本条例规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡等严重后果的，依法追究有关责任单位及其人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 保委办、相关政府以及有关部门的监督管理人员，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者环境监管失职的，由其所在单位或者上级主管机关、市行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十条 违反本条例规定的行为，应当由其他有关管理部门依法予以处罚的，从其规定。

　　第六章 附 则

　　第四十一条 本条例自2007年3月1日起施行。