关于印发进一步加强药品安全信用体系建设工作的指导意见的通知
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关于印发进一步加强药品安全信用体系建设工作的指导意见的通知
国家发展和改革委员会 中国人民银行 工业和信息化部等
关于印发进一步加强药品安全信用体系建设工作的指导意见的通知
发改财金[2012]2829号
各省、自治区、直辖市发展改革委，人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，工业和信息化主管部门，商务主管部门，卫生厅（局），工商局，食品药品监管局：
按照党的十七届六中全会精神和国务院关于社会信用体系建设的部署和要求，为加快推动药品安全信用体系建设工作，加强对各地政府相关主管部门、有关行业组织和药品领域企业工作的指导，保障人民群众用药安全有效、促进药品行业健康发展，特制定《关于进一步加强药品安全信用体系建设工作的指导意见》，现印发你们，请结合工作职责，认真贯彻实施。
附件：《关于进一步加强药品安全信用体系建设工作的指导意见》
国家发展改革委
人民银行
工业和信息化部
商务部
卫生部
工商总局
食品药品监管局
2012年9月4日
附件：
关于进一步加强药品安全信用体系建设工作的指导意见
药品安全信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分，是新时期国家药品领域规划的发展目标，也是促进药品行业科学发展的重要手段。药品安全事关人民群众日常生活和切身利益，事关经济社会健康发展，事关社会和谐稳定。为了充分发挥各级政府、各相关部门在药品安全信用体系建设中的推动、规范、监督和服务作用，进一步规范药品生产经营秩序，完善诚信社会监督机制，营造行业诚信环境，防范药品安全事故发生，提高药品质量安全水平，促进药品安全信用体系建设，保障人民群众用药安全有效，现提出以下指导意见。
一、建立健全药品研制环节信用体系建设
加强药品研制环节备案管理与日常监管工作。强化药品研究申办者的主体责任，以药品研制各相关方／参与人员为征信对象，以监管过程中产生的记录为主要内容进行信用管理，提高研制环节的诚信意识和责任意识。在信用信息累积的基础上，逐步完善信用评级，开展信用分类管理，建立守信受益、失信惩戒的激励与制约机制。根据信用评级，适当调整监督检查的方式、 力度， 建立信用风险预警与通报制度，健全行业准入与退出机制。 加强相关信息的公开， 并通过 “黑名单”、 “不良记录”等方式，发挥市场调节与社会监督作用，促进药品研制过程的规范性，保障药品研究结果的可靠性，促进药品研究良性发展，从源头上保证药品的安全、有效和质量可控。
二、建立健全药品企业产品质量信用管理体系
推动药品企业完善质量管理体系。严格执行《药品生产质量管理规范》，提高生产环境标准，强化企业质量主体责任，认真实施质量受权人制度，加强员工培训，提高员工素质，实现全员、全过程、全方位参与质量管理，建立和落实质量风险管理、供应商审计、持续稳定性考察等质量管理制度，完善药品安全溯源体系。
增强药品生产经营企业诚信意识。健全企业自身信用管理机构，规范企业诚信经营行为，提高企业药品安全生产社会责任，建立药品安全信用风险预警、传递、管控机制和责任追究制度，完善药品质量安全长效管控机制。
三、完善药品流通体系，健全准入退出机制
各地区、各部门要结合医药卫生体制改革、城乡建设规划、 人口增长与密度和年龄结构变化、药品供应能力等实际，科学合理地布局药品批发零售网点的设置，推动实力强、管理规范、信誉度高的药品流通企业跨区域发展，形成以全国性、区域性骨干企业为主体的遍及城乡的药品流通体系。提高行业准入标准，加强日常监管和考核，建立退出制度，对违反诚信原则、有失信行为记录和违法违规的企业要限期整改，严重的取消经营资格。
四、建立科学规范的药品招标采购机制
建立和完善药品行业诚信记录和市场清退制度，对采购过程中提供虚假证明文件， 恶意竞标， 中标后拒不签定合同，供应质量不达标药品，未按合同规定及时配送供货，向采购机构、医疗机构和个人进行贿赂和变相贿赂的，及时在网上公示并同相关部门实现数据交换，建立失信行为联合惩戒机制。
五、建立药品临床使用评价制度
通过研究制定医疗机构临床医生及其从业人员信用评价指标体系，开展医疗机构药品临床应用合理性评估工作，促进临床合理用药。
六、加强药品广告监管，规范药品广告发布活动
完善广告监测体系。加强药品广告监测检查，建立监测预警机制，实施药品广告动态监管，及时发现和制止违法药品广告的发布。完善监管执法联动体系。实施监测、监管、执法联动，各相关部门加强协调配合，及时查处发布违法药品广告的行为，对多次发布严重违法广告的药品生产、经营者采取列入“黑名单”、暂停销售、查办取缔等措施，加大联合公告、联合告诫、联合查处等工作力度。探索建立广告信用监管体系。研究设立广告主、广告经营者、广告发布者的信用评价指标，规范广告发布活动。
七、加快完善药品安全领域信用制度建设
抓紧研究制定药品安全领域信用制度规范。通过药品安全信用征集制度、信用评价制度、信用披露制度、信用分类监管制度的制定和实施， 建立药品企业信用档案， 做到真实、准确、可追溯，并规定诚信记录的标识、存放、保护、检索、留存和处置等行业规范。根据药品安全信用评价结果的差别确定不同的监管力度，充分发挥药品安全信用差异对药品企业的奖惩功能，切实提高药品安全信用监管水平，保障人民群众用药安全有效。
八、加快药品行业信用信息资源整合
在各部门行业信息管理系统的基础上，完善药品行业信用信息记录，建立药品生产经营企业信用信息档案。各地区要对本地区各部门、药品行业等领域的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对药品行业等领域失信行为的协同监管。依托现有国家电子政务网络资源，逐步建立完善部门间与地区间公共信用信息的互通和共享，以确保信用数据全面、及时、准确、公正，促进药品行业信用信息的应用和服务。
九、建立健全信用分类监管机制
以药品企业静态登记信息和动态监管信息为基础，按照守法诚信度、行业风险度、区域重要度和动态警示度指标体系，对药品企业信用实现科学多维分类，建立守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩戒机制、严重失信企业淘汰机制。对进入被吊销营业执照或取消药品生产许可证的药品企业数据库和一人有限公司数据库的企业及其法定代表人在全国范围内锁定，使“黑牌”药品生产经营企业及个人“一处失信、处处受限” 。
十、严格落实药品生产和经营主体责任，加强失信行为的联合惩戒
在实现行业内、地区内信用信息互联互通的基础上，加快建立药品安全失信记录档案。对人民群众日常生活造成危害、对药品行业健康发展和社会稳定构成影响的药品生产和经营主体的失信行为，不仅要在各级新闻媒体和网站上进行披露和曝光，还要将失信主体列为日常监督、重点监测或抽查的重点，并撤销其已有荣誉称号，依法在行政许可、资质等级评定、评优评先、享受政府补贴、投资项目核准，以及信贷投放等方面予以惩戒，同时实施法律、法规、规章规定的其他限制措施。
十一、积极发挥行业协会的推动和自律作用
发挥行业协会在企业和政府之间的桥梁纽带作用。 指导和鼓励行业协会制定和执行行规行约，支持行业协会承担行业统计、信息服务等行业管理基础性工作，完善医药行业运行监测网络和指标体系，强化行业信息统计和信息发布。引导行业协会加强调查研究，反映行业情况和企业诉求，帮助企业解决实际困难。 抓紧出台 《药品流通企业诚信经营准则》的行业标准，鼓励行业协会推进诚信体系建设，培育企业质量信用意识， 加强行业自律规则的建设。 积极开展行业培训，促进企业交流与合作。
十二、进一步加强部门之间的协同合作
药品安全是重大民生问题，需要全社会各方面的广泛参与和积极配合。各有关部门要明确各自的工作职责和要求，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，结合各部门的实际，扎扎实实地抓好落实工作。尤其是在信用信息的归集开放、信用信息系统的共建共享等方面，一定要增强大局意识，破除本位观念。在宣传教育、法规制定、执法检查等方面，一定要相互协调，联手行动，提高工作的效率和成效，加快推动药品安全信用体系建设。
十三、开展诚信宣传教育，完善社会监督机制
加强药品行业诚信和职业道德教育。积极开展以“诚信至上，以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动，广泛开展“诚信经营示范创建”活动，树立一批遵纪守法、诚实守信、管理规范、服务到位，能够积极履行社会责任，自觉接受社会监督的诚信经营典型。公开服务公约、服务项目和投诉举报电话，自觉接受政府、社会和舆论的监督，认真对待公众投诉，做到及时处理与反馈。
菏泽市通用语言文字应用管理办法
山东省菏泽市人民政府
菏泽市通用语言文字应用管理办法
第2号
《菏泽市通用语言文字应用管理办法》已经2012年3月6日市政府第2次常务会议研究通过，现予发布。
市长：
二○一二年四月二十日
菏泽市通用语言文字应用管理办法
第一条 为加强国家通用语言文字管理，促进语言文字规范化、标准化，更好地为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国国家通用语言文字法》和《山东省实施<中华人民共和国国家通用语言文字法>办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内国家通用语言文字的使用和管理工作。
第三条 本办法所称国家通用语言文字是指普通话和规范汉字。
第四条 市、县区人民政府语言文字工作部门负责本行政区域内国家通用语言文字的宣传、指导、协调和监督管理工作。
文化广电新闻出版、教育、工商、民政、城管、质量技术监督、文化市场综合执法等部门，依照法定职责，协助做好使用国家通用语言文字工作。
第五条 各级人民政府应当将推广普及普通话和汉字规范化工作列入教育督导和学校评估的内容。
学校及其他教育机构应当将推广普及普通话和汉字规范化工作纳入教育教学基本内容和常规管理。
第六条 国家机关工作人员在公务活动中应当使用普通话。
第七条 商业、邮政、通信、文化、交通、旅游、银行、证券、保险、医疗等公共服务行业及其工作人员面向公众服务时，应当使用普通话和规范汉字。
第八条 使用国家通用语言文字应当执行国家颁布的规范和标准。
下列情形应当以国家通用语言文字为基本用语用字：
（一）公文、公用印章、标牌、标志牌、指示牌、名称牌、标语牌以及公务用名片用字；
（二）广告、招牌、告示、会标用字；
（三）汉语文出版物及其他汉语信息技术产品用语用字；
（四）广播影视用语用字；
（五）商品名称、包装说明、商标标识及使用说明用字；
（六）课堂教学、板报、试题试卷用语用字；
（七）地名、公共设施、企事业单位名称用字；
（八）执照、票据、报表、病历、处方、体检报告用字；
（九）法律、法规和规章规定的其他情形。
第九条 提倡公共场所题词和招牌中的手书字使用规范汉字。
第十条 除法律、法规和规章另有规定外，社会公共用字不得使用下列汉字：
（一）已简化的繁体字；
（二）已淘汰的异体字和旧字形；
（三）已废止的《第二次汉字简化方案（草案）》中的简化字；
（四）已更改的生僻地名和旧译计量单位名称用字；
（五）有损社会文化环境，带有不良文化倾向的用字以及错别字。
第十一条 使用汉字、标点符号、汉语拼音等语言文字，应当执行以下标准：
（一）汉语拼音以1958年第一届全国人民代表大会第五次会议通过的《汉语拼音方案》为准；
（二）简化字以1986年国务院批准的《简化字总表》为准；
（三)异体字中的选用字以1955年文化部和中国文字改革委员会发布的《第一批异体字整理表》为准；
（四）印刷字以1988年国家语言文字工作委员会、文化部和国家新闻出版署联合发布的《现代汉语通用字表》为准；
（五）拼写和分词连写以1996年国家技术监督局发布的《汉语拼音正词法基本规则》为准；
（六）标点符号使用以国家技术监督局1995年公布的《标点符号用法》为准。
第十二条 有下列情形之一的，可以使用方言：
（一）国家机关工作人员执行公务时确需使用的；
（二）经省级以上广播电视部门批准的播音用语；
（三）戏曲、影视等艺术形式中需要使用的；
（四）出版、教学、研究中确需使用的。
第十三条 有下列情形的，可以保留或使用繁体字、异体字：
（一）文物古迹以及历史人物、革命先烈的墨迹；
（二）姓氏中的异体字；
（三）书法、篆刻等艺术品；
（四）题词和招牌的手书字；
（五）出版、教学、研究中需要使用的；
（六）已经注册的定型商标用字；
（七）经国务院有关部门批准的特殊情况。
第十四条 学校、幼儿园及其他教育机构的教师，广播电视播出机构的播音员，节目主持人和影视话剧演员，实行普通话等级制度。
1954年1月1日以后出生的国家机关工作人员，教师、播音员、节目主持人、影视话剧演员、讲解员、话务员、导游和公共服务行业人员以及其他以普通话为工作语言（服务用语）的相关人员，应当参加普通话水平测试，达到国家规定的等级标准。
高等院校和中等职业学校的学生应当参加普通话水平测试，达到二级乙等以上标准。
第十五条 社会用字书写、印刷、制作应当符合下列要求：
（一）书写规范、工整、易于辨识；
（二）书写行款一般为横行由左至右，需竖行的应当由右向左；
（三）社会用字需用汉语拼音标注的，应在汉字下标注，不得单独使用汉语拼音；
（四）外文必须与规范汉字并用，以规范汉字为主，外国文字为辅，外国文字字体应小于规范汉字字体，不得单独使用外国文字。
第十六条 各级党政机关、教育机构、新闻媒体、公共服务行业应当按照国家有关规定组织相关人员，进行国家通用语言文字的培训和测试。
第十七条 各级语言文字工作部门应当定期组织有关部门和专家，对本行政区域内语言文字工作及本办法实施情况进行检查评估。要建立健全监测工作网络，对有关部门单位、公共场所的用语用字情况进行监测，并将检查评估监测结果及时向社会公布。
第十八条 对在国家通用语言文字的推广、研究和管理工作中，做出突出贡献的单位和个人应当给予表彰、奖励。
第十九条 对违反语言文字法律、法规，不按照国家通用语言文字规范和标准使用语言文字的，公民可以举报、提出批评，新闻舆论可以监督，行政主管部门应当责令改正。
第二十条 机关、学校和其他教育机构、新闻媒体以及公共服务行业不遵守普通话和规范汉字使用规定的，由县级以上人民政府语言文字工作部门下发整改通知书，限期改正，逾期不改的，对主要负责人和直接责任人予以通报批评。
第二十一条 城镇公共场所的设施、招牌和广告不使用规范汉字的，依据《山东省实施<中华人民共和国国家通用语言文字法>办法》第十八条规定，由县级以上人民政府语言文字工作部门或者有关行政部门责令改正；拒不改正的，予以警告，并督促其限期拆除或者销毁。
第二十二条 妨碍语言文字工作人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第二十四条 本办法自2012年6月1日起施行，有效期至2017年6月1日。
犯罪分子揭发与其自己犯罪有上下游关系的他人犯罪时，能否构成立功
王小生
犯罪分子到案后，在主动交待自己犯罪事实的过程中，又揭发了他人的犯罪事实，但本人的犯罪事实又与其揭发的他人的犯罪事实有上下游关系，经查证属实，该情形能否认定为立功？在判处刑罚时能否作为酌定从轻情节予以考虑？
笔者认为，该情形不符合刑法规定的立功条件，故，不能认定为立功。
根据刑法第六十八条之规定，犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实，应当认定为有立功或重大立功表现。根据《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第五条之规定，犯罪分子到案后有检举、揭发他人犯罪行为，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭发同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，经查证属实，应当认定为有立功或重大立功表现。从以上规定可以看出，犯罪分子检举、揭发他人犯罪行为构成立功或重大立功，必须同时具备以下条件：第一、时间条件，即该揭发行为必须发生在犯罪分子归案以后，生效判决或裁定宣告以前，不包括判决生效后，刑罚执行过程中。第二、对象条件，即该揭发行为的对象必须是“他人”的犯罪行为，“他人”的犯罪行为意即该犯罪行为不是自己所实施，同时自己也不能与该犯罪行为有任何关联，也就是说，自己的犯罪行为不能与该犯罪行为有上下游关系。第三、实质条件，即该揭发行为必须经查证属实。查证属实指经过司法机关查证后，证明犯罪分子揭发的犯罪事实确实属实。如果经过查证，犯罪分子揭发的情况不是犯罪事实或无法证明，则不属于立功。结合以上条件可以看出，犯罪分子揭发他人的、与自己的犯罪行为有关联的犯罪行为时，虽经查证属实，也不应认定为立功或重大立功。如掩饰、隐瞒犯罪所得，犯罪所得收益罪中的犯罪分子，在交待自己销售被盗机动车的犯罪行为时，同时揭发了盗窃机动车的犯罪嫌疑人，经查证属实，该揭发行为就不能认定为立功。因为，掩饰、隐瞒犯罪所得，犯罪所得收益罪要求犯罪分子必须明知其掩饰、隐瞒的是赃物或赃款，故，该罪中的犯罪分子在交待自己的犯罪事实过程必须如实交待赃物或赃款的来源，否则就不是如实交待自己的犯罪事实。同样，洗钱罪中的犯罪分子要想如实交待自己的犯罪事实，也必须如实交待其所掩饰、隐瞒的赃款或赃物的来源。如果将犯罪分子检举、揭发他人的、但与自己的犯罪行为有关联的犯罪行为认定为立功或重大立功的话，那么很多甚至是所有洗钱罪、掩饰、隐瞒犯罪所得，犯罪所得收益罪、受贿罪、行贿罪等与他人的犯罪行为有上下游关系的犯罪中的犯罪分子都将构成立功或重大立功，这将导致此类犯罪中立功过于泛滥，而且也不符合我国刑法设定立功的目的。
该情形虽不能构成立功，但可以作为酌定情节予以从轻处罚。
尽管上述情形不构成立功，但犯罪分子对自己的犯罪事实作了如实供述，又将牵涉到的他人的犯罪事实也作了如实交待，该行为有助于司法机关节约司法成本，提高破案效率。同时在一定程度上也反映了犯罪分子的悔罪态度，也表明其人身危险性相对减小，而人身危险性又是影响量刑的重要因素，所以在刑罚裁量中应该对此有所体现，表明国家对这种积极行为的认可和肯定。并且对该行为予以从轻处罚，也符合我国宽严相济的刑事政策。所以，在司法实践中，在适用刑罚时一般应当将这种情况作为从轻处罚的酌定情节，结合其他具体情况，在量刑时予以体现。
