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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发《新疆维吾尔自治区水利水电工程建设征地补偿和移民安置规划大纲专题报告审核办法》的通知

新政办发〔2009〕175号


伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府有关部门：
《新疆维吾尔自治区水利水电工程建设征地补偿和移民安置规划大纲、专题报告审核办法》已经自治区人民政府同意，现印发你们，望遵照执行。


二○○九年十一月二十日


新疆维吾尔自治区水利水电工程建设征地补偿
和移民安置规划大纲、专题报告审核办法

第一章 总 则

第一条 为提高大中型水利水电工程移民安置规划大纲、移民安置专题报告编制质量（以下简称移民安置规划大纲、专题报告），加强对移民安置规划大纲和专题报告编制过程的引导和规范，增强水利水电工程建设征地补偿和移民安置规划设计成果的科学性和操作性，切实保障水利水电工程移民的合法权益，实现妥善安置移民目标，根据国家有关法律和国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）第6条至第15条规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用新疆维吾尔自治区境内新建、技改和扩建的大中型水利水电工程；其它水利水电工程可参照执行。
第三条 本办法坚持公开、公正、客观、科学、合法的原则。

第二章 审核权限

第四条 大中型水利水电工程，由项目法人单位或项目主管部门分阶段将移民安置规划大纲、专题报告经县（市、区）自审，地（州、市）初审后报送自治区移民管理局审批（注：移民安置规划大纲审核批复后，另按程序审核批复专题报告）；其它水利水电工程，由项目法人单位或项目主管部门分阶段将移民安置规划大纲、专题报告报送自治区移民管理局经授权的相关地（州、市）移民机构审批。
第五条 移民安置规划大纲、专题报告审核工作由自治区移民管理局负责组织。成立由各有关厅局专家组成的移民安置规划大纲、专题报告审核小组，采取会议评审方式进行审核。
第六条 评审小组成员必须具备对口专业高级职称或副处级以上专业领导干部职务。
第七条 项目法人单位应按照国家相关规定向自治区移民管理局和评审专家缴付咨询、评审费。
第八条 地（州、市）权限范围内审核的移民安置规划大纲、专题报告必需报自治区移民管理局备案。

第三章 审核程序

第九条 审核工作步骤。
（一） 申报。已经成立项目法人的水利水电工程由项目法人单位委托有资质的设计单位编制移民安置规划大纲；没有成立项目法人的水利水电工程由项目主管部门会同移民区和移民安置区县级以上人民政府，并委托有资质的设计单位编制移民安置规划大纲（大纲审核批复后编制专题报告），之后项目法人单位或项目主管部门经县（市、区）自审和地（州、市）初审后上报自治区移民管理局审核。如需经国务院移民机构审批，按规定报请审批。
申报审核移民安置规划大纲必备要件：
1.移民安置规划大纲审核请示；
2.实物调查报告及移民区县级以上人民政府对实物指标调查成果意见书；
3.移民安置规划大纲及相关图件；
4.移民区和移民安置区县级以上人民政府对移民安置规划方案认可意见；
5.采取问卷、座谈会或听证等方式听取移民和移民安置区居民意见的有关记录、会议纪要等材料；
6.其他按规定应提交的文件。
申报审核移民安置专题报告必备要件：
1.涉淹地（州、市）、县（市、区）、乡（镇）、街道办事处关于工程占地和淹没区实物调查确认函（淹没线下及影响人口具体户数、人数、户人结构名册）；
2.移民安置规划大纲编制期间，征求移民及移民安置区地方人民政府对移民安置规划内容的意见；
3.移民区和移民安置区地方人民政府对移民生产生活用地的承诺文件；
4.移民安置专题报告编制期间，应就具体安置方式和去向征求移民及移民安置地农村基层经济组织或个人的意见，采取听证的应附原始听证记录；
5.工程区和移民安置区所在地（州、市）、县（市、区）国民经济和社会发展五年规划纲要；
6.移民安置规划基准年前三年，移民及移民安置区所在地（州、市）、县（市、区）政府及涉淹乡（镇）农村社会经济情况年鉴情况；
7.移民区及移民安置区县级、乡（镇）或村土地开发与整理成果（集中安置需提交土地开发与整理的全部项目成果，分散安置需提交土地利用现状调查成果及主要措施）；
8.淹没涉及的专业项目复（改）建规划方案和主管部门对复（改）建规划方案的审查意见；
9.城镇及农村移民集中安置点与规划同阶段深度的水文地质及工程地质勘察成果报告、地质灾害防治和地质灾害危险性评估报告；
10.移民安置区县级以上人民政府编制的工程移民后期扶持规划及有关部门审查意见；
11.防护工程方案设计阶段的地质勘察和水文调查成果报告；
12.设计基准年当地建设主管部门公布的各类人工工资、交通运输、能源、主要建筑材料等基础价格资料；当地建设部门对安置点内的典型户型的方案设计图和预算造价；
13.自治区文物部门对工程建设淹没区内文物的调查结果和处理意见；
14.移民及移民安置区人民政府关于农村居民低保实施细则；
15.淹没区设计基准年低保和五保户人数花名册；
16.地方人民政府和项目法人共同拟定的移民合法权益保障措施和社会适应性调整措施；
17.主体工程特性表；
18.移民安置区环境保护和水土保持方案及有关部门的审查意见；
19.地（州、市）行署（人民政府）对移民安置总体方案的批复和《大纲》的初审意见。
（二）受理。自治区移民管理局在收到申请移民安置规划大纲、专题报告审查报告5个工作日内，认为移民安置规划大纲、专题报告送审的上述申报材料不齐全或不符合有关要求，书面通知并要求申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。
移民安置规划大纲、专题报告申报单位在接到书面通知10个工作日内，按规定要求补充、完善后报送完整送审件一式15份。自治区移民管理局受理报送件30个工作日内予以安排审核，审核通过后一周之内下达批复。
（三）审核。自治区移民管理局组织成立移民安置规划大纲、专题报告审核小组召开会议评审，在综合各方面意见的基础上，提出审核通过、原则通过或不予通过的审核意见予以批复。
（四）批准。审核通过的移民安置规划大纲、专题报告由自治区移民管理局依据审查意见向移民安置规划大纲、专题报告申报单位下达批复意见，同时抄送项目核准部门；审核原则通过的移民安置规划大纲、专题报告，需作进一步修改、补充和完善的，申报单位应按审核意见认真组织修改，并将修改完善后的移民安置规划大纲、专题报告（审定本）报自治区移民管理局，自治区移民管理局在规定时间内下达批复并抄送项目核准部门；审核不予通过的移民安置规划大纲、专题报告，将及时向申报单位下达不予通过决定书，说明不予通过理由，并抄送项目核准部门。

第四章 审核内容

移民安置规划大纲审核内容：
第十条 由项目法人单位或项目主管部门委托大纲编制单位的资质是否符合建设部《工程设计资质标准》（建字〔2007〕86号）文件有关规定。
第十一条 移民安置规划大纲是否在全面调查了解收集工程占地和淹没区实物指标及移民区、移民安置区经济社会情况和分析移民安置区资源承载能力及经济发展等基础资料上编制。
第十二条 工程占地和淹没区实物调查组织、时限、参加人员、方法及精度是否按照《水利水电工程实物指标调查规范》规定，结合当地实际情况进行调查统计。
实物调查成果应说明是否履行公示、确认及公示成果无异议，移民区县级以上人民政府对实物指标调查成果签署意见，以确保基础数据真实、准确、全面、可靠。
第十三条 移民安置规划大纲确定的建设征地范围、不同对象设计洪水标准的选择是否合理、符合相关规范，并与工程运行管理的要求相一致。
针对水利水电工程淹没线以上受影响范围的不同对象，是否按照安全、经济和便于生产生活的原则，明确受影响范围的认定程序界定标准。同时说明远迁移民在征地范围以外，又在本村民小组范围内的零星果木、房屋及个人财产的处理原则。
第十四条 大纲是否依据移民安置初步规划成果和本阶段实物调查成果，明确移民安置任务、移民人口总规模、农村移民人口规模及专业项目复（改）建规模等。
第十五条 是否表述移民安置规划基准年和规划水平年的确定方法和结果，同时说明农村移民生产安置人口和搬迁人口的分析计算原则、方法。
第十六条 是否根据移民安置区环境容量调查分析成果，并充分听取移民区乡、村基层组织和移民代表意见，分析确定移民搬迁安置去向和方式，农村移民生产安置人口拟采取的生产安置方式；确定规划移民安置的生产生活资料配置标准和应达到的收入水平指标。
第十七条 移民安置规划方案是否广泛听取移民和移民安置区居民的意见，并得到移民和当地人民政府的认可。
1.对移民安置方式和去向、生产安置方式及移民安置区的生产生活条件等方面问题若存在严重分歧，应采取问卷、座谈会或听证的方式，充分听取移民和移民安置区的意见，并保存相关原始资料；
2.符合有关乡、村规划原则及标准规定，以及在分析移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力基础上，明确移民生产安置资源配置和生活安置资源配置等标准；
3.根据国家和自治区有关移民政策规定及结合各个移民安置区容量实际，拟定分析具体移民生活安置去向和合理规划生产安置措施；
4.具有完整的各移民安置点生产生活安置规划以及各点内专业项目布局规划。
第十八条 是否根据移民安置区环境容量分析、移民生产生活现状调查，预测推算至规划水平年移民搬迁后生产生活水平，如人均粮食和人均纯收入等具体指标变化数据。
第十九条 补偿投资概算编制依据是否符合国家及自治区有关移民政策、法规；明确各分项补偿单价提出具体测算依据及方法；明确补偿投资概估算项目划分，并提出各项独立费用、预备费及有关税费标准；提出分年投资计划编制原则和方法。
第二十条 移民安置规划大纲应根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2007〕17号）和自治区有关政策制定后期扶持措施，并提出水利水电工程移民后期扶持项目和预期达到的目的。
第二十一条 移民安置规划大纲是否对后期移民安置专题报告编制的主要工作内容、方法和各规划内容深度提出要求，同时拟定规划报告编制过程组织分工及工作计划。
第二十二条 移民安置规划大纲主报告其他内容是否全面，符合规范要求。
第二十三条 移民安置规划大纲附件是否完整。
移民安置专题报告审核内容：
第二十四条 移民安置专题报告内容是否严格执行经批准的移民安置规划大纲。
1.移民安置规划大纲批准文件；
2.移民安置专题报告编制单位是否具备相应的资质；
3.工程占地、淹没区和淹没线以上受影响范围界定是否符合大纲划定原则，不同淹没对象设计洪水标准选择是否合理；
4.实物指标调查的内容、方法和成果是否与规划大纲一致；
5.受淹没、占地影响人口的调查是否符合实际情况，经济损失分析是否合理；
6.农村移民安置、城镇迁建、工业企业迁建、专项设施迁建或复（改）建、防护工程建设、工程水域开发利用、水库库底清理等项目的规划设计内容和成果是否按照规范编制；
7.工程移民后期扶持方案和措施是否具体有效；
8.移民安置进度安排是否合理。
第二十五条 编制依据是否充分。
1.编制专题报告依据的各项法律法规及规范是否全面并属使用有效期内；
2.规范要求的相应附件是否齐备。
第二十六条 移民安置方案是否落实，移民搬迁后生产生活能否达到或超过原有水平。
1.农村移民安置人口确定是否合理；
2.农村移民安置规划目标确定是否合理；
3.农村移民生产安置和搬迁安置标准确定及安置方式是否合理、可行；
4.农村移民生产安置环境容量分析是否合理；
5.农村移民生产资料的可行性配置；
6.评价农村移民搬迁前生活水平各项指标是否详实，依据是否充分；搬迁后农村移民生活水平评价体系和预测结果是否合理；
7.农村移民生产安置规划投资及平衡分析的可行性。
第二十七条 移民安置专题报告是否得到当地人民政府认可。
1.移民区和移民安置区当地人民政府对实物数据调查成果的认可；
2.移民区和移民安置区当地人民政府对移民安置方案的推荐意见。
第二十八条 移民安置专题报告是否广泛听取移民和移民安置区居民的意见。
移民区和移民安置区村民小组对专题报告拟定的生产安置方式、搬迁安置去向的意见（问卷、座谈会及听证）。
第二十九条 移民安置专题报告是否与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄规划相衔接。
1.城镇及农村居民安置点迁建规划用地是否符合迁建地政府土地利用总体规划和城市总体规划或村庄规划要求；
2.城镇及农村安置点迁建规划设计的规模和标准是否符合国家及自治区有关强制性规范要求；
3.工业企业迁建是否符合国家相关产业政策，专业项目复（改）建规模和标准是否符合“三原”原则要求。
第三十条 征地补偿和移民安置投资概算是否符合国家法律法规和政策。
1.概算内容是否按照《水利水电工程建设征地移民安置补偿费用概算（估）算编制规范》编制；
2.选用价格水平年是否合理，确定的补偿标准和各项目补偿费（补助费）计算是否严格执行国家和自治区的行政法规及有关规定；
3.相关项目需要配套的概算外资金是否能落实。

第五章 责 任

第三十一条 移民安置规划大纲、专题报告是指导移民安置工作顺利进行的重要文件。任何个人和组织都不得在移民安置规划大纲、专题报告编制过程中弄虚作假，滥用职权，玩忽职守。项目法人单位、项目主管单位、项目设计单位、施工单位及审查机构如有下列情形之一，追究其法律与经济责任。
1.在实物数据调查中提供虚假、谎报和随意涂改数据的；
2.为降低工程投资，对应纳入移民安置规划处理而不纳入的人口和项目；故意压低各项复（改）建工程的工程量和建设投资；
3.为使水利水电项目立项，对移民安置环境容量包装，提供虚假或过期的土地现状图和土地利用总体规划图；
4.为使移民安置规划大纲、专题报告通过审核，明知移民安置规划大纲、专题报告编制的相关内容与实际情况不相符，隐瞒不报或为其进行技术处理的。

第六章 附 则

第三十二条 移民安置规划大纲经自治区移民管理局审批后一年内不申报审核移民安置专题报告的工程，应重新编制移民安置规划大纲，按原审批程序再次审批。
第三十三条 移民安置专题报告经自治区移民管理局审批后两年内不动工，应重新组织编制移民安置专题报告，按原审批程序再次审批。
第三十四条 本办法由自治区移民管理局负责解释。
第三十五条 地（州、市）移民管理机构可参照本办法制定本区域小型水利水电工程建设征地补偿和移民安置规划大纲、专题报告的审核办法。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。

中国建设银行


转发国有资产管理局“关于发布《企业国有资产所有权界定暂行规定》的通知”的通知
1991年6月17日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，常州财校、哈尔滨投资专科学校、无锡疗养院、兴城疗养院：
现将财政部、国家工商行政管理局、国家国有资产管理局国资综发［1991］23号“关于发布《国有资产所有权界定暂行规定》的通知”转发你行，请根据文件精神，结合本单位的实际情况，积极配合有关部门作好国有资产产权的登记工作。
目前还没有明确国有资产管理工作归属哪个部门管理的行要迅速予以明确，并将机构负责人名单及单位、联系电话报总行财会部，以便更好地开展工作。

附件：关于发布《企业国有资产所有权界定暂行规定》的通知
国务院各有关部委，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室、处）、工商行政管理局：
现将《企业国有资产所有权界定的暂行规定》发给你们，请结合《国有资产产权登记办法》和本地实际情况，有计划、有步骤地组织实施，并将施行情况和存在的问题及时告知国家国有资产管理局。

附一：企业国有资产所有权界定的暂行规定
第一条 为了促进以公有制为主体的社会主义有计划商品经济的健康发展，维护国家对国有资产的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》，按照国务院《关于加强国有资产管理工作的通知》中界定国有资产所有权的要求，制定本规定。
第二条 本规定所称企业国有资产所有权界定系指对企业应属国有的资产依法确认所有权的法律行为。
第三条 本规定适用于企业和实行企业管理的事业单位（以下简称企业单位）中的国有资产所有权界定。
第四条 本规定所称企业国有资产是指国家以各种形式对企业的投资和投资收益形成的资产。
没有法律依氢归集体、个人或外国政府、法人、公民所有的资产均属国有资产。
第五条 企业国有资产所有权界定工作由国有资产管理部门组织实施。
第六条 在国有资产所有权界定过程中，既要维护国有资产所有者的合法权益，又不得侵犯其他资产所有者的合法权益。
第七条 中华人民共和国是国有资产所有权的唯一主体；国家对国有资产实行统一领导、分级管理。
国有资产分级管理主体的区分和变动不是国有资产所有权主体的分割和转移。
第八条 全民所有制企业单位中由下列投资形成的资产均属国有：
1．各级人民政府、国家行政部门或国家其他单位的各种形式的实物投资、货币投资和所有权应属国家的发明创造和技术成果等无形资产投资；
2．全民所有制企业单位依据国家规定或经国家批准用于投资或归还投资贷款的减免税金；
3．全民所有制企业单位依据国家规定或经国家批准用于归还投资贷款的利润；
4．全民所有制企业单位依照国家规定，通过从经营收入中提取、从成本费用中列支和从留用利润中提取所建立的各种专项基金，不包括按国家规定提取用于职工工资、奖励、福利等分配给个人消费的基金；
5．国家银行、国家投资公司及其他全民所有制金融经营单位用财政拨款和留用利润转入的信贷基金、投资基金、财政周转金及其他经营基金和资本金；
6．以国家机关名义担保，或实际上由国家承担投资风险，完全用国内外借入资金和国家以各种方式投资创办的全民所有制企业，其内部积累的资金；
7．全民所有制企业用国有资产兼并、购买其他企业单位所取得的资产产权；
8．其他依法应属国有资产。
第九条 集体所有制企业中由下列投资形成的资产属于国有：
1．各级人民政府、国家行政部门或国家其他单位用各种形式的实物投资、货币投资和所有权应属国家的无形资产投资所创办的以集体所有制名义注册登记的企业单位，其资产所有权界定参照本规定第八条办理，按国家法律、法规规定属于无偿资助的除外；
2．全民所有制企业单位用国有资产在集体企业中的投资以及按照投资份额应取得的资产收益留给集体企业发展生产的资金；
3．其他按法律、法规规定应属国有的资产。
第十条 在股份制企业、联营企业和中外合资、合作经营企业中由国家出资以及税后利润和专项基金中国家按照投资或协议应占有的份额，属于国有资产。
第十一条 全民所有制企业单位用留用利润转作风险抵押金，实行分帐制，或将国有资产租赁给集体或个人经营等，都不改变国有资产所有权的归属。
第十二条 各级政府部门和全民所有制企业单位交给集体企业使用的固定资产、流动资产及其他资产，依法按照合同或其他合法方式归集体企业所有的，其资产所有权从交付起转移；凡没有依法转移所有权的，仍属国有资产。
第十三条 对于确无能力按照规定偿还国家或全民所有制单位借款的集体企业，经债权、债务人双方协商同意，并经财政、国有资产管理等部门批准，可以将债权转换为所有权，按国家有关规定管理。
第十四条 一切使用和经营国有资产的单位，为保障所界定的国有资产的完整，必须严格执行会计制度规定，做到帐实相符，帐帐相符。
第十五条 对于因情况复杂，一时难以界定清楚所有权关系的资产，要专门记帐反映。在依法作出所有权界定之前，任何部门、企事业单位和个人不得自行处置。
第十六条 经依法界定所有权属于国有的资产，其经营使用单位要到国有资产管理部门办理产权登记手续。
第十七条 对违反本规定，导致国有资产受到破坏、侵害的单位和人员，国有资产管理部门有权提请或会同有关部门依法作出经济、行政处理；触犯刑法的，要移送司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 国有资产管理部门的公务人员及其授权代表，在资产所有权界定工作中，由于工作失职，导致国有资产遭受损失的，要给予必要的行政处分；因玩忽职守，以权谋私，致使国有资产遭受重大损失的，要移送司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 全民所有制单位与集体所有制单位或其他所有制单位、个人之间发生涉及国有资产所有权的争议与纠纷，全民所有制单位提出的处理意见要经本级或上级国有资产管理部门审核同意后，与有关当事人协商解决；协商解决不了的，按照国家有关司法程序处理。
第二十条 对境外国有资产，在所有权界定后，要根据我国法律并结合所在国家或地区的法律、法令，办理确定资产所有权归属的法律手续，并进行产权登记。具体办法另行制定。
第二十一条 本规定由国家国有资产管理局负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。

附二：关于《企业国有资产所有权界定的暂行规定》的说明
一、制定本“规定”的必要性
改革、开放以来，我国国民经济以公有制为主导，多种经济成分同时并存和发展，对国营企业也逐步实行政企职责分开，所有权和经营权相对分离的管理体制。这些改革对促进我国社会主义经济的发展起了很大的作用。但是，在改革过程中，由于没有针对变化了的情况，及时制定新的国有资产管理的政策和法规，甚至一度弱化了国有资产所有权的管理工作，以致出现了许多在国有资产所有权归属关系上的争议和混乱，大量国有资产被以各种名目化公为私或化大公为小公。为了制止和纠正瓜分国有资产的行为，维护国有资产所有者的合法权益，保护社会主义制度的物质基础和商品经济的正常秩序，迫切需要依据我国法律、法规，针对出现的新情况，制定国有资产所有权界定的规定，以使确认国有资产所有权归属的界定工作有法可依。
二、关于“规定”的立法依据问题
我国《宪法》规定了全民所有制经济是国民经济的主导力量和国家财产神圣不可侵犯的原则；我国《民法通则》第七十三条也规定：“国家财产属于全民所有”，“禁止任何组织或者个人侵占、哄枪、私分、截留、破坏”；《企业法》和《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》等法律、法规，也都对此作了规定；国务院在《关于加强国有资产管理工作的通知》（国发［1990］38号）中指示：要“研究提出国有资产所有权界定等有关政策”，“将一切应归国家所有的资产，都纳入国有资产管理轨道”。
三、关于产权界定和所有权界定的关系问题
对于产权界定的含义，目前较一致的看潮：产权界定不仅包括资产所有权归属关系不的确定，还包括资产的管辖权及其他财产权利的界定。为了以示区别，本“规定”标题即为企业国有资产所有权界定，并在第二条进行了限定，即专指对企业应属国有的资产依法确认所有权的法律行为。至于资产管辖权及其他财产权利的界定，不是本“规定”涉及的内容。
四、关于本“规定”适用范围问题
当前经济生活中，因所有权关系混乱而使国有资产所有者权益遭受严重损害的，首先是经营性国有资产和从非经营转为经营使用的国有资产。据此，“规定”主要是针对各类企业及实行企业管理的事业单位中国有资产所有权界定进行规范。其他领域的国有资产所有权界定，另行规定。
五、关于国有资产所有权界定的原则问题
本规定第四条提出了国有资产的定义，这也即是进行国有资产所有权界定的原则。在所有权界定中，不应以企业法人登记的经济性质来界定资产的性质，而要追溯企业初始投资的资金来源，按各种经济成分“谁投资，谁所有，谁所益”的原则确定。另外，对于一些因历史及其他原因，没有法律依据归集体、个人或外国政府、法人、公民所有的资产，根据国家所有权特殊保护原则，界定为国有资产。
六、关于企业留利的所有权归属问题
全民所有企业制所有权界定中争议较大的问题是企业留用资金的所有权归属问题。我们认为，根据《民法通则》第八十二条及《企业法》第二条规定，企业享有国家授予的资产经营权。没有任何法律根据能得出企业对国有资产及其经营收益拥有所有权的结论。《民法通则》规定财产所有权包据所有人依法对自己的财产享有收益的权利。全民所有制企业用于发展生产的留用利润是我国家投资取得的资产收益留给企业使用的部分，其所有权仍属全民。国务院在《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》第三十四条明确规定企业资金属全民所有制性质。如果企业留利归属企业所有，国有资产就难以保全。
七、关于创办企业的资金全部靠国家担保借款，并且实际上由国家承担全部投资风险建设起来的全民所有制企业，其内部积累的资产所有权归属问题
根据《民法通则》规定，财产所有权包括所有人依法对自己的财产取得收益的权利。因此，创办企业的初始投资由谁承担，企业内部积累即归谁所有。全部依靠借款创办的企业似乎没有一般意义上的初始投资，但只要是由政府有关部门或代表国家的其他单位出面担保借钱，并且实际上承担全部投资风险，以及采取其他一些方式资助，包括出人、出物，事实上创办企业的初始投资是国家投入的，所以本“规定”第八条第六款明确界定其内部积累的资产为国有资产。
八、关于集体企业中国有资产所有权界定问题
这是国有资产所有权界定工作中的难点，我们在拟定“规定”中有三个指导原则：一是对集体企业进行资产所有权界定，必须以事实为依据，以法律为准绳。既要维护国有资产所有者的合法权益，又不得侵犯其他经济成分资产所有者的合法权益；二要特别注意政策的严肃性和连续性，不要因为界定所有权引起社会和生产的波动；三是先易后难，抓住重点。比如：各地都有不少“真全民，假集体”的企业；各级地方政府以国有资产投资兴办的“大集体”；政府部门或全民所有制企事业单位出资兴办的各类公司；全民所有制企业出钱、出物、出人办的各种厂办集体企业等。这些企业的所有权关系相对来讲比较容易界定，国有资产数额也较多，可以先行界定资产所有权归属。有些“老集体”，所有权关系十分复杂，国有资产数额也不很多，可以稍后一些时间再去界定所有权，以免在国有资产管理工作起步阶阶段陷入所有权纠纷之中，分散力量。
九、关于界定国有资产所有权的追索时效问题
由于各种原因，我国存在着一些国有资产被非国有经济成分长期非法占有、使用的现象。对这部分国有资产存在着追索时效问题。
根据我国《民法通则》第135条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼期为二年”，第137条规定：“从民事权利被侵害之日起，超过二十年的，人民法院不予保护”，显然，这些规定在一定程度上保护了一部分国有资产的追索权。
我国法律对国有资产所有权的保护，除了上述一般规定之外，还设定了某些特殊保护，这主要表现在三个方面：1．追索返还被侵占的国家财产，不受时效限定；2．追索返还非法占有某些国家重要财产，不管占有者是否是善意取得，都要索还；3．对所有权不明的财产，推定为国家所有。
因此对依法界定为国家所有的资产，国家具有受法律保护的追索权。
另一方面，非国有经济成分对被国家行政、企事业单位非法占用的资产，具有受法律保护的一般追索权。我国政府已发布过一系列文件，要求有关单位退赔占用的集体以及个人的合法财产，这项工作仍在进行中。