水运工程施工监理招标投标管理办法
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水运工程施工监理招标投标管理办法
交通部
中华人民共和国交通部令
2002年第3号
《水运工程施工监理招标投标管理办法》，已于2002年4月4日经第5次部务会议通过，现予公布，自2002年8月1日起施行。
部长 黄镇东
二○○二年六月十九日
水运工程施工监理招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强水运工程施工监理招标投标管理，规范水运工程施工监理招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内进行水运工程施工监理招标投标活动，适用本办法。
本办法所称水运工程，是指港口、航道、航标、通航建筑物、修造船水工建筑物及其他附属建筑物的新建、改建、大修和安装工程。
第三条 下列水运工程施工监理，应当进行招标：
（一） 水运工程的工程总投资在3000万元以上；
（二）水运工程施工监理的单项合同价在50万元以上。
第四条 水运工程施工监理招标投标，应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。
第五条 水运工程施工监理招标投标，不受地区或者部门的限制，任何组织和个人不得以任何方式非法进行干预。
第六条 水运工程监理招标投标监督管理，实行统一领导、分级管理。
交通部负责全国水运工程施工监理招标投标活动的监督管理，并直接负责大中型及限额以上、国家投资以及其他重要水运工程施工监理招标投标活动的监督管理。
省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门负责本行政区域内水运工程施工监理招标投标活动的监督管理，并直接负责小型及限额以下的水运工程施工监理招标投标活动的监督管理。
长江航务管理局根据交通部的委托，负责小型、限额以下的长江干线水运工程施工监理招标投标活动的监督管理。
第二章 招 标
第七条 水运工程施工监理招标应当在水运工程施工招标之前进行。拟进行施工监理招标的水运工程项目，应当具备下列条件：
（一）初步设计文件已被批准；
（二）建设资金已经落实；
（三）施工监理招标文件已编制完毕，并按本办法的有关规定经交通主管部门批准。
第八条 水运工程施工监理招标投标活动的招标人，应当是依照本办法规定提出招标项目，并进行水运工程施工监理招标的该招标项目的项目法人或者建设单位（以下简称招标人）。
第九条 具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：
（一）具有与招标工作相适应的工程管理、概预算管理、财务管理能力；
（二）有组织编制招标文件和标底的能力；
（三）有对投标者进行资格审查和组织评标的能力。
招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托招标代理机构办理水运工程施工监理招标事宜。
第十条 依照本办法规定，应当进行施工监理招标的水运工程项目，招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书之日15日前，按项目管理权限报交通主管部门备案。
第十一条 水运工程施工监理招标，分为公开招标和邀请招标。
采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的监理单位投标。
采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三个以上具备相应资格的特定的监理单位投标。
第十二条 水运工程施工监理招标，应当实行公开招标，法律、行政法规和本办法另有规定的，从其规定。
水运工程施工监理招标实行邀请招标的，招标人应当按项目管理权限报交通主管部门审批，所邀请的潜在投标人名单应当报交通主管部门备案。
第十三条 水运工程施工监理招标，可以对整个项目一次招标，也可以根据不同使用功能、不同专业、不同实施阶段，分标段、分阶段进行招标，但不得将主体工程施工监理肢解或者只对部分工程施工监理进行招标。
第十四条 水运工程施工监理招标，应当按下列程序进行：
（一）招标人确定招标方式；
（二）编制招标文件，并按本办法有关规定报交通主管部门审批；
（三）发布招标公告或者发出投标邀请书，公布资格审查要求；
（四）对潜在投标人进行资格预审，并按本办法有关规定将资格预审报告及预审结果报交通主管部门备案；
（五）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；
（六）组织潜在投标人考察工程现场，并进行答疑；
（七）接受投标人的投标文件；
（八）开标并审查投标文件；
（九）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；
(十)招标人将评标报告和评标结果报交通主管部门备案；
（十一）确定中标人，发出中标通知书；
（十二）与中标人签订水运工程施工监理合同。
第十五条 水运工程施工监理招标文件，应包括下列内容：
（一）投标须知；
（二）水运工程施工监理合同主要条款；
（三）水运工程施工监理技术标准规范要求；
（四）投标文件格式；
（五）评标标准和方法。
第十六条 水运工程施工监理投标须知，应包括下列内容：
（一）招标项目名称、地点、工程投资、现场条件、工期、主要工程种类、规模、数量；
（二）委托监理的工程范围及业务内容；
（三）递交投标文件的地点、方式和起止时间；
（四）开标的时间和地点；
（五）公布评标结果的时间；
（六）投标保证金的数量及交付、返还的时间和方式；
（七）投标文件的格式和内容要求。
第十七条 水运工程施工监理合同，应当包括下列内容：
（一）招标人与施工监理单位的主要权利、义务；
（二）施工监理的时间及范围；
（三）施工监理的检测项目及监理手段；
（四）对施工监理单位资质和现场监理人员的要求；
（五）招标人为施工监理单位可提供的检测仪器和设备；
（六）必要的水运工程施工图纸及地质情况等技术资料；
（七）招标人为监理单位提供的交通、办公和食宿等条件；
（八）对施工监理费报价的要求。
第十八条 水运工程施工监理技术标准规范要求，应当包括下列内容：
（一）水运工程施工监理依据的技术规范和有关标准；
（二）已被批准的水运工程设计文件提供时间和方式；
（三）水运工程施工监理的特殊技术要求；
（四）水运工程施工监理其他有关资料。
第十九条 水运工程施工监理的招标公告或者投标邀请书，应当包括下列内容：
（一）招标人的名称、地址和通信联系方式；
（二）招标工程的概况。包括工程名称、地点、工期、投资情况及工程的种类、结构、规模、数量等；
（三）报送投标文件的起止时间和地点；
（四）投标人的资质要求；
（五）投标文件的内容要求；
（六）招标人认为必要的其他事项。
第二十条 招标人应将招标文件按照本办法的规定报交通主管部门审批。
招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
招标人未按本条前款的规定通知投标人，给投标人造成经济损失的，招标人应当予以赔偿。
第二十一条 招标人确定投标人编制投标文件所需要的时间，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。
第二十二条 水运工程施工监理招标投标实行资格审查制度。
公开招标的，招标公告发布后，招标人应当根据潜在投标人提交的资格预审申请文件，对潜在投标人的资格进行审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。
邀请招标的，投标邀请书发出后，招标人应当根据投标人提交的投标文件，对投标人的资格进行审查。
第二十三条 投标人应当按照招标公告或投标邀请书的资格审查要求，向招标人提交资格审查申请书及下列有关文件：
（一）投标人的营业执照；
（二）交通主管部门颁发或者认可的水运工程施工监理资质证书；
（三）投标人的组织机构及专业技术人员构成；
（四）投标人近年施工监理主要业绩；
（五）其他与水运工程施工监理资质有关的文件或材料。
第二十四条 属于以下情况之一者，资格审查申请文件无效：
（一）未按期送达的资格审查申请文件；
（二）未经法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖潜在投标人印章的资格审查申请文件；
（三） 不符合本办法规定内容要求的资格审查申请文件。
（四）内容虚假的资格审查申请文件。
第二十五条 两个以上的监理单位以联合体形式参加水运工程施工监理投标的，应当以一个投标人身份共同投标，并在资格审查申请文件中注明。
联合体各成员单位均应提交资格审查申请文件。
由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
第二十六条 招标人应将资格预审报告及预审结果报有审批权的交通主管部门备案。
第二十七条 资格预审合格并接到招标文件的投标人，应当按时参加招标人主持召开的投标预备会、勘察现场。
第三章 投标和开标
第二十八条 投标人按照本办法规定经过资格预审取得投标资格后，即可参加水运工程施工监理投标。
招标人及招标代理机构不得参加招标项目的投标。
第二十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并
对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第三十条 投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通作弊，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。
第三十一条 投标文件应当包括下列主要内容：
（一）投标说明；
（二）水运工程施工监理大纲；
（三）拟配置的现场检测仪器和技术装备情况；
（四）拟派出到本项目的施工监理负责人和主要监理人员的基本情况及其有关资质；
（五）有关水运工程施工监理的资质说明；
（六）投标人近三年水运工程施工监理的主要业绩；
（七）水运工程施工监理费及其依据；
（八）招标文件中要求的其他内容。
第三十二条 水运工程施工监理投标文件，应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖投标人印章。
水运工程施工监理投标文件，应当由投标人密封，并在招标文件规定的期限内送达招标人。
第三十三条 投标人在递交投标文件时，应当按招标文件规定数额向招标人交纳投标保证金。保证金根据工程规模确定，但最高不得超过3万元。
第三十四条 投标书按要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标书，应当以正式函件提出并作出说明。
修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，适用本办法第三十二条的规定。
第三十五条 招标人对投标人按时送达的投标文件，应当签收保存，不得开启。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
第三十六条 投标人少于3个的，招标人应当重新招标。
第三十七条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。
开标地点应当为招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。
第三十八条 开标由招标人主持，邀请所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。
第三十九条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。
投标文件的密封情况经确认无误后，应当当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人应当公布评标、中标的时间和办法以及评标结果的公布方式。
招标人对开标过程应当记录，并存档备查。
第四十条 属于下列情况之一的，应当作为废标处理：
（一）投标文件未按要求密封；
（二）投标文件未经法定代表人或者其授权代理人签字（或印鉴），或者未加盖投标人公章；
（三）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；
（四）投标文件不符合招标文件实质性要求。
（五）投标人对同一招标项目递交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中有效的投标文件；
（六）投标文件未按招标文件规定的时间送达；
（七）投标人未按招标文件要求交纳投标保证金；
（八）投标人以不正当手段进行投标。
第四章 评标和中标
第四十一条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会成员由招标人的代表及有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。
第四十二条 被邀请的专家由招标人从交通主管部门提供的专家库中采取随机抽取方式确定。技术特别复杂、专业性要求特别高的特殊招标项目，经交通主管部门同意后，可以由招标人直接指定评标专家。
与投标人有利害关系的人，不得参加相关项目的评标委员会。
第四十三条 评标委员会成员名单应报交通主管部门备案。
评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
在评标阶段，评标委员会或评标小组成员不得出席投标人主办或资助的任何活动。
第四十四条 评标委员会成员不代表其所在单位，也不受任何单位和个人的制约，应独立、公正地开展评标工作。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
第四十五条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
在评标过程中，招标人或者招标代理机构、投标人不得通过任何形式改变投标文件的内容和报价。
第四十六条 评标办法分为计分法和综合评议法。
采用计分法评标，应当按照招标人事先制订的计分方法，对投标文件的各项内容分别评分，按分数高低排出投标人顺序。
采用综合评议法评标，应当对投标文件的内容、投标人的资信、业绩、人员的素质、监理方案及报价等方面进行综合评议，提出各项评议意见，最后由评标委员会成员以无计名投票方法排出投标人顺序。
第四十七条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和办法，对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有规定的标准和办法，不得作为评标的依据。
第四十八条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。
评标报告应包括以下内容：
（一）评标委员会的成员名单；
（二）开标记录情况；
（三）符合要求的投标人情况；
（四）评标采用的标准、评标办法；
（五）投标人顺序；
（六）推荐的中标候选人；
（七）需要说明的其他事项。
第四十九条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第五十条 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
遇有本条前款规定的情况，招标人应当重新招标。
第五十一条 招标人应当自确定中标人之日起15日内按项目管理权限将评标报告和评标结果报交通主管部门备案。
交通主管部门自收到评标报告和评标结果之日起5日内未提出异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第五十二条 水运工程施工监理评标、中标的时间，自开标之日起至发出中标通知书之日止最长不得超过30日，大型水运工程施工监理或者实行国际招标的水运工程施工监理的评标、中标的时间，最长不得超过40日。
第五十三条 招标人应当在发出中标通知书后15日内向未中标的投标人一次性返还投标保证金。
第五十四条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面水运工程施工监理合同。
水运工程施工监理合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书，参照《水运工程施工监理合同范本》订立。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第五十五条 招标人应当自水运工程施工监理合同订立之日起15日内退还中标人投标保证金。
第五十六条 招标文件要求中标人提交履约保函或保证金的，中标人应当提交。
招标人应当在水运工程施工监理合同全部履行10日内退还履约保函或保证金。
第五章 附 则
第五十七条 违反本办法及《中华人民共和国招标投标法》的行为，依法承担相应的法律责任。
第五十八条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水运工程项目的施工监理进行招标，贷款方或者资金提供方对施工监理招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但不得违背中华人民共和国的社会公共利益。
第五十九条 本办法由交通部解释。
第六十条 本办法自2002年8月1日起施行。交通部1999年3月1日发布的《水运工程施工监理招标投标管理办法》（试行）同时废止。
关于印发《东莞市建设工程保证担保制度暂行办法》的通知
广东省东莞市人民政府
东府[2005]57号
关于印发《东莞市建设工程保证担保制度暂行办法》的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：
现将《东莞市建设工程保证担保制度暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○五年四月四日
东莞市建设工程保证担保制度暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步完善我市建筑市场管理体系，保证建设工程合同的订立和履行，建立预防拖欠工程款及纠纷的市场化、法制化运行机制，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》等有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本市行政区域内建设工程发包承包活动中设定保证担保的，适用本办法。
本办法所称保证担保是指投标保证担保、承包商履约保证担保、业主（发包人，下同）工程款支付保证担保、承包商付款保证担保、工程质量保修保证担保。
第三条 在本市建设工程发包承包活动中应当实行保证担保。
单项工程预算价在200万元以下的建设工程，是否提供承包商履约保证担保和业主工程款支付保证担保，由合同当事人双方自行约定。
第四条 保证人应当是在中华人民共和国境内依法设立的银行、保险公司或担保公司。
担保公司应当具有企业法人资格，并依法取得工商行政主管部门核发的有担保业务的营业执照。
第五条 业主保证担保费应当计入工程预算。承包商保证担保费应当计入投标价格。
第六条 市建设局依据本办法对建设工程发包承包活动中设定保证担保的实施监督管理。
工程建设项目的业主、承包商不依照本办法实行保证担保的，市建设局应当依据本办法要求其改正。
第二章 投标保证担保
第七条 投标保证担保是指由保证人为投标人向招标人提供，保证投标人按照招标文件的规定参加投标活动的担保。应当招标的建设工程适用本办法有关投标保证担保的规定。
第八条 投标担保可采用银行保函、专业担保公司保证或投标保证金担保方式，具体由招标人在招标文件中规定。
投标保证金应当从投标人银行帐户汇出，不得由其分支机构（经法人书面授权提供的除外）或第三者转入。投标保函可采用保证人出具的投标保函，也可采用银行保付支票或承兑汇票，由投标人直接向招标人提交的方式，其具体要求由招标人在招标文件中规定。
第九条 单项工程投标担保的担保金额一般不超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。
第十条 投标人未能按要求提交投标保证担保的，其投标文件应当作无效处理。
第十一条 投标保证担保的有效期应在合同中约定，并应超出合同约定的投标有效期至少30天。
第十二条 投标人采用投标保证金担保方式的，招标人与中标人签定合同之日起3个工作日内，应当退还中标人的投标保证金。
对未中标的投标人，招标人应当自发出中标通知书之日起3个工作日内退还其投标保证金。
第十三条 除不可抗力外，投标人在投标有效期内撤回投标的，或者中标后在规定的时间内不与招标人签订合同的，招标人有权不予返还该投标人所交付的投标保证金或者要求保证人按照担保合同履行保证担保责任。
第三章 承包商履约保证担保
第十四条 承包商履约保证担保是指由保证人为承包商向业主提供，保证承包商履行工程承包合同约定义务的担保。
同一银行分支机构或专业担保公司不得为同一工程提供承包商履约保证担保和业主工程款支付保证担保。
第十五条 承包商应当在签订工程承包合同时，向业主提交履约保证担保。
第十六条 承包商履约保证担保的担保金额不得低于工程承包合同总价的10%。
采用招标方式发包的工程，承包商履约保证担保的担保金额不得低于工程承包合同总价的20%。若中标价与标底或最高报价限价之间的差额高于工程承包合同总价的20%，业主也可以采用差额作为承包商履约保证担保的金额。
第十七条 承包商履约保证担保的有效期应当在合同中约定。合同约定的有效期最长不得超过承包工程竣工验收合格之日后30天。
第十八条 承包商履约保证担保应当由业主在办理施工许可时与工程承包合同一并报送市建设行政主管部门备案。
第十九条 承包商未能按合同约定履行义务时，业主有权要求保证人按照下列方式之一，履行保证责任：
（一）向承包商提供资金、设备或技术援助，使其能继续履行合同义务；
（二）接管该项工程或者另觅经业主同意且符合该工程资质要求的其他承包商，继续履行合同义务；业主仍按原合同约定支付工程款，超出原合同部分的，由保证人在保证额度内代为支付；
（三）按照原合同约定，在担保额度范围内，向业主支付赔偿金。
第四章 业主工程款支付保证担保
第二十条 业主工程款支付保证担保是指为保证业主履行工程合同约定的工程款支付义务，由保证人为业主向承包商提供的保证业主支付工程款的担保。
在签订工程承包合同时，应当按约定向承包商提交业主工程款支付保证担保。未提交业主工程款支付保证担保的建设工程，视作建设资金未落实。
第二十一条 承包商提供履约保证担保的，业主应当同时向承包商提供同等额度的工程款支付保证担保。
财政资金投资的建设工程，其中使用财政资金投资部分由财政资金管理部门出具资金证明的，可不需另行提供保证担保。财政资金证明应包括财政投资额、拨付方式和时间等。
第二十二条 业主工程款支付保证担保金额不得低于工程承包合同总价的10%。
第二十三条 工程款支付保证担保的有效期应当在合同中约定。合同约定的有效期应当截止至除保修金以外的全部工程结算款支付完毕之日。
第二十四条 对于合同价超过5000万元人民币以上（含5000万元）或合同工期在一年以上（含一年）的工程，业主工程款支付保证担保可以按工程合同确定的付款周期实行分段滚动担保。
实行分段滚动担保的，业主应当在招标文件或合同中约定。分段滚动担保额度为分段合同价的10%。
第二十五条 业主工程款支付保证担保采用分段滚动担保的，在业主、项目监理工程师或造价工程师对分段工程进度进行签字确认或结算，业主支付相应工程款后，当期业主工程款支付保证担保自行解除，并自动进入下一阶段工程的担保。
第二十六条 业主工程款支付担保应当由业主在办理施工许可时与工程承发包合同一并报送市建设行政主管部门备案。
第二十七条 业主未按合同约定履行支付工程款义务的，承包商有权要求保证人承担工程款支付责任。
第五章 承包商付款保证担保
第二十八条 承包商付款保证担保，是指保证人为承包商向分包商、材料设备供应商、建设工人提供，保证承包商履行工程建设合同的约定向分包商、材料设备供应商、建设工人支付各项费用和价款以及工资等款项的担保。
第二十九条 承包商付款保证担保的有效期应当在合同中约定。合同约定的有效期最长不得超过各项工程建设分包合同（主合同）约定的付款之日后30天。
第三十条 承包商不能按照合同约定及时支付分包商、材料设备供应商、工人工资等各项费用和价款的，由保证人按照担保函或保证合同的约定承担担保责任。
第六章 工程质量保修保证担保
第三十一条 工程质量保修保证担保是保证承包商在工程质量保修保证担保期限内承担保证保修责任的担保。
第三十二条 工程质量保修保证担保可由承包商在履约保证担保完结时出具。
工程结算时，业主未将保修金全额支付给承包商的，业主则不能要求承包商提交保修金保证担保。承包商已投保建设工程质量保修保险的，业主不得再要求承包商提供保修金保证担保。
第三十三条 工程质量保修保证担保的金额由业主与承包商在合同中约定，其金额为工程合同价的5%。
保修合同约定的保修金应当与保修金保证担保金额相等。
第三十四条 工程质量保修保证担保的期限应当与法律、法规所规定的最低保修期限相同。
第三十五条 承包商不履行保修责任的，业主可以要求保证人承担保证担保责任。
第七章 监督管理
第三十六条 保证人在本市行政区域从事工程担保业务，应当到市建设行政主管部门进行备案。市建设行政主管部门应当定期公布备案情况，被保证人应当选用已备案的保证人。
担保公司在本市行政区域从事工程担保业务的，应当按本办法规定在限额内开展业务。
第三十七条 担保公司承保的单笔担保金额不得超过其净资产的50%，其承保的总担保金额不得超过其注册资金的5倍。不符合该条件的，可以与其他保证人共同提供担保。
被保证人在签订担保合同时，应当将担保合同送市建设行政主管部门核对具体担保额度。
第三十八条 建设工程发包承包设定保证担保的，担保合同书、保函是承发包合同文件的组成部分，保证人应当自担保合同签订之日起15日内，将担保合同、保函向市建设行政主管部门备案，或在办理招标投标情况报告中备案，并在申领施工许可证、竣工验收备案的同时，抄报市建设行政主管部门。
担保公司的合同书，保险公司、银行的分支机构出具的保函，应当注明编号、联系电话和联系地址，并经法定代表人或其委托代理人签字确认。
第三十九条 担保公司应在每年1月15日前，将上一年度完成的担保工作情况以及业务工作总结报市建设行政主管部门备案。
备案具体办法由市建设行政主管部门另行规定。
第八章 附则
第四十条 招标人、中标人不得改变招标文件要求，在签订合同或履约时更改承包商履约保证担保和业主工程款支付保证担保内容。
对已提交保证担保的，除非建设工程因故中止施工，或被保证人的主合同债务已实际履行完毕，在保函约定的有效期届满之前，保证人、被保证人和受益人不得以任何理由撤保。
第四十一条 工程担保文件、担保合同等示范文本，由市建设行政主管部门另行制定。
第四十二条 本办法自2005年5月1日起施行。
吉林市房屋租赁管理暂行办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
第191号
《吉林市房屋租赁管理暂行办法》，已经2007年11月16日吉林市人民政府13届79次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。
市 长 张晓霈
2007年11月20日
吉林市房屋租赁管理暂行办法
第一条 为加强房屋租赁管理，规范房屋租赁市场行为，保障房屋租赁当事人的合法权益，加强对出租房屋的税费征收管理，维护社会治安秩序，维护市场公平竞争，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的房屋，包括住宅、工商业用房、办公用房、仓库及其他用房。
本办法所称的房屋租赁是指房屋权利人将房屋交付给承租人用于居住、生产、经营、办公、仓储等，由承租人向出租人支付租金的行为。
出租人将房屋承包给他人经营，或者以合作、联营等名义不直接参与经营，不承担经营风险而获取收益的，将房屋有偿借给他人使用的，以及以其他形式变相出租房屋，均为房屋租赁。
第三条 本市行政区域内房屋租赁及管理活动，适用本办法。
第四条 市房地产行政主管部门负责房屋租赁的管理和监督工作。
县（市）房地产行政主管部门负责本辖区内房屋租赁的管理和监督工作。
地方税务、工商、公安等有关部门按各自职责做好房屋租赁管理工作。
街道办事处(乡镇人民政府)应当协助做好辖区内出租房屋管理工作。
第五条 房屋租赁当事人应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则，在法律法规规章规定范围内使用租赁房屋，依法缴纳税费。
第六条 房屋出租人应当是依法取得房屋所有权、经营管理权或者其他依法有权出租房屋的公民、法人或者其他组织。
第七条 下列房屋不得出租：
(一)权属有争议的；
(二)共有房屋未得到其他共有人书面同意的；
(三)依法鉴定属于危险房屋的；
(四)转租房屋未经房屋权属人同意的；
(五)出租房屋的建筑、消防设备、出入口和通道等，不符合消防安全和治安管理规定的；
（六）法律、法规规定禁止出租的房屋。
第八条 房屋租赁当事人应当依法签订书面租赁合同，约定租赁期限、用途、租赁价格、修缮责任以及双方的权利和义务。
房地产行政主管部门应当提供规范的《房地产租赁契约》示范文本，供房屋租赁当事人使用。
房屋租赁合同内容必须真实、合法，不得签订损害国家和他人利益的虚假租赁合同。
第九条 房屋租赁当事人应当在租赁合同签订后3 0日内，持下列文件到房地产行政主管部门办理备案手续，同时按规定缴纳有关税费。
(一) 房屋所有权证或其他合法权属证明；
(二) 房屋租赁合同；
(三) 当事人合法身份证件或者主体资格证明；
出租共有房屋的，还须提交其他共有人同意出租的书面证明。
转租房屋的，须提交出租人同意转租的书面意见。
第十条 房地产行政主管部门应当在收到当事人房屋租赁备案申请之日起5个工作日内，对符合备案条件的，予以备案，并颁发《房屋租赁备案证明》；不符合备案条件的，不予备案，并书面说明理由。
《房屋租赁备案证明》应当载明出租人和承租人姓名(名称)、房屋座落、房号、房屋性质及用途。
第十一条 房屋租赁期限届满，出租人与承租人协商约定延长租赁期限的，出租人应当重新办理《房屋租赁备案证明》。
房屋租赁合同期限届满前，出租人转让房屋所有权的，原房屋租赁合同继续有效，当事人应当申请变更《房屋租赁备案证明》。
第十二条 房屋出租人应当遵守下列规定：
（一）必须与房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书；
（二）不得将房屋出租给无身份证件的人居住和使用；
（三）必须按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码，并向房屋所在地公安派出所备案；
（四）发现承租人利用出租房屋进行犯罪活动的，应当及时报告公安机关。
第十三条 工商行政管理部门在办理工商营业执照、公安部门在办理暂住人口登记及暂住证时，应当查验房屋租赁备案证明，并通报房地产行政主管部门。
第十四条 房地产行政主管部门应当与工商行政管理部门、地方税务部门、公安等管理部门建立房屋租赁信息网络，及时通报房屋租赁等相关信息，协助工商部门做好注册登记、地税部门做好税收管理、公安部门做好治安防范等方面工作。
第十五条 房屋租赁税收是将租金收入作为计税依据计征税款。房屋租赁税收采取查实征收或综合附征率的计征方式进行征收。
第十六条 出租人核算健全并能如实申报纳税的，实行查实征收；核算不健全，不能如实申报税的或者出租合同中租金明显低于市场同类房屋租金标准又无正当理由的，由地方税务部门根据《吉林市房屋租赁市场指导租金标准》和综合附征率计征税款。
第十七条 地方税务部门可以按出租用途分别将非住宅和住宅租赁税收委托房地产行政主管部门和各街道办事处(乡镇人民政府)代征。代征部门应当认真履行代征义务，不得擅自减、免、缓征税款，并接受地方税务部门的监督检查。
第十八条 房屋租赁税收使用地方税务部门统一监制的《吉林市房屋租赁税收专用发票》。承租人可凭出租人的租赁房屋税收专用发票，在缴纳所得税前扣除其支付的租金。不能出具房屋租赁税收专用发票的，其支付的租金不得在税前扣除。
第十九条 对房屋出租人偷逃税款行为实行奖励举报制度。地方税务部门指定专人负责受理群众举报，一经查实，对举报人按规定给予奖励，并为举报人严格保密。
第二十条 由房地产行政主管部门代征的非住宅租赁税收为市级收入；由各城区组织街道(乡镇)代征的住宅租赁税收先缴入市库，年末通过结算全额返还给各城区。
第二十一条 房屋租赁代征税手续费由市、区两级财政按规定支付。
第二十二条 从事房屋租赁的中介机构(以下简称中介机构)，不得代理不符合出租条件的房屋。中介机构接受租赁委托业务时，应当告知租赁双方当事人办理租赁合同备案手续。
第二十三条 中介机构代理出租房屋，应当与产权人或者受托代管人签订出租代理合同。代理合同应当明确委托的具体事项及办理租赁合同备案手续的责任方。
中介机构将所代理的房屋出租给承租人使用，应当与承租人签订房屋租赁合同。房屋租赁合同应当注明该房屋的权属情况及委托代理关系。中介机构代理出租房屋所得的手续费收入应自行申报缴纳各项税款。
第二十四条 房地产行政主管部门应当建立健全房屋租赁中介机构及其从业人员的档案，协助地方税务部门做好房屋租赁中介机构的税收管理工作。
第二十五条 违反本办法第七条规定，将不得出租的房屋出租的，责令限期改正，对住宅出租人处100元至500元罚款，对非住宅出租人处以1000元至5000元的罚款。
第二十六条 违反第九条规定，未办理房屋租赁合同备案、未缴纳相关税费的，责令限期改正、补缴税费，逾期仍未办理的，对住宅出租人处以100元至500元的罚款，对非住宅出租人处以1000元至5000元的罚款。
第二十七条 出租人违反本办法第十二条规定，由公安机关按下列规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）房屋出租人未与房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书的，由公安机关责令补办手续，并可处月租金五倍以下的罚款；
（二）房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，处200元至500元的罚款；
（三）房屋出租人不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处200元至500元的罚款；
（四）发现承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处200元至500元的罚款，情节严重的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
第二十八条 不使用由地税部门统一监制的《吉林市房屋租赁税收专用发票》和存在其他违反税收法律、法规行为的，由地方税务部门依法予以处罚。
第二十九条 当事人对房地产行政主管部门和其他行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十条 房地产行政主管部门和工商、地方税务、公安等部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法由市房地产行政主管部门、市地方税务部门组织实施并负责解释。
第三十二条 本办法自2008年1月1日起施行。
