宁波市市属事业单位机构编制管理暂行规定
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宁波市市属事业单位机构编制管理暂行规定
浙江省宁波市人民政府
宁波市市属事业单位机构编制管理暂行规定
宁波市人民政府
第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的要求，加强事业单位机构编制管理，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称事业单位，是指为了社会公益目的，利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
第三条 事业单位机构编制管理的内容包括：机构名称、性质、隶属关系、职责任务、级别规格、领导职数、内部机构、编制员额、人员结构比例、经费预算管理形式等。
第四条 本规定适用于本市市级机关、人民团体及其他企事业组织举办的国有事业单位。
第五条 市机构编制委员会（以下简称市编委）及其办事机构市机构编制委员会办公室（以下简称市编办）负责市属事业单位机构编制的管理和监督工作。
第二章 管理体制和管理原则
第六条 事业单位机构编制管理工作实行市委、市政府统一领导、分级管理的体制。
第七条 事业单位机构编制管理工作实行市编委及市编办（以下统称市编制部门）承办，主管机构编制工作的领导审批，市编制部门一家行文的制度。
第八条 事业单位机构编制管理工作遵循如下原则：
（一）统筹兼顾和调控的原则。市编制部门根据社会发展需要，会同市有关部门制定事业单位机构编制发展规划与年度计划，按计划审批机构编制。综合运用法律、经济、行政等手段，指导、协调、管理、服务于事业单位，实现政府对社会事业协调发展的总量调控。
（二）科学合理的原则。按照精简、优化的要求确定人员结构比例，限额设置领导职数，有效使用编制。
（三）动态管理的原则。适应社会政治、经济、科学技术等发展变化的需要，适时调整事业单位的规模、结构、形式，对工作任务长期不足、工作任务转移以及业务相近、重复设置的事业单位，及时裁并机构、核销编制。
（四）分类管理的原则。根据社会和经济发展要求，推进事业单位社会化，除教育单位和少数需财政补贴的事业单位外，积极鼓励其他事业单位走向社会，进入市场，减轻财政负担，逐步做到经费自给。对财政拨款和行政事业性收费的事业单位，严格控制其编制员额。
第九条 各有关部门必须在市编制部门批准的事业单位人员编制数额内下达人员计划和工资基金计划。
第十条 各有关部门和单位应在事业编制数额和人员结构比例内调配人员，接收安置大中专毕业生和转业、退伍军人，招收合同工等。
第三章 机构设置和编制管理
第十一条 事业单位的设置及其编制配备，应根据国民经济增长情况、社会发展需要和财政状况，综合平衡，精简高效。
第十二条 事业单位的设置应具备下列条件：
（一）适应国民经济、社会发展需要；
（二）规范的机构名称；
（三）明确的举办主体；
（四）确定的职责任务；
（五）合法、稳定的资金来源；
（六）适宜的工作场所。
第十三条 设立学校、自然科学研究机构、医疗卫生机构等，须经相关业务主管部门认证资格后，再向市编制部门提出申请。
第十四条 事业单位的设置形式有独立设置、合署办公等。
第十五条 事业单位的级别规格根据国家有关规定和实际情况确定，一般不高于其主管部门内部机构的规格。依据事业单位的规模、职责任务、社会效益、经济效益、隶属关系等，可分别确定为相当于行政局级、副局级、县（处）级、副县（副处）级、科级、副科级。
第十六条 相当于行政副县（副处）级以上（含相应工资标准）、人员编制超过十五名、任务较重的事业单位，可设置内部机构，但不得设三级机构。
内部机构的人员编制一般不少于五人。学校、医院等单位的内部机构设置，按国家有关规定执行。
第十七条 事业单位行政领导职数应按规定的标准配备。专职党委（总支，支部）书记或副书记和工会、共青团等组织的领导干部按有关规定配备。
第十八条 事业单位行政领导职数按下列标准配备：
（一）市直属事业单位领导职数一般不超过三职；
（二）市级各部门所属事业单位领导职数，编制十名以下的一职；编制十一名至二十名的不超过二职；编制二十一名至一百名的不超过三职；编制一百零一名以上的不超过四职；工作任务特别繁重的可增设一职。
每个内部机构的领导职数原则上设一职，特殊情况可配备二职。
学校、医院等单位的领导职数配置按国家有关规定执行。
第十九条 事业单位的人员编制采用编制定员标准、审批编制方案等办法进行核定。
第二十条 核定事业编制的依据：
（一）承担职责任务轻重、繁简；
（二）编制员额比例标准；
（三）财力情况；
（四）社会效益、经济效益情况。
第二十一条 增加事业编制必须具备下列条件：
（一）职责范围扩大；
（二）工作任务增加。
第二十二条 事业单位从业人员按其职业和工作岗位分为专业技术人员、行政管理人员和后勤服务人员。除教育、卫生、文化等事业单位依据已有的定编标准和规定比例配备人员外，其他事业单位的行政管理和后勤服务人员一般不超过编制总人数的30％。
第二十三条 对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
第四章 机构编制审批程序和权限
第二十四条 机构设置和人员编制审批程序：
（一）事业单位的设立、撤销、合并、更名、编制配备（不含放权单位），有财政补助收入或有行政事业性收费收入的事业单位内部机构设置等事宜，由其主管部门提出专题报告，并提交有关文件和论证材料，报市编制部门审批；
（二）市编制部门对增加机构编制的经费来源，应征求市财政部门意见后再进行审批，经费自收自支的事业单位按市财政部门同意的经费渠道执行。
（三）学校、自然科学研究机构、医疗卫生机构等，分别由市教育、科技、卫生等部门会同市计划、财政等有关部门按国家规定审核审批资格条件，其机构和人员编制由市编制部门审核审批。
市直属事业单位及其他重要事业单位的设立，经市编委审核后，报市委、市政府审定。
相当于行政正处级以下经营服务性自收自支事业单位内部机构设置，由市编办委托其主管部门确定；扩大编制管理权限的单位按规定办理。
第二十五条 级别规格审批程序：
（一）确定相当于行政副局级以上的事业单位由市编委审核，并经市委、市政府同意后报省编委审批；
（二）确定相当于行政县（处）、副县（副处）级、科级、副科级的事业单位由市编办审批。
第二十六条 领导职数审批程序：
（一）相当于行政副局级以上事业单位领导职数，由市编委审批；
（二）相当于行政副局级以上事业单位中层领导职数，相当于行政县（处）级以下有财政补助收入或有行政事业性收费的事业单位的县（处）、科级领导职数由市编办审批；相当于行政县（处）级以下以经营服务性自收自支事业单位的领导职数，市编办委托其主管部门审批，并报市编
办备案。
第五章 监督检查
第二十七条 经确定的机构编制，必须严格执行。市编制部门应当严格履行监督检查职责，有关部门应当予以协助。
第二十八条 违反本规定，有下列行为之一的，市编制部门应责令其限期纠正；逾期不纠正的，给予通报批评；情节严重的，建议有关部门依法对其负责人和直接责任人给予行政处分：
（一）在申请事业单位机构编制中作假欺骗的；
（二）擅自设立机构、提高机构规格、变更机构名称的；
（三）擅自超编进人的；
（四）擅自超过规定的职数和人员结构比例配备领导干部和工作人员的；
（五）违反本规定的其他行为。
第六章 附 则
第二十九条 市属非国有事业单位机构编制管理工作参照本规定执行。
第三十条 各县（市）、区人民政府可参照本规定，制定当地有关事业单位机构编制的管理办法。
第三十一条 本规定具体应用中的问题由市编办负责解释。
第三十二条 本规定自1999年9月1日起施行。
1999年7月26日
最高人民法院关于张淑娥诉居住在香港的陈文伟离婚问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于张淑娥诉居住在香港的陈文伟离婚问题的批复
1985年8月20日，最高人民法院
四川省高级人民法院：
你院1985年7月9日（85）川法民示字第18号报告请示的张淑娥诉居住在香港的陈文伟离婚案的几个问题，经我们研究，现答复如下：
一、关于该案是否属于涉及港、澳同胞案件的问题，我们认为，被告陈文伟于1980年2月去香港探亲，逾期不归，现仍居香港，如其在香港未取得正式居民身份证，就不是港胞，该案即不属于涉及港、澳同胞的案件。
二、关于陈文伟从香港提交人民法院的离婚意见书，是否须经司法部指定的香港有关机构或律师证明的问题，我们意见，为保证诉讼文书的真实性，可参照我院1984年9月8日下发的《关于贯彻执行〈民事诉讼法（试行）〉若干问题的意见》第七十二条的规定，要求暂居香港的内地公民在香港办理诉讼文书的证明手续；如办理证明手续确有困难，人民法院也可通过其他方式，查证属实后予以确认。
至于该案上诉期限问题，应适用民事诉讼法（试行）第一百四十五条的规定。
云南省人民政府办公厅关于印发《云南省大中型水利水电移民资金管理办法》的通知
云南省人民政府办公厅
云南省人民政府办公厅关于印发《云南省大中型水利水电移民资金管理办法》的通知
云政办发[2005]101号
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
《云南省大中型水利水电移民资金管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
云南省人民政府办公厅
二OO五年五月二十一日
云南省大中性水利水电移民资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范云南省水利水电移民资金管理，提高移民资金使用效益，确保全省水利水电工程建设征地移民安置任务的顺利完成，根据国家法律、法规和有关政策制定本办法。
第二条 水利水电移民资金是用于移民前期补偿、补助和后期扶持的专项资金，包括淹没补偿费、移民后期扶持费。
移民补偿补助费属于水利水电工程建设资金，由项目法人按国家、省审定的移民安置规划概算投资。包括：农村移民补偿补助费、城(集)镇迁建补偿费、专业项目复建补偿费、防护工程费、环境保护工程费、库底清理费、移民生活补助费、独立费用(含勘测规划设计费、实施管理费、技术培训费、咨询评审费、监理费)、预备费、移民资金存款利息收入。
移民后期扶持费属于政府规费收入，由项目法人按照国家、省有关规定缴纳，具体管理办法另行制定。
第三条 移民资金必须按照政府负责，项目管理，投资包干，专款专用，审计监督的管理体制进行管理，不得侵占和挪用。各级人民政府要加强预决算管理，定期组织检查，严格按项目进行审计，确保移民资金的合理规范使用，保证移民安置任务按质按量完成。
第二章 计划管理
第四条 各级移民主管部门要严格执行国家和省人民政府审定的投资概算，并建立严格的移民资金管理程序。
第五条 移民资金年度计划的编制以经批准的移民安置规划设计报告为依据，根据移民安置项目实施条件由县(市、区)人民政府移民主管部门在规划设计单位配合下编制，经州市移民主管部门汇总送移民综合监理审查后，每年10月底前将次年资金计划报省移民开发局商项目法人审定。
第六条 移民资金实行项目管理，项目没有核准开工，不能使用移民资金。各移民项目责任单位应根据移民安置实施规划和项目法人建设工期要求，做好施工设计阶段工作，施工设计一经核准即可下达资金使用计划。
第三章 资金和财务管理
第七条 移民补偿补助费按照经国家、省批准的移民安置规划设计和“移民安置任务及投资包干协议”管理使用。
(一)农村移民补偿补助费：包括移民房屋及附属建筑物补偿费、被征用土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费、零星果木补偿费、移民生活补助费、基础设施补偿费等。
农村移民补偿补助费由负责安置移民的主管部门根据移民安置项目实施计划和资金计划，依据《云南省大中型水利水电工程建设移民安置管理办法》第二十一、二十二条规定管理。
(二)城(集)镇迁建补偿费：
1．对城(集)镇居民个人财产补偿费，参照《云南省大中型水利水电工程建设移民安置管理办法》第二十一、二十二条规定管理。
2．城(集)镇基础设施建设项目属于恢复重建的经项目审查后拨付资金。
(三)专业项目复建补偿费：按照经审查批准的项目投资概算和资金使用计划，由项目主管责任单位与项目承建单位签订合同，按合同管理。
(四)防护工程费：按照经审查批准的项目投资概算和资金使用计划由项目主管责任单位与项目承建单位签订合同，按合同管理。
(五)环境保护工程费：按照经审查批准的项目投资概算和资金使用计划，由项目主管责任单位与项目承建单位签订合同，按合同管理。
(六)库底清理费：由项目主管责任单位按年度项目实施计划和资金使用计划与承包库底清理的单位签订合同，按合同管理。
(七)独立费用：包括勘测规划设计费、实施管理费，技术培训费、咨询评审费、监理费等。
1．勘测规划设计费：由移民主管部门与项目法人单位签订合同，由移民主管部门统一管理，专项用于移民安置实施规划的编制。单体工程勘测设计费由项目管理责任单位按有关规定从项目经费中提取。
2．实施管理费：由上一级政府与下一级政府在签订“移民安置任务及投资包干协议”中根据工作任务商定。主要用于移民管理机构的办公用房建设、交通设备购置、车辆的使用和维护、日常办公、差旅、会议、接待、福利、奖励等。
3．技术培训费：由上一级政府与下一级政府在签订“移民安置任务及投资包干协议”中根据工作任务商定。由上一级移民主管部门统筹安排，用于移民干部业务和移民生产技能的培训、学习考察及相应设施的配置。
4．咨询评审费：由与项目法人单位签订“移民安置任务及投资包干协议”的政府移民主管部门统一管理，专项用于移民实施规划和施工设计的咨询评审工作。
5．监理费：由与项目法人单位签订“移民安置任务及投资包干协议”的政府移民主管部门统一管理，专项用于按合同支付综合监理单位的监理费用。单体移民工程的监理费用由项目主管责任单位按有关规定从项目经费中提取。
(八)预备费：由与项目法人单位签订“移民安置任务及投资包干协议”的政府移民主管部门统一管理，专项用于解决按程序批准的移民安置实施中不可预见但又必须解决的问题。其使用由项目主管责任单位提出，经规划设计单位和综合监理单位审核后逐级上报，经上一级移民主管部门会同项目法人单位审批后，方可下拨使用。
(九)移民资金存款利息收入：移民资金暂存银行期间产生的利息，属于移民专项资金，主要用于弥补移民工程资金不足，确需用于弥补移民工作管理经费不足的，报上级人民政府同意。要严格按照批准的移民安置项目计划和工程进度拨款，保证移民资金及时足额到位，不得滞留移民资金。
第八条 各级移民主管部门负责本级移民资金财务管理并对下级移民主管部门的财务管理实施指导和监督。
第九条 各级移民主管部门必须认真执行国家有关财经制度，遵守财经纪律，加强财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，建立健全会计制度、会计监督和内部财务管理机制。移民资金必须专户管理，专款专用。配备专职财会人员，并保持财会人员的相对稳定。
第十条 各级移民主管部门主要领导要对会计资料的真实性、完整性负责。财会人员有权拒绝拨付非移民项目资金和支付违规、违纪
资金。
第十一条 财会人员要严格执行《会计法》，按照国家统一的会计制度依法建帐，加强会计核算，规范会计基础工作，做好各项财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作。定期编制财务会计报告并及时上报。做好会计档案管理工作。
第十二条 投资在50万元以下的移民安置工程项目，工程竣工验收手续齐备后可一次结算；投资在50万元以上的移民安置工程项目，依据审计结果结算；集体土地调整补偿和专业单位补偿费依据合同结算。
第四章 监督检查
第十三条 各级政府移民主管部门要加强对移民资金管理使用情况的监督检查。监督检查的主要内容是：
(一)贯彻执行国家法律、法规、政策，保护移民合法权益的情况；
(二)移民安置、补偿标准及执行情况；
(三)实行计划管理、项目管理和合同管理情况；
(四)按照法定程序办理工程项目预(概)算、决算和审计情况；
(五)建立健全内部会计控制制度情况；
(六)会计档案整理、立卷、归档情况。
第十四条 审计机关应当对移民资金进行审计监督。政府移民主管部门、移民资金管理使用当事人，应当接受审计部门的审计监督。
第十五条 对不真实、不合法的原始凭证，财会人员不予受理，对弄虚作假、严重违纪行为，要及时报告，保证移民资金的安全完整。
第十六条 任何单位或个人有下列行为之一的，责令限期改正，并根据有关法律、法规给予行政处罚或者纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)挪用、侵占、贪污移民资金，以及因失职、渎职而给移民资金造成损失的；
(二)用移民资金进行担保、放贷、支付各种赞助、捐赠的；
(三)未经批准，擅自改变已经批准的移民安置规划设计方案和实施计划，造成严重后果的；
(四)伪造、编造、故意毁坏会计凭证、会计帐簿、会计报表，造成严重后果的；
(五)无理滞留、拖欠移民经费，影响移民工作正常进行的。
第五章 附 则
第十七条 各州、市人民政府可根据本办法制定本行政区移民安置资金管理办法，报省人民政府批准后执行。
第十八条 本办法自发文之日起执行。
