福建省司法厅关于印发《福建省司法厅关于律师和律师事务所被投诉案件查处工作的操作规程》的通知
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福建省司法厅关于印发《福建省司法厅关于律师和律师事务所被投诉案件查处工作的操作规程》的通知
福建省司法厅
福建省司法厅关于印发《福建省司法厅关于律师和律师事务所被投诉案件查处工作的操作规程》的通知
闽司〔2008〕4号
各设区市司法局：
为加强我省律师和律师事务所被投诉案件的查处工作，充分发挥投诉查处工作的监督、惩戒作用，促进律师队伍的健康发展，现将《福建省司法厅关于律师和律师事务所被投诉案件查处工作的操作规程》印发给你们，请严格遵照执行。执行中遇到的问题，请及时上报省司法厅律师管理处。
二○○八年一月三日
福建省司法厅关于律师和律师事务所
被投诉案件查处工作的操作规程
第一条 为加强我省律师和律师事务所被投诉案件的查处工作，充分发挥投诉查处工作的监督、惩戒作用，促进律师队伍的健康发展，根据《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《司法行政机关行政处罚程序规定》以及《律师和律师事务所违法行为处罚办法》等规定，结合我省实际，制定本操作规程。
第二条 司法行政机关对律师和律师事务所被投诉案件的查处工作必须严格遵守本操作规程，做到全面、及时、客观和公正。
第三条 司法行政机关负责对律师和律师事务所被投诉案件的查处工作进行监督、检查和指导。司法行政机关律师管理部门是查处律师和律师事务所被投诉案件的业务工作部门。
对于事实清楚、证据确凿、应当给予行政处罚的被投诉案件或者司法行政机关认为其他需要直接查处的被投诉案件，司法行政机关应当直接立案查处或将其移送被投诉人所在地的设区市司法行政机关立案查处。对于其他的被投诉案件，司法行政机关应当交由被投诉人所在地的律师协会进行查处。对于管辖有争议的被投诉案件由省司法厅指定有关司法行政机关或律师协会查处。
第四条 首次接受投诉的司法行政机关负责投诉的接待工作，应当先行登记，进行初步审查，决定是否受理。
第五条 司法行政机关受理后，应当根据被投诉案件的具体情况，决定直接办理、移送或者委托办理，并填写《律师、律师事务所被投诉受理告知书》（附件一），告知投诉人。
第六条 对于应当给予行政处罚的被投诉案件，应当填写《司法行政机关行政处罚立案审批表》（附件二），报司法行政机关负责人审批后立案处理，并将立案决定告知投诉人。
第七条 由司法行政机关直接查处的被投诉案件，应指定两名或者两名以上具备行政执法资格的工作人员作为案件经办人。案件经办人与案件有利害关系的，应当回避。回避后，应另行指定案件经办人。
第八条 案件经办人应严格按照法定程序和要求进行案件的调查取证工作。调查取证，应由两名或者两名以上的工作人员进行。调查案件当事人、证人的，应制作调查笔录，调查笔录上应有调查人和被调查人签名。调取的案件材料，应由提供人在材料上注明“本件与原件核对无误”的字样和提供日期，并签名盖章。调取人也应在该材料上签名并注明调取日期。
第九条 案件调查结束后，应制作调查终结报告。对事实清楚、证据确凿、应给予行政处罚的违法行为，应按照法律规定制作《司法行政机关行政处罚案件当事人告知书》（附件三），送达当事人。当事人可进行陈述、申辩。
第十条 拟作出责令停业、吊销执业证书、对律师处以三千元以上、律师事务所处以两万元以上罚款和法律法规以及规章规定涉及听证的行政处罚前，应制作《司法行政机关行政处罚案件当事人听证权利告知书》（附件四），并送达当事人，告知当事人可在接到听证权利告知书之日起三日内以书面或者口头形式提出听证申请。当事人以口头形式提出听证申请的，应制作笔录。当事人要求听证的，业务工作部门应在当事人要求听证之日起三日内告知法制工作部门，并将案件材料一并移送法制工作部门。
第十一条 经行政处罚告知或听证程序后，应拟定行政处罚意见，并填写《司法行政机关行政处罚决定审批表》（附件五）。经法制工作部门签署意见后，在三日内连同案件材料一并报司法行政机关负责人审批。吊销执业证书的行政处罚，司法行政机关负责人应当集体讨论决定。
第十二条 司法行政机关负责人签署审批意见后三日内，业务工作部门应制作《司法行政机关行政处罚决定书》（附件六）。行政处罚决定书经本机关行政负责人签发后，五日内送达案件当事人。
第十三条 行政处罚决定书送达当事人时，对受到停业、吊销执业证书处罚的，应收缴当事人的执业证书。当事人拒不缴交的，由省司法厅公告注销。
第十四条 设区市司法行政机关应当在作出行政处罚决定五日内，将行政处罚决定书报送省司法厅。同时，将案件有关关情况通报所在地律师协会予以行业处分，对于律师受到处罚的，还应当通报所在的律师事务所。
第十五条 对律师和律师事务所的违法行为实施处罚后，应将处罚结果在省司法厅门户网站上进行披露。
第十六条 律师和律师事务所被投诉案件查处结束后，应制作《律师、律师事务所被投诉查处结果告知书》（附件七），将查处结果在十日内书面告知投诉人。
第十七条 律师和律师事务所被投诉案件查处结束，应将案件材料归档保存。
第十八条 各级司法行政机关要认真做好律师和律师事务所被投诉案件查处情况的信息统计报送工作。各设区市司法行政机关应认真填写《律师和律师事务所被投诉查处情况月报表》（附件八），于每月5日之前报送省司法厅。每年6月25日和12月25日前，各设区市司法行政机关应向省司法厅书面报送律师和律师事务所被投诉案件查处情况半年或年度综合分析报告，总结被投诉查处工作情况，内容包括查处案件总数、被投诉行为类型及所占比例、受行政处罚和行业处分情况、被投诉查处工作经验及存在的问题，以及准备采取的改进措施等。
第十九条 司法行政机关纪检监察部门要加强对律师和律师事务所被投诉案件查处工作的监督，对查处不力、压案不查、瞒案不报、拖延推诿、徇私枉法的，要依法严肃处理。
第二十条 本操作规程自发布之日起施行。
阜阳市养犬管理暂行办法
安徽省阜阳市人民政府
阜阳市养犬管理暂行办法
阜政发（2008）31号
第一条 为加强犬类管理，规范养犬行为，保障公民的身体健康和生命安全，维护市容环境卫生和社会公共秩序，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《安徽省犬类管理办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内饲养、养殖、销售和管理犬类的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 养犬管理实行政府监管、基层组织和社会组织参与、公民监督、养犬人自律的原则。
第四条 各级人民政府应当加强对养犬管理工作的领导。各县市区和乡镇人民政府、街道办事处负责本办法的组织实施，认真做好本辖区内的养犬管理工作。
公安机关是养犬管理工作的主管部门。畜牧兽医、卫生、工商、市容管理等部门应当按照各自职责，共同做好养犬管理工作。
（一）公安机关负责养犬登记，查处无证养犬、违法携犬外出、纵犬伤人、犬吠扰民等违法行为，组织捕杀狂犬、野犬；
（二）畜牧兽医管理部门负责兽用狂犬疫苗的供应与管理，犬类的预防接种、登记，犬类免疫证、免疫牌的发放；
（三）卫生行政部门负责人用狂犬病疫苗的供应、预防接种、登记和狂犬病疫情监测、狂犬病人的诊治；
（四）工商行政管理部门负责对从事犬类经营活动的监督管理；
（五）市容管理部门负责对养犬影响市容和环境卫生行为的查处，协助公安机关查处无证养犬、捕杀野犬。
居（村）民委员会应当积极参与并认真做好养犬管理工作。
第五条 街道办事处、乡镇人民政府以及居（村）民委员会应当积极开展依法养犬、文明养犬的宣传教育和培训工作。
广播、电视、报刊等新闻媒体应当开展依法养犬、科学养犬、文明养犬和卫生防疫的宣传工作。
第六条 居（村）民委员会、小区业主委员会可以召集居（村）民委员会、业主会议，就本居住地区有关养犬管理规定事项制定公约，并组织监督实施。
居（村）民、小区业主应当遵守公约。
第七条 阜城城区、阜阳经济技术开发区的建成区、各县(市)的城区列为重点管理区，禁止违规养犬和进行犬类交易。
重点管理区内的国家机关、社会团体、企业事业单位的办公区，以及车站、机场、广场、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅、体育馆、游泳馆、展览馆等公共场所，禁止养犬。
重点管理区内的国家机关、部队、科研单位、工厂、仓库等，因警卫、科研工作需要养烈性犬、大型犬的，必须报所在地公安机关同意，进行犬类免疫注射后实行圈(拴)养。
第八条 本办法第七条第一款规定的重点管理区以外的区域，列为犬类限养区。对于狂犬病流行的乡村禁止养犬。
限养区内的居民确需养犬的，必须向所在地的乡镇畜牧兽医管理机构申请养犬登记，由乡镇畜牧兽医管理机构按规定进行犬类免疫注射；领取《犬类免疫证》，系挂免疫标牌。
限养区内的居民，每户可以饲养1只犬，但必须实行圈(栓)养，不得携犬进入重点管理区。
第九条 重点管理区内的居民，符合下列条件的，每户可以饲养1只成年体高不超过40厘米高的小型犬、观赏犬：
（一）有本市常住户口或在本市长期居住；
（二）具有完全民事行为能力；
（三）有固定住所且独户居住。
第十条 重点管理区内的居民在养犬前，应当征得所在社区居民委员会的同意。对符合养犬条件的，养犬人应当与居民委员会签订《养犬义务保证书》，并到所在县(市、区)公安派出所申请养犬登记。
养犬人凭《养犬登记证》，携犬到畜牧兽医管理部门批准的动物防疫监督机构对犬只进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，领取动物防疫监督机构出具的《犬类免疫证》和免疫标牌。
重点管理区内的犬只，必须实行圈(栓)养，不得散放。
第十一条 犬只免疫注射每年进行1次。养犬人不按规定进行免疫的，由畜牧兽医管理部门进行强制免疫。新生幼犬满60日必须进行免疫注射。免疫注射、领牌证和注册登记所需费用，由犬主负担。具体收费标准按国家和省有关规定执行。
第十二条 《养犬登记证》、《犬类免疫证》和免疫标牌损坏或遗失的，应当在3日内向发证机关申请核发或补发。
第十三条 养犬人住所地变更的，应当自变更之日起30日内，到新住所地公安派出所或乡镇畜牧管理机构办理养犬变更登记。
养犬人将犬只转让给他人的，受让人应当在15日内到登记机关办理变更登记。
第十四条 犬只死亡或者失踪的，养犬人应当在15日内到登记机关办理注销手续。未办理注销手续的，不得再养犬。
养犬人因故确需放弃所饲养的犬只，应当对犬只进行妥善处理，并到登记机关办理注销手续，不得随意遗弃。
第十五条 重点管理区内的养犬人应当遵守下列规定：
（一）不得携犬进入市场、商店、商业街区、宾馆、饭店、公园、公共绿地、机关、学校、医院、博物馆、图书馆、展览馆、影剧院、歌舞厅、体育场馆、老年(少年)活动中心、社区健身场所、游乐场、车站、候车(机)室等公共场所；
（二）不得携犬乘坐公共交通工具；
（三）携犬乘坐电梯的，应当避开乘坐电梯的高峰时间，并为犬戴嘴套，或者将犬只装入犬袋、犬笼；居民委员会、业主委员会可以根据实际情况确定禁止携犬乘坐电梯的具体时间；
（四）携犬外出限定在每日19时至次日7时，必须束犬链、挂免疫标牌，由成年人牵领，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；
（五）对烈性犬、大型犬不得出户遛犬；因登记、免疫、诊疗等出户的，必须将犬装入犬笼或者为犬戴嘴套、束犬链，由成年人牵领；
（六）携犬外出时，对犬只在户外排泄的粪便，携犬人应当即时清除；
（七）养犬不得危害公共利益，不得干扰他人正常生活，不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人，犬吠影响他人休息时，养犬人应当采取有效措施予以制止；
（八）定期为犬只注射预防狂犬病疫苗；
（九）为犬只提供必要的饮食条件、活动空间和生活环境，不得虐待、遗弃；
（十）严格履行养犬义务保证书规定的其他义务。
第十六条 养犬人未尽到管理义务，致使犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害者送至专门医疗机构诊治，并依法承担被伤害者的全部医疗费用和其他经济损失。
第十七条 医疗机构须按规定程序对伤者进行伤口处理和免疫接种。
对伤人或者疑似患有狂犬病的犬只，养犬人应当及时送交动物防疫监督机构进行检疫；对确认患有狂犬病的，动物防疫监督机构应当依法采取捕杀措施，并进行无害化处理，严禁随意丢弃、剥皮、食用、出售。被病犬分泌物污染的场所和物品，养犬人须及时有效消毒。
发现狂犬病等疫病的单位和个人应当及时向县(市、区)畜牧兽医、卫生行政部门报告；县(市、区)人民政府接到有关部门报告后，应当根据疫情划定疫点、疫区，并采取紧急灭犬等防治措施。发生危及人身健康或者生命安全的重大疫情时，市人民政府可以作出紧急组织捕杀犬类的决定。
第十八条 从事犬类养殖、销售或者其他犬类经营活动的，应当符合国务院畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件，并在取得县级以上畜牧兽医管理部门核发的《动物防疫合格证》3日内，依法办理工商注册登记，同时向公安机关备案。
从事动物诊疗活动，应当具有相应的专业技术人员，并取得畜牧管理部门核发的《动物诊疗许可证》。
第十九条 经营犬只的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）对养殖的犬应当进行犬类狂犬病的预防接种，经预防接种后，由动物防疫监督机构出具《犬类免疫证》；
（二）销售犬应当有《犬类免疫证》、免疫标牌和检疫合格证明，并在批准的地点销售，不得流动销售；
（三）不得将养殖的犬只带出饲养场地。
除公园外，城区不得设置犬类养殖场。
第二十条 禁止转借、冒用、涂改、伪造、买卖与养犬和从事犬类经营活动相关的证件、证明。
第二十一条 对违反本规定的养犬行为，任何单位和个人均有权批评、劝阻，或者向居民委员会、村民委员会反映，居民委员会或者村民委员会对违反规定养犬的，可以张榜公布。
第二十二条 实行有奖举报制度。对违反规定养犬的，任何单位和个人均有权向公安机关或畜牧兽医管理部门举报。经查证属实的，重点管理区内由公安机关给予举报人50元的奖励；限养区内由畜牧兽医管理部门给予举报人10元的奖励。
公安机关或畜牧兽医管理部门应当建立养犬违规记录档案，对被举报的养犬人予以批评教育，责令限期改正，并对举报人的有关情况予以保密。
养犬管理活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。
第二十三条 外来无证的犬只、未领取犬类免疫证的犬只、养犬人放弃的犬只，一律视为野犬，予以捕杀。重点管理区内由公安机关负责，畜牧兽医、卫生、市容管理等部门和街道办事处积极配合；限养区内由乡镇人民政府负责，公安机关、畜牧兽医管理等部门积极参与。
对病死犬、公安机关或乡镇人民政府组织捕杀的犬，畜牧兽医管理部门应当会同卫生行政部门进行无害化处理，严禁食用、出售。
第二十四条 对违反本办法规定，养犬干预他人正常生活，放任、驱使犬只恐吓、伤害他人的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对违反本办法规定，城市准养犬散放上市、农村居民携犬进入重点管理区的，由公安机关依据《安徽省犬类管理办法》第十条规定，对犬主每条犬每次罚款20元。犬只伤人的，由犬主承担伤者由此造成的一切损失，并处以100元罚款。
第二十六条 对违反本办法规定，养犬人对犬只在公共场所排泄粪便不即时清除，影响市容环境卫生的，由市容环境卫生行政主管部门责令其改正，并可依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十六条第二款规定，对养犬人处以50元以上200元以下罚款。
第二十七条 因违规养犬，导致人群中发生狂犬病的，由卫生行政部门责令其改正，并可依据《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第六十六条第一款第(十二)项规定，对养犬人处以1000元以上5000元以下的罚款；情节较重的，可处以5000元以上20000元以下的罚款。
第二十八条 养犬单位和个人应当积极配合行政执法部门实施养犬管理，不得拒绝、妨碍养犬管理执法人员依法执行公务。凡是以暴力或以暴力威胁的手段妨碍执法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十九条 对违反本办法规定，从事犬只经营活动的，由工商行政管理部门依法给予行政处罚。
第三十条 负有养犬管理职责的行政主管部门及其工作人员，应当依照法定权限和程序积极履行管理职责。
有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育，责令改正；情节严重的，依法给予行政处分：
（一）对符合本办法规定条件的养犬人不予办理养犬登记，或者故意拖延的；
（二）对执法检查中发现的问题或者接到的举报，不依法处理或者相互推诿的；
（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十一条 本办法所称烈性犬、大型犬，是指所有种类的獒犬、牧羊犬、狼犬、猎犬等犬只。
第三十二条 本办法由市政府法制部门负责解释。
第三十三条 本办法自2008年5月25日起执行。2004年11月1日市政府颁布的《阜阳市犬类管理暂行办法》（阜政发〔2004〕89号）同时废止。
关于印发《国防科工委专家咨询委员会项目评审工作暂行管理办法》的通知
国防科学技术工业委员会办公厅
关于印发《国防科工委专家咨询委员会项目评审工作暂行管理办法》的通知
委办［2005］191号
机关各部门：
《国防科工委关于进一步发挥专家咨询委员会作用的若干意见》(科工人［2004］1519号)指出：“为了提高国防科工委宏观决策的科学性，对国防科技工业带有前瞻性、宏观性、战略性和综合性的重大问题，都应由专家咨询委按照一定程序组织专家进行论证并从科学性、必要性、可行性等方面提出意见或建议，作为行政决策的参考依据。”专家咨询委为了做好委领导和委机关委托的论证咨询工作，提高专家论证咨询的质量和水平，制定了《国防科工委专家咨询委员会项目评审工作暂行管理办法》，现印发给你们，请协助做好相关工作。
国防科工委办公厅
二○○五年十月二十七日
国防科工委专家咨询委员会项目评审工作暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对国防科工委专家咨询委员会(以下简称国防科工委专家咨询委)项目评审工作的管理，规范项目评审工作，保证评审工作质量，制定本办法。
第二条 国防科工委专家咨询委项目评审工作，是指根据国防科工委领导的指示，组织专家按照规定的程序对受托项目进行评审，提出评审意见，为国防科工委领导提供决策的参考依据。
第三条 国防科工委专家咨询委项目评审工作应当坚持依靠专家、实事求是、科学民主、客观公正、注重质量、讲求实效的原则，保证项目评审工作的科学性、公正性、合法性和可操作性。
第四条 国防科工委专家咨询委项目评审工作的组织者、专家及相关工作人员在项目评审工作中应当遵守本办法。
第二章 评审的组织
第五条 委托评审单位应当在正式评审会召开前20天，向国防科工委专家咨询委提供必要的资料(包括委领导指示、项目报告、实验记录、国内外技术发展的背景材料以及引用他人成果或者结论的参考文献等)，并随时将有关变化情况告知国防科工委专家咨询委办公室。
第六条 国防科工委专家咨询委根据委托评审的项目选择并聘请参加评审工作的专家，委托评审单位可向国防科工委专家咨询委推荐有关专家，但不得自行聘请。
第七条 国防科工委专家咨询委聘请的同行专家应当具备下列条件：
(一)具有高级技术职务；
(二)对被评审项目所属专业有较丰富的理论知识和实践经验，熟悉国内外该领域技术发展的状况；
(三)具有良好的科学道德和职业道德。
被评审项目的完成单位、任务下达单位或者委托单位的人员不得作为同行专家参加对该项目的评审。
非特殊情况，一般不聘请非专业人员参加评审组。
第三章 初 审
第八条 国防科工委专家咨询委办公室应在收到委托评审项目有关材料之日起3日内提出初审意见。对具备评审条件的应当通知委托评审单位；对不具备评审条件的，应及时通知委托单位补充有关材料。
第九条 对委托项目有以下情况之一的，国防科工委专家咨询委办公室可建议不予评审：
(一)委托项目明显不属于专家咨询委工作范围；
(二)手续不完备，资料提供不完全，无法进行评审；
(三)明显缺乏立论依据，或研究方法、思路明显不清，无法进行评审。
第十条 国防科工委专家咨询委办公室将初审合格的评审项目，报经国防科工委专家咨询委主任或副主任批准后，开始筹备评审工作。
第四章 评 审
第十一条 国防科工委专家咨询委聘请同行专家10至15人组成评审专家组。评审专家组到会专家不得少于应聘专家的4/5，评审结论必须经到会评审专家组成员2/3以上专家通过。
第十二条 国防科工委专家咨询委办公室应当在确定的评审日期前10天，将被评审项目的技术资料送达承担评审任务的专家，但机密级以上的除外。
第十三条 参加评审工作的专家在评审工作中享有下列权利：
(一)专家以个人身份对被评审的项目进行评议，不受任何单位和个人的干涉；
(二)要求项目完成单位或者个人提供充分、详实的技术资料(包括必要的原始资料)；
(三)充分发表个人意见，可以要求在评审结论中记载本人的不同意见，也可以拒绝在评审结论上签字。
第十四条 项目评审专家组成员应以科学、公天的态度参加评审工作，不为部门、单位和个人谋取利益，自觉维护评审工作的严肃性和公正性。
第十五条 评审专家应着重就评审中总结出的重要问题进行讨论。对未建议审议的其它内容，认为有必要进行评议的，也可纳入审议内容。
第十六条 经过专家讨论，形成的专家组评审意见，应当经组长签字。对不能取得共识的，可由评审专家组写明情况，连同评审意见，一并上报国防科工委专家咨询委。
第十七条 国防科工委专家咨询委召开联席会议对评审专家组评审意见进行评议，并提出国防科工委专家咨询委的评审意见，报送国防科工委领导。评审中如有不同意见，可将其作为附件一并上报。
第五章 评审纪律
第十八条 参加评审工作的专家及工作人员应严格遵守以下规定：
(一)保护知识产权，不准擅自复制、抄录和留用评审资料；不准泄露或以任何形式剽窃有关内容。
(二)评审会的有关资料和评审记录，如无特殊说明，在会议结束后由评审会议的组织者负责收回存档，其余材料集中销毁。
(三)严格限制与评审工作无关的人员参加评审会议。
(四)自觉遵守保密法规，确保国家秘密安全。
第六章 附 则
第十九条 国防科工委专家咨询委各专业组组织评审参照此工作规范执行。
第二十条 本办法自印发之日起执行。本办法由国防科工委专家咨询委员会办公室负责解释。
