安徽省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法

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黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府立法工作程序规定


黑龙江省人民政府令
第３号




　　　《黑龙江省人民政府立法工作程序规定》已于二○○八年七月三日经省人民政府第八次常务会议讨论通过，现予公布，自二○○八年九月一日起施行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　　栗战书
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二十日

　　
黑龙江省人民政府立法工作程序规定

　　
　　第一章　总　　则
　　
　　第一条　为了规范地方性法规草案的拟定和省政府规章的制定程序，提高政府立法工作质量和效率，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《黑龙江省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定，结合本省实际，制定本规定。
　　
　　第二条　省人民政府（以下简称省政府）拟定地方性法规草案（以下简称法规草案）和制定规章，适用本规定。
　　
　　第三条　本规定所称法规草案，是指省政府在法定权限内拟定并提请省人民代表大会或者其常务委员会审议的规范性文件草案。
　　
　　本规定所称规章，是指省政府在法定权限内按照立法工作程序制定，以省政府令公布，具有普遍约束力的规范性文件。
　　
　　第四条　拟定法规草案、制定规章应当遵循下列原则：
　　
　　（一）维护社会主义法制的统一和尊严，符合宪法、法律和行政法规的规定；
　　
　　（二）坚持民主、公开的原则，保障公民、法人和其他组织通过多种途径参与立法活动；
　　
　　（三）科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，国家机关的权力与责任；
　　
　　（四）适应本省经济和社会发展的客观需要，突出地方特色，具有可操作性；
　　
　　（五）维护全局利益，不片面强调地方和部门利益。
　　
　　第五条　省政府拟定法规草案的主要工作程序包括法规项目的提出和法规草案的起草、审查、决定和提请审议。
　　
　　省政府制定规章的主要工作程序包括规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释和译审。
　　
　　第六条　省政府法制机构负责组织法规草案的拟定和规章的制定工作。
　　
　　省政府部门和市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府应当配合省政府法制机构，做好政府立法的相关工作。
　　
　　第七条　省政府法制机构应当在省政府法制信息网站上，公布接受立法意见反馈的相关信息。
　　
　　公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等形式，对法规和规章的立项、起草、审查、实施提出意见，由省政府法制机构和有关起草单位决定是否采纳，并及时反馈意见。
　　
　　第八条　省政府应当建立并完善调查研究、立法听证、专家咨询论证和立法后评价等有关立法制度。
　　
　　第二章　立法规划与计划
　　
　　第九条　省政府可以根据本省经济和社会发展的实际需要编制五年立法规划，并应当制定年度立法工作计划。
　　
　　编制五年立法规划和制定年度立法工作计划，应当遵循突出重点与统筹兼顾相结合以及立、改、废并举的原则。
　　
　　第十条　法规和规章的立项应当遵循下列原则：
　　
　　（一）国家已有相关的法律或者行政法规，且操作性较强的，原则上不再立项；
　　
　　（二）国家虽有相关的法律或者行政法规，但规定比较原则或者授权地方作出规定的，可以立项；
　　
　　（三）国家相关法律或者行政法规已经立项，正在制定或者修订的，暂缓立项；
　　
　　（四）国家未作规定，但本省经济和社会发展急需，又具有地方特色的，作为立项重点；
　　
　　（五）对专项工作能够综合立项的，不单独立项；
　　
　　（六）需要规范的事项可以通过立法以外的手段解决的，不予立项。
　　
　　已有国家相关部门规章或者本省已有相关法规的，在规章立项时应当按照前款第一项、第二项规定执行。国家相关部门规章已经立项的，在规章立项时应当按照前款第三项规定执行。
　　
　　第十一条　下列组织或者个人可以向省政府法制机构提出立法项目建议，省政府法制机构应当及时提出处理意见：
　　
　　（一）由省政府部门或者市（地）人民政府（行署）提出；
　　
　　（二）由省政府领导直接提出；
　　
　　（三）由各级人民代表大会代表或者政协委员提出；
　　
　　（四）由公民、法人或者其他组织提出。
　　
　　省政府门户网站和省政府法制信息网站应当开辟专栏，征集省政府立法项目建议。
　　
　　第十二条　省政府部门或者市（地）人民政府（行署）提出的立法项目建议，应当由主要负责人组织召开专题会议集体讨论后，于每年十月三十一日前以正式文件形式报送省政府法制机构申请立项。
　　
　　省政府部门或者市（地）人民政府（行署）提出的立法项目建议，应当包括下列主要内容：
　　
　　（一）项目名称；
　　
　　（二）项目制定的依据和必要性；
　　
　　（三）规范的主要内容和拟采取的主要措施；
　　
　　（四）起草单位、人员及保障措施；
　　
　　（五）国内外相关立法参考资料。
　　
　　第十三条　省政府法制机构应当根据本省经济、社会发展的实际需要和省政府确定的基本任务，参照国务院的立法规划和年度立法工作计划，对立法项目建议进行调查研究、审查论证后，向省政府提出年度立法工作计划草案，经省政府批准后，由省政府法制机构组织实施。
　　
　　年度立法工作计划草案中涉及法规项目的，省政府法制机构应当与省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构沟通、协商。
　　
　　第十四条　年度立法工作计划所列的项目包括法规草案和规章两部分，分别划分为正式项目和预备项目。
　　
　　经过初步论证，条件成熟的项目，列为正式项目；需要进一步调查研究，条件基本成熟的项目，列为预备项目。
　　
　　第十五条　年度立法工作计划一经确定，不得随意调整；确需调整或者追加立法项目的，由省政府法制机构提出意见，报省政府审定。涉及法规项目调整或者追加的，省政府法制机构应当与省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构沟通、协商。
　　
　　第三章　起　　草
　　
　　第十六条　起草法规草案或者规章，可以采取省政府部门或者市（地）人民政府（行署）起草，省政府法制机构起草或者组织起草，委托有关组织或者专家起草等方式进行。
　　
　　法规草案或者规章由部门起草的，省政府法制机构可以提前介入，予以指导。
　　
　　第十七条　起草法规草案或者规章，起草单位应当成立起草工作小组。起草工作小组可以邀请有关组织和专家参加。
　　
　　起草单位应当保证起草工作条件，其主要负责人和主管法制以及相关业务的负责人应当加强对起草工作的督促和指导。
　　
　　第十八条　起草法规草案或者规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛征求有关机关、组织和公民的意见，借鉴国内外立法经验。
　　
　　起草的法规草案或者规章直接涉及公民、法人、其他组织切身利益的，或者有关机关、组织、公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会，听取意见。
　　
　　第十九条　起草的法规草案或者规章涉及省政府相关部门职能的，起草单位应当征求相关部门意见。相关部门应当认真研究并提出书面意见，加盖本部门印章后，按照规定时限反馈意见。起草单位对合理意见应当予以采纳。
　　
　　第二十条　法规草案或者规章送审稿送审前，应当做好协调工作。起草单位内部或者下属单位有分歧意见的，起草单位应当进行协调；其他部门有分歧意见的，起草单位可以邀请有关部门进行协调，有关部门负责人应当参加。
　　
　　经过协调有关部门仍不能达成一致意见的，起草单位向省政府报送法规草案或者规章送审稿时，应当同时据实报送不同意见及相关依据和材料。
　　
　　第二十一条　法规草案或者规章送审稿应当由起草单位主要负责人组织召开专题会议集体讨论通过；联合起草的法规草案或者规章送审稿，应当分别经联合起草单位的主要负责人会签。
　　
　　第二十二条　列为年度立法工作计划正式项目的法规草案或者规章，起草单位应当按照省政府法制机构规定的时限完成起草工作。
　　
　　第四章　审　　查
　　
　　第二十三条　起草单位应当将法规草案或者规章送审稿及其说明以正式文件形式，报送省政府，径送省政府法制机构审查，并同时报送下列材料：
　　
　　（一）起草法规草案或者规章所依据的法律、法规和国务院相关政策规定；
　　
　　（二）有关部门规章、外省有关法规和规章以及其他相关参考资料；
　　
　　（三）有关方面的意见以及协调情况。
　　
　　法规草案或者规章送审稿的起草说明，应当包括必要性和可行性、规定的主要制度和措施、起草单位对有关方面意见的处理情况等内容。
　　
　　第二十四条　省政府法制机构收到法规草案或者规章送审稿后，应当于二十日内提出初步审查意见，重点对下列内容进行审查：
　　
　　（一）是否符合宪法、法律和行政法规规定，是否与本省有关地方性法规和规章相衔接；
　　
　　（二）是否与世界贸易组织规则和我国的承诺相抵触；
　　
　　（三）是否有利于本省经济和社会发展；
　　
　　（四）是否经过广泛征求意见，并对分歧较大的意见协商后提出处理意见；
　　
　　（五）是否科学、有效、可行；
　　
　　（六）涉及部门权限的，是否与其职能相一致；
　　
　　（七）是否符合立法技术要求。
　　
　　第二十五条　法规草案或者规章送审稿有下列情形之一的，省政府法制机构应当暂缓审查：
　　
　　（一）未征求有关部门或者行政管理相对人意见的；
　　
　　（二）有关部门对主要内容存在较大争议，起草单位未与其充分协商的；
　　
　　（三）未经起草单位主要负责人组织召开专题会议集体讨论通过的；
　　
　　（四）联合起草的法规草案或者规章送审稿，未经联合起草单位主要负责人会签的；
　　
　　（五）立法条件发生重大变化的；
　　
　　（六）致使立法工作无法进行的其他情形。
　　
　　涉及法规草案的暂缓审查，省政府法制机构应当与省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构沟通、协商。
　　
　　省政府法制机构对法规草案、规章迭审稿决定暂缓审查的，应当书面告知起草单位，说明理由并提出工作建议。
　　
　　第二十六条　省政府法制机构在审查法规草案时，可以邀请省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构参加。
　　
　　第二十七条　省政府法制机构应当组织对经初审后基本符合要求的法规草案或者规章送审稿进行修改，形成征求意见稿后，发送有关省政府部门、市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府、专家以及利害关系人征求意见；可以通过网络、报纸等形式公开征求意见。
　　
　　收到法规草案或者规章征求意见稿的单位和个人，应当认真研究，无论有无意见，均应当按照规定的时限书面反馈意见。省政府有关部门、市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府的反馈意见应当加盖单位印章或者经主要负责人签字后反馈至省政府法制机构。
　　
　　收到法规草案或者规章征求意见稿的有关部门和政府，未按期反馈意见的，经省政府法制机构确认后，视为没有不同意见。
　　
　　第二十八条　法规草案或者规章征求意见稿涉及重大、疑难问题的，省政府法制机构可以召开由有关机关、组织和公民参加的座谈会、研讨会，听取意见，研究论证。起草单位应当到会介绍情况，听取意见，回答询问。
　　
　　第二十九条　专业性、技术性较强的法规草案或者规章征求意见稿，省政府法制机构可以邀请省科技经济顾问委员会、省政府法制咨询委员会等咨询研究机构的有关专家进行论证。对科学、可行的意见，省政府法制机构应当予以采纳。
　　
　　第三十条　省政府法制机构应当会同起草单位或者有关人员就法规草案或者规章征求意见稿中涉及的主要问题，深入开展省内外调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
　　
　　省内调研时，省政府法制机构应当提前四日将法规草案或者规章征求意见稿发送至有关市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府法制机构。有关市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府法制机构应当召集、主持座谈会或者研讨会，并提前三日将法规草案或者规章征求意见稿发送至参会人员。
　　
　　第三十一条　审查法规草案或者规章征求意见稿，应当从下列方面借鉴国内外立法经验和做法：
　　
　　（一）相关法规和规章的制定、实施情况；
　　
　　（二）立法项目涉及的重点、难点问题及解决办法；
　　
　　（三）立法中的经验和教训；
　　
　　（四）立法后评价。
　　
　　第三十二条　法规草案或者规章征求意见稿有下列情形之一的，省政府法制机构可以举行立法听证会：
　　
　　（一）对本省经济和社会发展有重大影响的；
　　
　　（二）直接涉及公民、法人和其他组织的切身利益的；
　　
　　（三）设定行政许可的；
　　
　　（四）对内容存在重大意见分歧的；
　　
　　（五）需要广泛听取意见的其他情形。
　　
　　第三十三条　听证会代表应当具有广泛的代表性。省政府法制机构应当充分考虑听证会代表提出的意见和建议。立法听证规则由省政府法制机构另行规定，并向社会公布。
　　
　　第三十四条　省政府法制机构应当组织召开立法协调会，对法规草案或者规章征求意见稿中涉及的问题进行协调，力求达成一致意见。
　　
　　省政府有关部门应当选派代表本部门意见的工作人员参加立法协调会，并在协调会议单上签署意见。经过协调达成一致意见的，有关部门在省政府常务会议、全体会议讨论或者省人民代表大会及其常务委员会审议过程中，一般不得再提出异议；未达成一致意见的，有关部门应当书面提出理由和依据，报送省政府法制机构。
　　
　　第三十五条　经省政府法制机构协调，对法规草案或者规章征求意见稿涉及的主要问题未达成一致意见的，由省政府法制机构提请省政府有关副秘书长、秘书长或者协管省长助理主持协调。
　　
　　经协调未达成一致意见的，由省政府法制机构提请有关副省长协调。涉及两位以上副省长主管且情况复杂、协调难度较大的，由省政府法制机构提请省长或者常务副省长召开省政府专题会议进行研究、协调。
　　
　　经协调仍有不同意见的，省政府法制机构应当将主要问题、有关部门的分歧意见、协调情况和省政府法制机构的处理意见形成报告，提报省政府常务会议或者全体会议研究决定。
　　
　　第三十六条　省政府法制机构应当召开专门会议，对拟提报省政府常务会议或者全体会议讨论的法规草案或者规章征求意见稿进行集体讨论，并根据讨论意见形成法规草案或者规章草案及其说明。说明应当包括下列内容：
　　
　　（一）依据和必要性；
　　
　　（二）起草和审查的过程；
　　
　　（三）确立的主要制度和措施；
　　
　　（四）解决的主要问题；
　　
　　（五）重大争议问题的协调情况；
　　
　　（六）应当说明的其他问题。
　　
　　省政府法制机构集体讨论时，可以邀请起草单位列席会议。
　　
　　第三十七条　法规草案或者规章草案提报省政府常务会议或者全体会议讨论前，应当报经省政府主管领导同意。
　　
　　第三十八条　省政府法制机构应当在省人民代表大会及其常务委员会会议召开四十日前，将法规草案及其说明提报省政府常务会议或者全体会议讨论，同时报送法规草案及其说明的电子文本；省政府法制机构应当在省政府常务会议或者全体会议召开二十日前，做好规章讨论的有关准备工作。
　　
　　第五章　讨论、决定和公布
　　
　　第三十九条　在接到省政府法制机构提报省政府常务会议或者全体会议讨论法规草案、规章草案的申请后，省政府办公厅应当及时安排会议予以讨论，并提前将法规草案、规章草案发省政府常务会议或者全体会议组成人员研究。
　　
　　省政府常务会议或者全体会议讨论法规草案、规章草案时，省政府法制机构或者起草单位应当向会议作说明，与会人员应当充分发表意见。
　　
　　第四十条　经过省政府常务会议或者全体会议讨论通过的法规草案和规章草案，由省政府法制机构会同起草单位，按照会议讨论意见进行修改后，报送省长审定。
　　
　　第四十一条　法规草案经省政府常务会议或者全体会议讨论通过后，由省长签署或者由省长授权省政府秘书长签发，以省政府议案的形式报送省人民代表大会或者其常务委员会审议；规章草案经省政府常务会议或者全体会议讨论通过后，由省长签署，以省政府令形式公布。
　　
　　规章应当自公布之日起三十日内，在《黑龙江公报》、《黑龙江日报》和省政府门户网站上刊登或者发布。《黑龙江公报》刊登的规章文本为标准文本。
　　
　　第六章　其他规定
　　
　　第四十二条　规章应当自公布之日起三十日内，由省政府依法报送国务院和省人民代表大会常务委员会备案。
　　
　　第四十三条　规章解释由省政府法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报省政府批准后公布。
　　
　　规章解释与规章具有同等效力。
　　
　　第四十四条　属于行政管理工作中具体应用规章的问题，省政府有关部门或者市（地）人民政府（行署）书面请求解释的，省政府法制机构应当研究答复；其中涉及重大问题的，由省政府法制机构提出意见，报省政府同意后答复。
　　
　　第四十五条　省政府法制机构应当及时对规章进行清理，并提出修改或者废止意见。
　　
　　第四十六条　法规或者规章有下列情形之一的，实施机关或者省政府法制机构应当及时向省政府提出修改、废止的建议：
　　
　　（一）与法律、行政法规或者其他上位法相抵触的；
　　
　　（二）与国家政策相违背的；
　　
　　（三）所规范的事项客观情况发生重大变化的；
　　
　　（四）经过实践检验，规定的内容不合理或者难以执行的；
　　
　　（五）实施机关发生变化的；
　　
　　（六）应当修改、废止的其他情形。
　　
　　规章修改或者废止的程序，参照本规定执行。
　　
　　第四十七条　规章公布后，应当按照国家规定翻译成英文译本。起草单位应当自规章公布之日起三十日内完成英文译本翻译工作，并将英文译本送审稿报送省政府法制机构审定。审定工作应当自规章公布之日起六十日内完成。
　　
　　起草单位可以委托省政府法制机构进行英文译本的翻译工作，翻译费用由起草单位承担。
　　
　　第四十八条　经省政府法制机构审定的规章英文译本为英文正式译本。《黑龙江公报》应当全文刊登英文正式译本。英文译本与中文文本有歧义的，以中文文本为准。
　　
　　在对外交往中，应当使用规章的英文正式译本。因特殊情况急需使用未经审定的规章英文译本的，应当在使用时注明“非正式译本”。
　　
　　第四十九条　规章实施一年后，省政府法制机构可以会同实施部门，采取书面征求意见、实地调查和问卷调查等形式对规章的实施效果进行评价，并形成评价报告。
　　
　　评价报告应当包括基本情况、实施效果、存在的问题和解决问题的意见等内容。
　　
　　第七章　附　　则
　　
　　第五十条　本规定自二○○八年九月一日起施行。
　　






解读我国公民享用大众传播资源的宪法保障


宋小卫

（中国社会科学院新闻与传播研究所 北京 100026）

　　内容摘要：接近和享用大众传播资源*，是现代社会成员普遍享有的一种行为自由与精神自由，它所体现和满足的人类需要，蕴涵了基本人权和多种宪法权利的基本诉求。对于公民“寻求、接受和传递各种信息和思想”的自由权利，国家做为责任主体既应有所不为，也要有所作为，尤其应在促进大众传播的普遍服务，满足公民对大众传播资源的基本需求方面提供支持与保障。从这一角度重新解读我国宪法第22条的有关内容，就应该注意其中所蕴含的保障公民接近和享用大众传播资源的积极态度和立法取向。
　　关键词：公民 大众传播 宪法 保障

　　宪法是国家的根本大法，规定了国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务，具有最高的法律效力。所有的公民、组织和机构，尤其是各级国家机关，都必须以宪法为根本的活动准则，维护宪法的尊严，支持宪法的实施。
我国宪法第37条第1款和第3款规定：公民的人身自由不受侵犯；禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。这里提到的人身自由，是公民参加社会生活和享受其他合法权益的基础，自然也是个人接近与享用大众传播资源?的必要前提和条件。另一方面，以大众传播为对象的视听阅读，本身也是现代社会成员人身自我支配的一种特定状态和重要形式，是人们在自由时间中普遍选择的一种行为自由与精神自由。任何国家机关、组织和个人，都不应以任何形式对公民接触和享用大众传播资源的人身自由予以非法的剥夺或限制。
　　只有在某些特殊情况下，比如履行法定的职业义务(1)，或因违法而被限制人身自由(2)，法律才允许对公民利用大众传播资源的行为（人身自由）施加某些强制性的限制。
　　但即便是对狱中服刑的罪犯，也只能依法限制，而不是完全剥夺和取消其接触、使用大众传播的机会。上世纪50年代以后，国际社会先后形成的一系列有关囚犯权利问题的国际协议或公约规定，囚犯人权的内容之一，就是“同外界接触权”，即不应将囚犯完全隔离于外部世界，而应注意培养罪犯适应社会的能力，以便今后能够融入正常的社会生活。因此，囚犯应获准在必要监视下，以通信或接见方式，经常同亲属和有信誉的朋友联络，同时，还应允许囚犯阅读报章杂志和特种机关出版物、收听无线电广播，以使他们能够经常获知比较重要的新闻，获得健康的文化娱乐。比如，1955年第一届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会通过的人权约法《囚犯待遇最低限度标准规则》第39条明确规定：
　　囚犯应该以阅读报章杂志和特种机关出版物、收听无线电广播、听演讲或以管理单位核准或控制的类似方法，经常获知比较重要的新闻。(3)
国际人权法确认的上述囚犯权利原则，在我国的法治实践中亦有所体现。我国发表的第一份人权白皮书——《中国的人权状况》指出：
　　中国的罪犯在服刑期间可以阅读报刊书籍，可以看电视，听广播，参加有益于身心健康的文娱活动。
国务院新闻办公室在其发表的《中国改造罪犯的状况》第2部分“依法保障罪犯的权利”和第3部分“对罪犯的感化”也介绍说：
　　罪犯可以阅读报刊书籍、听广播、看电视，了解国内外大事，与外部对社会保持一定联系。
　　监狱、劳改场所均设有图书室、阅览室，备有政治、文化、文学、科技等书籍和各类报刊，供罪犯阅读，同时允许罪犯自费订阅报纸、杂志。
这种针对服刑人视听阅读自由的关照与保留，体现了我国惩罚与教育相结合的刑事政策和社会主义法治的人道主义原则。同时也说明，在现代文明社会中，接近与享用大众传播资源，实在是一般社会成员不可或缺的基本权利与自由。(4)
　　当然，对大众传播资源的享有和使用，其价值，绝不仅仅体现为一种行为与人身的自由。事实上，它所体现和满足的人类需要，蕴涵了基本人权和多种宪法权利的利益诉求。宪法第35条关于公民有言论、出版自由的规定，第41条有关公民对国家机关及其工作人员提出批评和建议的权利的规定，第46条第1款有关公民受教育权的规定和第2款国家培养青少年和儿童德智体全面发展的规定，第47条有关公民进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动自由的规定等等，所有这些基本自由和权利的行使，都与公民能够利用的大众传播资源和实际享有的媒介消费权益有着密切的关系。正是因为认识到包括大众传播在内的信息交流对个人与社会的生存、发展的特别重要性，联合国大会1948年通过的《世界人权宣言》在其第19条中申明：
　　人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉的自由；和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。
1966年经联合国大会决议产生的《公民权利和政治权利国际公约》(5)又对上述自由权利的内涵及其法律保护的范围作出了更明确的宣示。该公约第19条规定：
　　1．人人持有主张而不受干涉。
　　2．人人享有表达自由；该权利应当包括寻求、接受和传递各种信息和思想的自由，不论国界，也不论口头的、书面的或者是印刷的，采取艺术形式，或者是通过他所选择的任何其他媒介。
　　3．本条第2款所规定的权利的行使带有特殊的义务和责任，因此得受某些限制，但是，这些限制必须，是由法律所规定的并且为下列所需：
　　(1)尊重他人的权利或者是名誉；
　　(2)保障国家安全或者是公共秩序，或者是公共健康或道德。(6)
　　不难理解，随着大众传播的普及和发展，要想在现实生活中兑现《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》明示的上述自由，就越来越需要对公民享用大众传播资源的自由和权利给予必要的支持和保护。这是因为，在当代社会，大众传播是人们寻求、接受、传递信息和思想，共享社会文化资源的重要渠道和普遍需要。(7)同时也是公众参与国家政治进程和社会发展不可或缺的条件。
　　值得注意的是，在《公民权利和政治权利国际公约》问世23年之后，联合国大会在其通过的《儿童权利公约》（1989年）中，不仅再次重申了《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》所确认的寻求、接受、传递消息和思想的自由权利，(8)而且另设专条强调了国家作为责任主体,应更加积极地促进大众媒体充分满足儿童的交流需求。该公约第17条规定：
　　缔约国确认大众传播媒介的重要作用，并应确保儿童能够从多种的国家和国际来源获得信息和资料，尤其是旨在促进其社会、精神和道德福祉和身心健康的信息和资料。为此目的，缔约国应：
　　（ａ）鼓励大众传播媒介本着第二十九条的精神散播在社会和文化方面有益于儿童的信息和资料；
　　（ｂ）鼓励在编制、交流和散播来自不同文化、国家和国际来源的这类信息和资料方面进行国际合作；
　　（ｃ）鼓励儿童读物的著作和普及；
　　（ｄ）鼓励大众传播媒介特别注意属于少数群体或土著居民的儿童在语言方面的需要；
　　（ｅ）鼓励根据第十三条和第十八条的规定制定适当的准则，保护儿童不受可能损害其福祉的信息和资料之害。(9)
　　《儿童权利公约》的上述规定，一方面昭示了良好的大众传播环境对儿童健康成长的价值和意义（当然，它对所有成年人的“社会、精神、道德福祉和身心健康”也勿庸置疑地具有重大价值和意义），另一方面，也反映了国际社会对于“寻求、接受和传递各种信息和思想的自由”这一基本人权的认识，已随着社会传播的物质条件和交流理念的变化有所进化和拓展。
　　在《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》中，“寻求、接受和传递各种信息和思想”的权利，是一种“不受……干涉”的自由，这种自由要求国家和其他义务人抑制自己的作为，避免采取可能侵扰它们的行动而妨碍其享有和行使。
　　《儿童权利公约》则进一步强调了国家主动作为的义务和责任，要求国家积极动用其资源，为儿童能够切实享有“寻求、接受和传递各种信息和思想的自由”，创造有利的大众传播环境和条件。
这一变化说明，人们日益清醒地认识到，人类交流和表达需要的满足，仅凭享有防御性的消极自由，还是不够的。任何一个自由的交流者和表达者，如果缺乏必要的物质手段、沟通能力和社会条件，他所享有的自由权利，就可能是一种权能意义上的享有而难以被充分地行使，这种有权享有，无力享用的自由，仍然是一种自由中的不自由。
因此，如果以更真诚、更具建设性的态度对待公民“寻求、接受和传递各种信息和思想”的自由权利，则国家做为责任主体既应有所不为，也要有所作为，尤其要在促进大众传播的普遍服务，满足公民对大众传播资源的基本需求方面有所作为。
　　从这一角度解读我国宪法第22条的有关内容，就应该注意其中所蕴含的保障公民接近和享用大众传播资源的积极态度和立法取向。
　　宪法第22条第1款规定：
　　国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。
　　该条款中提到的新闻广播电视事业、出版发行事业，都属于提供精神文化产品和传播服务的大众传播事业。
　　该宪法条文的内容，是在1982年修改宪法时新增加的。当时的宪法修改委员会副主任彭真，在其所作的《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》中，对此有以下的说明：