农业部规范性文件管理规定
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农业部规范性文件管理规定
农业部
农业部规范性文件管理规定
中华人民共和国农业部令2012年第1号
《农业部规范性文件管理规定》已于2012年1月5日经农业部第1次常务会议审议通过，现予公布，自2012年2月15日起施行。
部长：韩长赋
二〇一二年一月十二日
农业部规范性文件管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强农业部规范性文件管理，保证规范性文件质量，根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号），结合农业部工作实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指农业部在履行职责中，为执行法律、行政法规、规章和国务院文件所制定的，直接涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，具有普遍约束力并可以反复适用的文件。
下列文件不属于规范性文件：
（一）农业部规章；
（二）单纯转发的文件；
（三）农业部与部属单位、其他国家机关之间的行文；
（四）工作部署和行业发展规划、计划；
（五）标准、规程等技术性文件；
（六）规范人事、财务、外事、保密、保卫等机关内部事务的文件；
（七）对具体情况的通报和对具体事项的处理决定；
（八）其他不属于规范性文件的情形。
第三条 制定规范性文件，应当遵循合法、科学、公开的原则。
第四条 规范性文件不得创设以下事项：
（一）行政许可；
（二）行政处罚；
（三）行政强制；
（四）行政收费；
（五）超越农业部职责权限的事项；
（六）其他应当由法律、行政法规、规章或国务院规定的事项。
规范性文件不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
第五条 规范性文件以农业部公告形式发布。
各司局及部属事业单位不得自行发布规范性文件。
第六条 各司局负责职责范围内规范性文件的起草、报送及公布。办公厅负责规范性文件的核稿。产业政策与法规司（以下简称政法司）负责规范性文件的合法性审查、备案和组织清理，并会同驻部监察局（以下简称监察局）对规范性文件进行制度廉洁性评估。
第二章 起 草
第七条 各司局可以单独或者联合起草规范性文件。联合起草规范性文件的，应当确定一个牵头司局。
第八条 起草司局应当对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟采取的主要措施进行调研，对制定规范性文件的必要性、可行性、合法性和制度廉洁性进行论证。
第九条 规范性文件名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“意见”等。
规范性文件内容可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。
第十条 起草规范性文件，应当结构严谨、内容完备、形式规范、条理清楚、用词准确、文字简洁，符合国务院和农业部公文处理的要求。
第十一条 起草规范性文件，应当采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
规范性文件内容涉及国务院其他部门职责或与国务院其他部门关系紧密，或者涉及部内相关司局职责的，应当征求其他部门或相关司局的意见。
第十二条 规范性文件涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策等决策事项的，起草司局应当进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。
风险评估可以采取舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对规范性文件可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定风险化解处置预案。
第十三条 起草司局认为规范性文件草案基本成熟的，应当在农业部网站公开征求意见。公开征求意见期间不得少于三十日。
涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护的规范性文件草案，应当按照《国务院办公厅关于进一步做好履行我国加入世界贸易组织议定书透明度条款相关工作的通知》（国办发[2006]23号）的要求，在公开征求意见的同时抄送商务部。
第十四条 起草司局根据公开征求意见情况对规范性文件草案修改完善后，将草案、起草说明及其他相关材料函送政法司审查。
起草说明应当包括以下内容：
（一）规范性文件制定目的、依据和必要性、可行性；
（二）起草过程和协调情况；
（三）设定的主要制度、各方面主要意见采纳处理情况；
（四）制度廉洁性评估情况；
（五）风险评估结果等其他需要说明的事项。
第三章 审 查
第十五条 政法司从以下方面对规范性文件草案进行合法性审查：
（一）是否符合法律、行政法规、规章的规定和国家的方针政策；
（二）是否与其他规范性文件协调、衔接；
（三）是否在法定权限内按照规定程序制定；
（四）是否正确处理有关机关、组织和公民的主要意见。
政法司在进行合法性审查的同时，应当会同监察局组织进行制度廉洁性评估。
第十六条 政法司、监察局在审查、评估过程中对规范性文件草案有不同意见的，可以要求起草司局进行说明、补充提供相关资料，或者会同起草司局对草案进行修改。
第十七条 有下列情形之一的，政法司、监察局可以中止审查、评估，将草案退回起草司局：
（一）违反法律、行政法规、规章的规定和国家的方针政策，超越农业部职责权限的；
（二）作为规范性文件制定依据的法律、行政法规、规章或者国家的方针、政策正在制定、修改、废止过程中，并可能于近期发布的；
（三）相关规范性文件之间存在矛盾，正在协调处理中的；
（四）违反廉洁行政有关规定的。
第十八 条经审查、评估通过的规范性文件草案，由起草司局拟写部内签报，会签政法司、监察局及其他有关司局后报部常务会议审议。
第四章 公布、备案和解释
第十九条 经部常务会议审议通过的规范性文件，起草司局应当拟写农业部公告，经办公厅核稿并送部领导签发后，在农业部公报、农业部网站上公布；重要的规范性文件，还应当在《农民日报》上公布。
涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护的规范性文件，应当抄送商务部。
第二十条 规范性文件应当自公布之日起三十日后施行。但是，因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将影响规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十一条 起草司局应当于规范性文件公布之日起十五日内，将正式公布的纸质文本三份及电子文本送政法司备案。
第二十二条 已公布的规范性文件需要解释的，由政法司会同起草司局提出意见，报部领导签发后公布。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第五章 清理、修改和废止
第二十三条 规范性文件每两年集中清理一次。清理工作由政法司统一组织，起草司局具体负责。
起草司局应当对规范性文件的合法性、适应性、协调性进行评估，并提出继续有效、修改或者废止的清理意见及理由，报送政法司。
政法司对起草司局提出的清理意见进行审查，在公开征求意见后形成清理结果，经部常务会议审议通过后，将清理结果以农业部公告形式公布。
第二十四条 起草司局应当跟踪规范性文件的贯彻实施情况，发现规范性文件在合法性、适应性、协调性方面存在问题的，应当及时提出修改或废止的建议。
第二十五条 起草农业法律、行政法规和农业部规章、规范性文件，起草司局应当同步对相关规范性文件进行清理，提出保留、修改或者废止的建议。
第六章附 则
第二十六条 有下列情形之一需要制定规范性文件的，起草司局可以直接拟写农业部公告，经政法司、监察局及其他有关司局会签后报部领导签发：
（一）为应对和处置自然灾害、农产品质量安全事件、重大动植物疫情、农业生产事故等涉农突发事件；
（二）为执行国务院的紧急命令和决定；
（三）需要立即施行的临时性管理措施。
第二十七条 拟以国务院或国务院办公厅名义印发，规定事关公民、法人和其他组织切身利益，需要公民、法人和其他组织遵守或执行的行政措施的文件的起草、审查工作，参照本规定执行。
属于行政工作中具体应用农业法律、行政法规问题和农业部规章的解释、答复，按照《农业部立法工作规定》制定、公布。
第二十八条 本规定自二〇一二年二月十五日起施行。
重庆市体育市场管理条例(2005年修正)
重庆市人大常委会
重庆市体育市场管理条例
（１９９９年３月２６日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十五次会议
通过，２００５年３月２５日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订）
第一条 为了规范体育市场秩序，保护体育经营者和消费者的合法权益，促进体育事业的繁荣和发展，根据《中华人民共和国体育法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内从事以营利为目的的体育经营活动及体育市场管理均适用本条例。
第三条 本条例所称从事以营利为目的的体育经营活动及体育市场管理的范围是：
（一）经营性的体育俱乐部、体育活动中心、体育度假村（区、营）和其他有固定设施的体育经营活动场所；
（二）经营性的体育竞赛、体育表演活动；
（三）经营性的体育健身、体育康复、体育娱乐活动；
（四）经营性的体育培训活动；
（五）体育中介服务、赛场广告；
（六）其他体育经营活动。
体育经营活动的具体项目，包括国务院体育行政部门公布的体育项目和国际体育组织认定的体育项目。法律、法规另有规定的从其规定。
第四条 鼓励和支持企业事业单位、社会团体和公民从事健康有益的体育经营活动；鼓励和支持体育经营者为实施全民健身计划和培养优秀体育人才服务。
第五条 体育行政管理部门是体育市场的主管部门。
市体育行政管理部门负责全市范围内体育经营活动的指导、监督和管理。
区县（自治县、市）体育行政管理部门按职责分工负责本地区体育经营活动的管理和监督。
第六条 体育行政管理部门的主要职责：
（一） 宣传、执行有关体育市场管理的法律、法规；
（二） 制定体育市场发展规划；
（三） 制定体育市场管理制度；
（四） 审批体育经营活动，核发经营许可证；
（五） 监督检查体育经营活动，依法查处违法行为；
（六） 组织培训体育经营管理人员和专业技术人员，核发专业岗位证书；
（七） 法律、法规规定的其他职责。
第七条 各级人民政府应当加强对体育市场管理工作的领导，促进体育市场的发展。
公安、工商、物价、卫生、税务、环保等行政管理部门，应当在各自的职责范围内协同做好体育市场的管理工作。
第八条 从事体育经营活动的经营者，应当具备下列条件：
（一） 有与所经营的体育活动相适应的名称和场所；
（二） 有必要的资金和符合标准的体育设施、器材；
（三） 有相应的安全、卫生保障条件；
（四） 法律、法规规定的其他条件。
从事危险性大、技术性强的体育经营活动，国家对从业人员有专业资格要求的，按国家规定执行。
第九条 对从事危险性大、技术性强的体育经营活动实行许可证制度。
从事射击、拳击、蹦极跳、热气球、赛车、摩托车、摩托艇、赛艇、跳伞、动力伞、滑翔伞、悬挂滑翔等体育经营活动，由市体育行政管理部门办理体育经营许可证。
从事攀岩、探险、马术、武术、漂流、帆船（含帆板）、雪橇、健身气功、皮划艇等体育经营活动，由区县（自治县、市）体育行政管理部门办理体育经营许可证。
从事本条第二款、第三款规定以外的其他体育经营活动实行备案制度。
第十条 申请办理体育经营许可证，应当向体育行政管理部门报送下列资料：
（一） 从事体育经营活动的申请书；
（二） 体育经营活动的场所、设施及组织实施方案；
（三） 安全救护的设施、设备及其实施方案。
第十一条 体育行政管理部门对办理体育经营许可的申请应进行审查，在接到申请之日起十五日内作出答复。予以批准的，应发给经营许可证；不予批准的，应书面说明理由。
体育经营许可证由市体育行政管理部门统一印制。
第十二条 体育经营者的合法权益受法律保护。
任何单位和个人不得非法占用体育经营者的经营场所、设施、设备。
第十三条 经营者必须在其经营场所的显著位置悬挂体育经营许可证。未经批准不得改变经营内容和场所，需要变更的，应到原审批部门办理变更手续。
第十四条 体育经营者应当对其经营活动场所的安全负责，维护经营活动场所的卫生，防止环境污染。
第十五条 组织经营性体育表演和从事技术培训的经营者应当确保表演和培训质量。
第十六条 严禁体育经营者利用体育经营从事淫秽、封建迷信、赌博和诈骗等违法犯罪活动。
第十七条 营业性体育场所不得接纳未按规定取得合法资格的经营者进行营业性体育经营活动。
第十八条 擅自从事体育经营活动的，由体育行政管理部门责令停止其经营活动，没收违法所得，并处五千元至一万元罚款。
第十九条 体育经营者有下列情形之一的，由体育行政管理部门责令改正，并处一千元至五千元罚款，情节严重的，吊销体育经营许可证：
（一）未按国家规定聘用有专业资格的从业人员从事教练、技术培训、应急救护等工作的；
（二）擅自改变体育经营活动内容、场所的；
（三）伪造、变更、涂改、租借和擅自转让体育经营许可证的。
第二十条 体育经营者有违反本条例第十四条、第十六条和其他违法行为的，按照有关法律、法规处罚。
第二十一条 体育行政管理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或者有关部门给予行政处分；造成损失的，依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行的，作出处罚的体育行政管理部门可申请人民法院强制执行。
第二十三条 本条例自２００５年５月１５日起施行。
关于国有企业年度会计报表注册会计师审计有关问题的补充通知
财政部
关于国有企业年度会计报表注册会计师审计有关问题的补充通知
财企[2001]707号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，国务院各部委、各直属机构，各中央管理企业，新疆生产建设兵团财务局：
财政部《关于国有企业年度会计报表注册会计师审计若干问题的通知》(财企[2000]905号)下发后，对于健全国有企业年度会计报表注册会计师审计制度，规范国有企业审计行为，进一步提高国有企业年度会计报表质量发挥了积极的作用。但在实际执行中仍然存在一些问题，需要加以解决。现就国有企业年度会计报表审计中有关备案及审计报告的管理问题，补充通知如下：
一、关于年度会计报表审计有关事项的备案问题
根据财政部的有关规定，直接向主管财政机关报送会计报表的企业集团公司，其确定与更换会计师事务所、签定的审计业务约定书、审计报告，应当向主管财政机关备案。具体要求如下：
1、直接向主管财政机关报送会计报表的企业集团公司应当在12月31日之前，向主管财政机关提交备案报告，说明集团公司及其子公司确定与更换会计师事务所的理由、约定的审计范围、企业集团审计组织方式、审计收费情况等。
2、企业集团公司在办理备案中，应当填报《国有企业年度会计报表审计备案表》(详见附件)，列明集团公司或总公司及其纳入合并范围的全部子公司有关委托审计情况，作为备案报告的附件。
3、主管财政机关受理企业备案的机构为主管财政机关负责企业国有资本与财务管理的机构。企业备案时，应将《国有企业年度会计报表审计备案表》同时抄送主管财政机关负责年度会计报表管理的机构。企业备案后，对备案的内容在以后年度如有变化的，应当按照上述第1、2项的要求重新备案。
4、直接向主管财政机关报送会计报表的企业集团公司，应当在次年4月20日以前分别向主管财政机关负责企业国有资本与财务管理的机构和负责年度会计报表管理的机构报送审计报告。对于审计报告属于保留意见，或者拒绝表示意见，或者否定意见类型的，企业集团公司应当按本通知第二条、第三条的要求相应提出处理意见，报主管财政机关负责企业国有资本与财务管理的机构。
二、关于审计报告保留意见的处理
会计师事务所对审计报告出具保留意见的，企业应当对审计报告相关内容提出财务处理或账务调整的意见。
企业与会计师事务所之间如果存在分歧意见，主管财政机关应当根据国家有关企业国有资本与财务管理、会计制度的规定，就企业财务处理或财务调整问题提出处理意见。企业对主管财政机关的处理意见如有异议，可以依法申请行政复议。
三、关于拒绝表示意见或者否定意见审计报告的处理
会计师事务所对审计报告出具拒绝表示意见或否定意见的，企业应当陈述有关年度会计报表编制的有关情况和意见。
主管财政机关可视企业的不同情况，根据国家有关规定对企业进行资产清查，或者进行会计信息质量抽查，并依据《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》等法律、行政法规的规定进行处罚。
四、关于国有企业年度会计报表审计的财政监管
主管财政机关负责企业国有资本与财务管理的机构对企业备案的资料和报送的审计报告，应当进行认真审核，加强监管，并配合主管财政机关监督检查机构对企业依法进行会计信息质量检查。
1、企业委托审计的会计师事务所不符合财政部《关于国有企业年度会计报表注册会计师审计若干问题的通知》第二条规定条件的，对其出具的审计报告，主管财政机关应当责令企业重新委托符合规定条件的会计师事务所审计。
2、会计师事务所出具的审计报告，披露事项不能满足《企业财务会计报告条例》和财政部《关于国有企业年度会计报表注册会计师审计若干问题的通知》第四条规定的，退回企业补充资料，或者责令重新委托审计。
3、会计师事务所出具的审计报表，存在内容虚假，或者隐瞒重要事实的，责令企业重新委托审计。
4、在审计过程中，企业不提供有关财务会计资料及其相关资料，或者不给予有效配合，导致注册会计师不能有效实施必要的审计程序，从而影响审计报告的出具及其使用的，责令企业限期重新实施审计。
以上退回企业补充资料或者责令重新审计的，审计报告应当自退回之日起两个月内报送主管财政机关。
五、关于国有企业年报审计的法律责任
主管财政机关在对企业年度会计报表审计工作的监管过程中，对违规、违法执业的会计师事务所及其相关注册会计师，可以按规定停止其国有企业年度会计报表的审计业务，并依照国家有关规定追究责任。
对拒绝接受会计师事务所审计，或者在审计中不提供资料或者不配合注册会计师审计的企业，主管财政机关可按照《企业财务会计报告条例》第三十九条的规定，追究企业直接责任人员和其他责任人员的法律责任。
以上通知，请遵照执行。各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局)可以根据本通知要求，结合本地区实际情况制定具体规定。
中华人民共和国财政部
二○○一年十一月二十六日
