钦州市人民政府办公室关于印发钦州市无人认领尸体处理暂行办法的通知
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钦州市人民政府办公室关于印发钦州市无人认领尸体处理暂行办法的通知
广西壮族自治区钦州市人民政府办公室
钦州市人民政府办公室关于印发钦州市无人认领尸体处理暂行办法的通知
钦政办〔2011〕131号
各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
《钦州市无人认领尸体处理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
钦州市人民政府办公室
二○一一年八月二十四日
钦州市无人认领尸体处理暂行办法
第一条 为做好我市无人认领尸体处理工作，明确民政、公安、卫生、财政、民族、宗教等部门在处理无人认领尸体工作的职责，切实解决无人认领尸体的殡葬问题，根据国务院《殡葬管理条例》和《广西壮族自治区殡葬管理条例》有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所指的无人认领尸体是指在本市行政区域内的死亡人员，在法定存放期届满，仍无亲属、单位为其办理殡葬手续的尸体：
（一）经公安机关对现场及尸体勘验，证明死者姓名不详，身份不明的；
（二）死者姓名、身份清楚，但死者亲属不认领的；
（三）非正常死亡的尸体，经公安机关勘验检查，死因清楚，但死者亲属或所属组织（单位）拒不办理火化手续的。
第三条 在医院以外死亡的无人认领尸体，公安机关在对现场和尸体勘验取证后，应出具死亡证明，及时通知殡仪馆收运尸体，并办理尸体移交手续。殡仪馆凭处理尸体通知书处理尸体。
第四条 在医院内因病正常死亡的姓名不详、身份不明的尸体，收治医院通知所在地的公安机关。公安机关对尸体进行勘验备案、出具《尸体处理通知书》，收治医院同时提交《死亡医学证明书》，殡仪馆凭公安机关《尸体处理通知书》、收治医院《死亡医学证明书》及时处理尸体。
第五条 在医院外发现的死亡弃婴尸体参照第三条规定处理；在医院内死亡的弃婴尸体参照第四条规定处理。
第六条 对涉案、非正常死亡的无人认领尸体，因案情需要延期存放的，公安机关应办理延期存放手续。
第七条 《死亡医学证明书》由卫生部门编制统一格式，收治医院负责填写。
公安机关出具的死亡证明要注明死者姓名不详、身份不明的内容；出具的《尸体处理通知书》须注明尸体无人认领内容。
第八条 有下列情形之一，殡仪馆可以将尸体实行火化：
（一）家属放弃对正常死亡尸体认领的；
（二）无人认领尸体经公安机关查清死因，不需保存的；
（三）有关法律法规规定应立即火化的。
第九条 国家允许土葬的少数民族的无人认领尸体，由民政部门会同民族、宗教部门按有关政策处理。
第十条 无人认领尸体火化后，骨灰依法保存6个月。骨灰存放期间，亲属或单位认领的，准予认领，处理遗体和骨灰存放所发生的费用由认领者负责支付。骨灰存放期满无人认领的，由殡仪馆妥善处理。
第十一条 无人认领尸体的殡葬费，由各级民政部门根据年度内实际成本支出报同级财政部门核实，列入下年度预算安排。因交通事故、刑事案件死亡的无人认领尸体的殡葬费用，按有关法律法规执行。
第十二条 民政、公安、卫生、财政、民族、宗教等部门根据各自职责相互协调配合，做好无人认领尸体的处理工作。
第十三条 各部门各司其职，各负其责，对工作不作为造成社会不良影响的部门或人员，由有关部门追究责任。
第十四条 对涉及赔偿的无人认领尸体，民政、公安、卫生等职能部门责成责任人先行处理尸体，殡葬费用在赔偿费中解决。
第十五条 外国人，港、澳、台胞尸体按国家有关规定处理，不适用本办法。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
第十七条 本办法由市民政局负责解释。
关于印发《做好2004年农民培训工作的意见》的通知
农业部
关于印发《做好2004年农民培训工作的意见》的通知
农科教发[2004]2号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农林）、农机、畜牧、农垦、乡镇企业、水产厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：
为贯彻党的十六届三中全会和中央农村工作会议精神，落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》和《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，推进农民培训工作，提高农民素质，为实现农产品竞争力增强、农业增效、农民增收提供智力支持，我部制定了《做好2004年农民培训工作意见》。现将《意见》印发给你们，请认真贯彻执行，并根据本省实际，制定切实可行的实施方案，于2004年3月15日前报我部科技教育司。
二00四年二月二十一日
做好2004年农民培训工作的意见
开展农民培训，提高农民素质，是建设现代农业、促进农民增收、统筹城乡经济社会发展的重要举措。党中央、国务院高度重视农民培训工作，把加强农村劳动力职业技能培训，提高农民就业能力作为增强我国产业竞争力的重要基础性工作。为切实加强农民培训工作，为农业和农村经济发展提供人才和智力支持，现就做好2004年农民培训工作提出如下意见：
一、进一步明确农民培训工作的思路和任务
⒈2004年农民培训工作要以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，围绕《优势农产品区域布局规划》、《优质粮食产业工程建设规划》和促进农村劳动力转移就业，大力开展农民科技培训和农村劳动力转移培训，提高农民素质，切实保护和提高粮食综合生产能力，千方百计增加农民收入。
⒉2004年农民培训工作要以提高农民科技文化素质和职业技能为目标，以农民科技培训和农村劳动力转移培训为重点，完成13个粮食主产省区农民科技培训100万人、农村劳动力转移培训250万人、农村实用技术培训1亿人次、建设1000个农民科技书屋等任务。
二、广泛深入开展多种形式的农民科技培训
⒊组织实施《2003-2010年新型农民科技培训规划》，积极推进农民科技教育培训体系建设，加快建立各级农民科技教育培训中心，加大绿色证书培训、青年农民科技培训、新型农民创业培植和农业远程培训等工程的实施力度。充分利用各级各类农业科技、推广、教育培训资源，大规模、多形式、多层次、多渠道地开展农民科技培训。把先进实用技术培训与职业技能培训结合起来，把对广大农民培训与骨干农民培训结合起来，增强农民科技培训的针对性和适用性，全面推进农民科技培训工作。
⒋各级农业部门要积极动员和组织高中等农业院校、科研院所和推广培训机构深入生产第一线，开展经常性的农民科技培训，送科技下乡；要充分利用农业广播电视学校系统的资源，开展多种形式的农民科技培训；要鼓励、支持和引导龙头企业和专业协会等社会力量，就近、就地开展农村实用技术培训。各地要利用广播、电视、互联网等现代教育培训手段和通过巡回课堂、农业科技110、科技大集、科技“大篷车”等形式，开展面广量大的实用技术培训，把科技送到千家万户，切实将1亿人次的农民培训任务落到实处。
⒌2004年农业部着重抓好13个粮食主产省区的水稻、小麦、玉米、大豆等4大作物50个主导品种和10项主推技术的培训。在粮食主产省区选择100个粮食生产大县，每县选1万个粮食生产大户，按照“一张培训卡、一张明白纸、一本技术手册、一张光盘”的培训模式（简称“四个一培训模式”），结合农时季节对农民开展培训，为每户培训1个明白人，使100万户农民直接受益。培训工作实行“行政部门监管、首席专家负责、培训机构承办、任务落实到人”的运作机制，承担任务的有关省区要抓紧研究制定本地区4大作物生产技术培训计划，并落实到乡、村、户，确保培训任务完成。
⒍2004年农业部重点在粮食主产区和革命老区再建1000个农民科技书屋，为每个书屋赠送一批科技书刊和光盘。各地也要采取多种形式开展农民科技书屋建设，并加强对农民科技书屋的管理，充分发挥科技书屋的作用，积极探索科技下乡和农民培训的长效机制。
三、大力开展农村劳动力转移培训
⒎加强农村劳动力转移培训是提高农民就业能力、促进农民增收、加快农村小康建设的一项重要基础性工作，各级农业部门要把农村劳动力转移培训作为当前和今后相当长一个时期的一件大事抓紧抓好。要按照国务院办公厅《关于转发农业部等部门2003—2010年全国农民工培训规划的通知》要求，深入调查研究，摸清当地农村劳动力的基本情况，结合实际制定规划，积极争取财政支持，统筹协调，认真组织实施。要充分利用各种教育培训资源，认定一批农村劳动力转移培训基地，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，以市场需求为导向，多渠道、多层次、多形式地开展农村劳动力转移培训。
⒏农业部将会同财政部等有关部委启动“农村劳动力转移培训阳光工程”（简称“阳光工程”）。计划今年完成农村劳动力转移培训250万人。主要通过订单、定点、定向的形式，对用工量较大的餐饮、保健、建筑、制造、家政服务等行业开展职业技能培训。对粮食主产省区、中西部地区、贫困地区和革命老区，特别是对已开展农村劳动力转移培训工作并取得一定经验、有输出能力的地区加大支持力度。
⒐各级农业部门要积极开展农村劳动力转移引导性培训。充分利用广播、电视、报刊等媒体手段和印发资料、现场培训等多种形式，全方位地开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训，提高广大农民遵纪守法和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。
四、加强领导和监管，切实做好2004年农民培训工作
⒑各级农业部门要站在统筹城乡经济社会协调发展的高度，加强对农民培训工作的组织领导，要加强统筹协调，与有关部门紧密配合，动员全社会广泛参与，实行农科教结合，形成科教兴农的合力。要结合本地实际制定实施计划，确定各阶段的目标、任务和工作进度，明确各有关部门的工作职责，细化政策措施，把任务落到实处。
⒒要积极争取财政支持，加大投入力度，逐步建立以政府、企业和个人共同投入的多元化投入体制。要研究切实可行的经济补偿机制，保证培训资金直接补贴到农民身上。鼓励和支持民办培训机构、农业产业化龙头企业参与农民培训工作，建立市场经济条件下的智力投入保障机制。
⒓要建立和完善各项管理制度，加强农民培训工作的督导与检查，杜绝和纠正各种强制农民参加收费培训和职业技能鉴定的错误做法。要制定相应的激励政策，调动和激发广大农民学科学、用科学的积极性。农业部今年第四季度将组织对农民培训工作的检查和评估，对项目管理好的省份，在今后安排年度计划时适当倾斜；对项目实施中存在问题的省份，将给予通报批评。各级农业行政主管部门要做好辖区内检查和评估工作。
新东方败诉给我们的启示
马宁
2003年9月27日，北京市第一中级人民法院一审宣判了一起跨国诉讼案：新东方学校败诉，被判经济赔偿一千万人民币。①由于新东方与本案原告美国ETS、GMAC的纠纷已有数年之久，网上也多有评论，我仅就该案涉及的知识产权问题和给我们的启示谈一下自己的想法，供有兴趣的朋友参考。
（一） 对判决的意见
我基本同意判决对事实的认定，即新东方侵犯了原告的版权和商标权，因为新东方复制发行并出版的行为侵犯了原告的复制权等著作权利，在相关商品上使用“TOEFL"，"GRE"，"GMAT"等文字注册商标也构成侵犯商标权的行为。但对于赔偿数额的计算，由于就现有资料不能得知具体的计算方法，我不知道1000万元的赔偿是如何计算出来的，相信双方肯定会就此出示大量的证据展开辩论。
（二） 我对本案的看法
首先，此件跨国诉讼案，再次反映出国外的知识产权所有人屡用不爽的知识产权策略，即先让国内侵权者培育国内市场，等时机成熟，再以诉讼的方式坐享其成，分享利润。从这一点来说，知识产权只不过是商业游戏的升级，此前的一系列事件（如微软打击盗版，国内DVD厂商被迫交纳专利使用费）早已反映出这一做法，只不过国内的有些商家没有认真领悟别人的知识产权策略，不能做到举一反三而已。本案的特殊性在于试题的版权，我们很多人以前没有意识到试题也可能存在知识产权的问题, 因为出题者大多是国家有关部门，主体的特殊性使得许多人认为试题不存在版权问题。实际上，试题完全具备版权法上的作品特征和要素——独创性及可以有形的被复制。本案提醒我们，国外的TOFEL和GRE等考试在其国内早已被商业化，其情况有别于我国，我们的教育在产业化过程中一定要注意文化的差异性，增将知识产权意识，尊重别人的知识产权，不能仅仅因为与别人达不成许可协议而作为擅自使用别人成果的理由，法律是不成人这种“逻辑”的。
其次，我国加入WTO后，跨国知识产权纠纷会日益增多，这是正常现象，是知识产权意识增强的体现。遇到此类事件，我们不能再让所谓的民族情感冲昏我们的头脑，因为这丝毫无助于解决问题，情感不能代替法律，法律的良心是证据。我们应该利用每一次机会，认真分析对手采取的策略（知识产权策略是商业策略的一部分），为我所用，这样才能够缩短与外国竞争对手的差距。
再次，遇到此类纠纷，采取主动态度。如果认为侵权的可能性较大，就应该主动先停止侵权，收回侵权品，这样法院在计算赔偿数额时很有可能考虑到这一点而减少侵权损害赔偿，更有助于双方达成庭外和解，避免自己在名誉上遭受无形的损失。新东方在这一点上做的不够明智。
（三） 题外话
我们不能完全以诉讼成败论英雄，诉讼只是一种手段，可能意欲达到法律以外的目的，毕竟诉讼也是为商业利益服务的。新东方作为我国英语培训的第一品牌（我个人认为），其地位在短期内很难撼动，并且其与原告有多年的合作经历，原告出于利益考虑，也不可能丢弃这个合作伙伴，最终结果可能是借判决达成另外的商业妥协而已，所以新东方也不必太悲观。我个人的预测是双方会在新的基础上展开新一轮的合作而不是分裂。
（作者单位：上海大学法学院；e-mail: johnson80528@yahoo.com.cn）
后记：由于时间仓促，个人观点可能不成熟，欢迎有兴趣的朋友来信指正。
