淄博市结核病防治管理办法
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淄博市结核病防治管理办法
山东省淄博市人民政府
淄博市人民政府令第16号
《淄博市结核病防治管理办法》已经２０００年１１月１４日市政府第１８次常务会议讨论通过，自２００１年１月１日起施行。
市长 张建国
二０００年十二月五日
淄博市结核病防治管理办法
第一章 总则
第一条 为预防、控制结核病的发生与流行，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当加强对结核病防治工作的领导，制定结核病防治规划，并组织实施。
第四条 市、区县卫生行政部门是本行政区域内结核病防治工作的主管部门，其所属的疾病预防控制机构负责结核病防治的业务管理。
第五条 新闻出版、广播电视、教育等部门以及医疗卫生机构，应当按照各自职责做好结核病防治的宣传教育工作，普及结核病防治知识。
第六条 对在结核病防治工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、区县人民政府或者卫生行政部门给予表彰和奖励。
第二章 预防接种
第七条 市、区县疾病预防控制机构负责卡介苗接种工作的组织实施。
第八条 负责新生儿接生的医疗单位，应当在新生儿出生２４小时内为其接种卡介苗，因特殊情况未接种的，应当在３个月内到区县疾病预防控制机构指定的接种点补种。接种后应当填写预防接种证。未接种的，不得填写接种证。
接种卡介苗，应当按照国家规定的免疫程序进行。
第九条 负责卡介苗接种的人员，应当严格遵守国家规定的操作规程，并接受疾病预防控制机构的业务指导。
第十条 接种单位完成卡介苗接种后，应当填写《卡介苗接种登记表》，按规定统计上报。
第十一条 接种卡介苗发生差错和异常反应时，接种单位应当立即采取抢救治疗措施，同时报当地预防接种异常反应诊断鉴定组织认定，并按规定逐级上报。
第三章 疫情管理与诊治
第十二条 市、区县卫生行政部门应当加强基层结核病防治网络的组织建设，并充分利用现有的预防保健网络，加强结核病防治工作。
第十三条 疾病预防控制机构应当有计划地对本地区结核病疫情进行流行病学调查。对结核病高发或者发生暴发流行的地区和单位，应当组织健康查体，查清传染源，有关单位应当予以配合。
第十四条 医疗卫生机构对初诊的肺结核或者疑似肺结核病人，城镇于１２小时内、农村于２４小时内，向病人居住地疾病预防控制机构报疫情卡，同时将病人转至疾病预防控制机构进行确诊、登记、报告和治疗管理。
第十五条 肺结核病人一经发现，应当及时进行治疗，由所在区县疾病预防控制机构实施全程督导管理或者强化期督导管理。对需要住院治疗的，应当转至市卫生行政部门指定的医疗机构治疗。其他医疗机构不得截留和收治肺结核病人。
第十六条 市卫生行政部门指定的医疗机构，对住院治疗的肺结核病人，在其出院时应当将治疗结果报告其居住地疾病预防控制机构。未愈出院的病人应当转至居住地疾病预防控制机构继续治疗。
第四章 控制传染
第十七条 肺结核病人应当避免传播或者可能传播结核病的行为，主动配合疾病预防控制机构进行治疗和管理。
第十八条 患有传染性肺结核的病人，治愈前不得从事下列职业：
（一）食品、餐饮、药品、化妆品生产经营；
（二）教育工作；
（三）旅馆、理发美容行业；
（四）国务院卫生行政部门规定不得从事的其他行业。
第十九条 本办法第十八条规定的从业人员和传染性肺结核病人的家属及其密切接触者，应当按照国家规定，接受疾病预防控制机构组织的预防性结核病体检。
第二十条 疾病预防控制机构、医疗卫生单位和肺结核病人，应当按规定对结核菌污染的场所、污水、痰液、排泄物、废弃的结核菌培养基，进行消毒处理。
第五章 罚则
第二十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门责令，限期改正，并视情节轻重，处以罚款；对主要负责人和直接责任人由所在单位或者上级机关给予行政处分：
（一）结核病高发和暴发流行的单位，不配合或者拒绝结核病查体及查清污染源的，处以责任者５００元以下、责任单位２０００元以上１万元以下罚款；
（二）医疗单位对发现的肺结核病人不报告、不转诊、擅自收治的，按每个病人处以责任者３００元、单位５００元以上２０００元以下罚款；因治疗不当给患者造成损失的，应当依法予以赔偿；
（三）违反本办法第十八条规定，准许结核病人从事易使传染病扩散工作的，处以责任单位５０００元以下罚款。
第二十二条 当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
第二十三条 卫生行政部门、疾病预防控制机构及其工作人员，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十四条 本办法自２００１年１月１日起施行。
银川市人民政府关于废止和宣布失效部分市政府规章的决定
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府关于废止和宣布失效部分市政府规章的决定
银川市人民政府令第4号
《银川市人民政府关于废止和宣布失效部分市政府规章的决定》已经市人民政府第65次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
银川市市长
二O一O年十二月十四日
银川市人民政府关于废止和宣布失效
部分市政府规章的决定
为了更好地适应全面推进依法行政，建设法治政府的需要，按照《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）的要求，市人民政府对市政府规章进行了全面清理。经过清理，市人民政府决定废止57件、宣布失效2件市政府规章（目录见附件）。
附件：银川市人民政府决定废止和宣布失效的市政府规章目录
决定废止的市政府规章（57件）
1.银川市区儿童计划免疫保偿责任实施办法（银政发【1988】第
105号）
2.银川市行政监察举报工作暂行规定 （1989年9月10日市政
府发布）
3.银川市个体工商户和外地来银建筑工队伍义务植树实施办法
（1989年5月16日市政府发布）
4.银川市小型建筑维修工程管理暂行办法（市政府令第5号）
5.银川市节约能源管理暂行规定（市政府令第8号）
6.银川市社会力量办学管理办法（市政府令第10号）
7.银川市邮政通信建设和管理规定（市政府令第11号）
8.银川市搬运装卸管理办法（市政府令第16号）
9.银川市占用挖掘道路管理办法（市政府令第30号）
10.银川市勘察测绘工作管理规定（市政府令第12号）
11.银川市实施《中华人民共和国义务教育法》的具体规定（市
政府令第17号）
12.银川市城镇公共绿地管理责任实施办法（市政府令第20号）
13.银川市事业机构编制管理办法（市政府令第36号）
14.银川市烟尘控制区管理办法（市政府令第45号）
15.银川市噪声达标区管理办法（市政府令第46号）
16.银川市企业事业单位人民调解工作办法（市政府令第47号）
17.银川市征兵工作暂行规定（市政府令第49号）
18.银川市应征公民入伍政治审查工作规定（市政府令第50号）
19.银川市城市管理监察规定（市政府令第32号）
20.银川市市容环境卫生有偿服务办法（市政府令第33号）
21.银川市市区占道摊点管理规定（市政府令第35号）
22.银川市渔业管理规定（市政府令第53号）
23.银川市城镇房地产交易市场管理暂行办法（市政府令第60号）
24.银川市水污染物排放许可证管理暂行办法（市政府令第61号）
25.银川市劳动卫生管理办法（市政府令第57号）
26.银川市军人抚恤优待暂行规定（市政府令第63号）
27.银川市防护林建设与管理规定（市政府令第68号）
28.银川市文物保护管理办法（市政府令第71号）
29.银川市国有土地登记发证暂行办法（市政府令第73号）
30.银川市社会用字管理暂行规定（市政府令第74号）
31.银川市行政执法和行政执法监督暂行规定（市政府令第81号）
32.银川市临时建设和临时用地管理暂行办法（市政府令第88号）
33.银川市职工失业保险办法（市政府令第90号）
34.银川市建筑垃圾管理办法（市政府令第95号）
35.银川市饮食娱乐服务业环境保护管理办法（市政府令第96号）
36.银川市公共场所禁止吸烟暂行规定（市政府令第97号）
37.银川市房屋租赁管理办法（市政府令第98号）
38.银川市建设工程施工安全监督管理办法（市政府令第107号）
39.银川市建设工程施工质量监督管理办法（市政府令第108号）
40.银川市冷饮食品生产销售管理规定（银政发【1998】第156号）
41.银川市建筑市场管理办法（市政府令第95号）
42.银川市地热资源管理暂行办法（市政府令第109号）
43.银川市固定资产投资审计监督办法（市政府令第114号）
44.银川市推广应用商品混凝土管理办法（市政府令第115号）
45.银川市禁止使用、销售燃料型高污染煤管理办法（市政府令
第117号）
46.银川市水工程管理办法（市政府令第118号）
47.银川市人才市场管理暂行办法（市政府令第119号）
48.银川市饮用水水源保护区污染防治管理规定（市政府令第121号）
49.银川市湖泊湿地保护办法（市政府令第124号）
50.银川市计划生育管理暂行办法（市政府令第129号）
51.银川市行政审批暂行规定（市政府令第132号）
52.银川市行政审批责任及其追究暂行办法（市政府令第133号）
53.银川市城市廉租住房管理办法（市政府令第141号）
54.银川市禁止乱涂写乱张贴乱刻画规定（市政府令第142号）
55.银川市客运汽车治安管理规定（市政府令第138号）
56.银川市生鲜牛奶管理暂行办法（市政府令第14号）
57．银川市人事争议仲裁办法（市政府令第20号）
宣布失效的市政府规章（2件）
1. 银川市综合治理天牛虫害实施办法（市政府令第25号）
2. 银川市企业闲置设备调剂利用管理办法（市政府令第29号）
对于隐名投资中股东身份的认定，我国学界存在三种不同的观点：一为“形式说”，即坚持外观主义、公示公信原则，根据公司股东名册、公司章程、公司工商登记材料等显性证据的记载作为股东资格的认定标准，主张以名义股东为法律股东并否认隐名投资人的股东资格，籍以保护善意第三人利益，维护交易安全和交易效率；二为“实质说”，即以意思自治、契约自由为理论基础，认为股东名册、公司章程、工商登记等显性材料仅具证权功能，并无设权效力，对股东资格的认定应探求与公司构建股东关系的真意，不以外在表现形式作为判断股东资格的基础，主张将实际出资的隐名投资人视为股东；三为“折衷说”，认为对于隐名股东资格的认定不能以“形式”或者“实质”一概论之，应区分对内对外两个层面区别对待，并坚持“双重标准、内外有别”的原则：在涉及公司外部事务时，出于对善意第三人利益的保护和经济秩序的维护，应优先考虑形式上的外观主义，特殊情况下考虑实质要件；在处理公司内部纠纷时，通常应充分尊重实际出资人和名义股东的意思自治，优先考虑实质要件，特殊情况下考虑形式要件。
笔者以为，由于隐名投资的成因与类型复杂多样，相比较而言，“折衷说”更符合价值判断的原则，可以避免“形式说”或者“实质说”在隐名股东的资格认定问题上某些僵化、绝对的缺陷。基于此，笔者对实务中出现的一些典型的隐名股东的资格认定的法律问题进行探讨。
一、“仅有原始出资证明”情形下的隐名股东的资格认定规则
《最高人民法院关于适用若干问题的规定(三)》(法释〔2011〕3号，以下简称“公司法解释三”)第二十三条规定，“当事人之间对股权归属发生争议，一方请求人民法院确认其享有股权的，应当证明以下事实之一：(一)已经依法向公司出资或者认缴出资，且不违反法律法规强制性规定;(二)已经受让或者以其他形式继受公司股权，且不违反法律法规强制性规定。”但是，当实际出资人仅有原始出资或者认缴原始出资的证明，是否就必然会被确认为隐名股东呢？结论是否定的。在未记载于股东名册、公司章程、工商登记等显性材料的前提下予以实际出资，是隐名股东的重要特征之一，但并非其被认定的充分条件。如若实际出资人与名义股东未对该等出资性质予以确认，没有明确该等出资系为实际出资人以设立公司并行使股东权利为目的之真实、共同意思表示，那么隐名股东的资格认定就会存在被否定的法律后果。例如，《最高人民法院关于审理公司纠纷案件若干问题的规定（一）》（征求意见稿）第十九条第三款规定，“一方出资，另一方以股东名义参加公司，双方未约定出资人为股东或者出资人承担投资风险，且出资人亦未以股东身份参与公司管理或者以股东名义向公司主张过权利的，出资人仅对以股东名义参加公司者享有债权；其起诉主张享有股权或者享有股东利益的，人民法院不予支持。”虽然这一规定并未定稿发布，但反映出司法实务界的一定倾向性意见。故，实际出资人以名义股东之名义向公司实际出资，双方未约定股权归属、投资风险承担，嗣后名义股东又无自认行为，也无证据证明实际出资人曾以公司股东的身份行使过股东权利或者承担过义务，无法确认实际出资人具有股东资格的，则实际出资人股权确权不能成立，仅对名义股东享有债权，其出资一般只能按借贷关系处理，实际出资人可依法向法院提起诉讼，要求名义股东返还借款性质的出资并支付相应的利息；进一步地，在某种情形下，名义股东可能对实际投资人的出资的借贷性质也会不予认可，在实际投资人又无充分、确实证据的支持下，也可认定名义股东为不当得利并依法予以处理。
二、“合意存在”情形下的隐名股东的资格认定规则
公司法解释三第二十五条规定，“有限责任公司的实际出资人与名义出资人订立合同，约定由实际出资人出资并享有投资权益，以名义出资人为名义股东，实际出资人与名义股东对该合同效力发生争议的，如无合同法第五十二条规定的情形，人民法院应当认定该合同有效。
前款规定的实际出资人与名义股东因投资权益的归属发生争议，实际出资人以其实际履行了出资义务为由向名义股东主张权利的，人民法院应予支持。名义股东以公司股东名册记载、公司登记机关登记为由否认实际出资人权利的，人民法院不予支持。
实际出资人未经公司其他股东半数以上同意，请求公司变更股东、签发出资证明书、记载于股东名册、记载于公司章程并办理公司登记机关登记的，人民法院不予支持。”
本条是关于公司实际出资人投资权益与股东资格取得的规定。依本条规定，由实际出资人出资，同时实际投资人与名义股东之间存在真实的隐名持股合意，是隐名股东确权行为的两个缺一不可的条件。只有出资，不存在真实的隐名持股合意，将可能导致被认定为借贷法律关系或者不当得利的法律后果，前已述及，不再赘言；而仅有隐名持股合意，实际投资人未出资或者未完全履行出资义务，也可能导致隐名股东资格的丧失或者名义股东实质化等法律后果。下面予以具体分析。
1、对于本条“订立合同”的理解
本条规定“有限责任公司的实际出资人与名义出资人订立合同”，但对于双方应采用何种合意形式，解释未予具文明定。现实中，由于隐名投资协议表现多种多样，不仅包括书面合意形式，也包括口头合意形式和事实合意形式。因而，依本条规定，只要该等合意无合同法第五十二条规定的情形，无论是事前事后书面合意，还是事后名义股东口头自认，抑或双方以其行为表明了此种合意，均应认定为隐名投资协议订立且有效。在名义股东故意隐瞒“隐名持股合意”且缺乏上述“隐名持股合意”的直接证据时，如果对隐名股东进行确权，这就需要审判法院运用优势证据规则来予以认定：当证据优势足以推翻形式表现，则应该推定实际投资人具备股东资格；反之则应当接受名义股东作为公司的真正股东。
2、本条所指“由实际出资人出资”的理解
在隐名投资情形下，实际投资人出资义务的履行是其获得投资收益的前提，亦为与名义股东内部签订隐名投资协议之基础。虽然如此，但由于现实生活的复杂性，实际出资人未履行出资义务的情形也大量存在。由于隐名投资协议约定“名实分离”，但这种约定仅限于双方之间，在对外场合，依“折衷说”，应当坚持商法之外观主义、公示公信原则，我国公司法解释三第二十七条也吸收了这一观点，规定“公司债权人以登记于公司登记机关的股东未履行出资义务为由，请求其对公司债务不能清偿的部分在未出资本息范围内承担补充赔偿责任，股东以其仅为名义股东而非实际出资人为由进行抗辩的，人民法院不予支持。”“名义股东根据前款规定承担赔偿责任后，向实际出资人追偿的，人民法院应予支持。”
显然，名义股东补充赔偿责任之承担乃由于实际出资人未履行出资义务所致。对该“未履行出资义务”的理解，应采广义理解，既包括不完全履行的情形，也包括未完全履行和不适当履行的情形。“未履行出资义务”的情形一旦出现，同时亦会关涉隐名股权协议的违约问题。如若名义股东在未履行出资义务范围内或承担补充赔偿责任范围内对公司、其他股东或债权人承担责任后，不主张追偿权，而改为抗辩实际投资人违约并主张名义股东实质化时，一般都能够得到法律的承认和支持，此时，就可能出现隐名股东因不履行出资义务彻底丧失股东资格、隐名股东和名义股东在各自出资范围内具备股东资格以及名义股东完全实质化三种情形。此外，公司法解释三第二十七条只规定了债权人向名义股东请求其对公司债务不能清偿的部分在未出资本息范围内承担补充赔偿责任的一种情形，现实中，如果公司债权人知道存在实际出资人时，可以将实际出资人与名义股东列为共同被告，请求双方承担连带责任。对此，我国公司法及相关司法解释虽未明确规定，但却为司法实践所肯定。
3、本条所指“投资收益”的理解
本条所指“投资收益”不同于“股东权益”。股东权益一般地由名义股东行使，而投资收益是实际投资人假借名义股东之手通过间接行使股东权益来实现。但现实中，双方在隐名投资协议中的约定并不仅仅限于投资收益的享有，对于股东权益法定边界下的权利义务分配也多有规定。对于协议中的该等约定，基于合同相对性之原则，此种约定仅限于实际出资人和名义股东之间发生法律效力，并不能发生对外效力；在行使股权时，名义股东可依法、依公司章程以及自己意志直接行使，且原则上在公司内部以及外部发生法律效力。至于名义股东的这种“自由行使”行为，如果存在违反前述约定之情形，也只能由名义股东向实际出资人承担违约责任。需要指出的是，如果实际出资人超出隐名投资协议规定的权利范围，行使原本属于名义股东行使的权力或者直接以股东身份参与公司管理且不为公司其他股东反对的，名义股东亦不对该等越权行为予以反对，应视为表见代理行为，但不构成对原隐名投资协议的补充或修订；当原股东对该等越权行为予以明确反对或制止时，实际投资人的该等越权行为应视为无效。
4、本条所指“股东权益”的理解
如前述，名义股东行使股东权益可依法、依公司章程自由而独立地行使，在隐名投资协议于法于章程不为抵触的前提下，可对名义股东股东权益的行使予以限制，但无论是权利范围的限制，还是行使方式的限制，都仅在名义股东和实际投资人之间发生效力，不能直接对抗公司及其他善意第三人。换言之，股东权益作为股权和股东的权利的集合体，在对外部而言，名义股东基于外观主义、公示公信原则是该集合体的拥有者，但基于隐名投资协议，股权作为财产性的基础权利一般为实际出资人所有，一般约束包括名义股东在内的其他任何人不得擅为处分，但根据合同的相对性原则，且该协议内容一般不为第三人所得知，而只能约束签约的双方当事人。故，我国公司法解释三第二十六条规定，“名义股东将登记于其名下的股权转让、质押或者以其他方式处分，实际出资人以其对于股权享有实际权利为由，请求认定处分股权行为无效的，人民法院可以参照物权法第一百零六条的规定处理。”“名义股东处分股权造成实际出资人损失，实际出资人请求名义股东承担赔偿责任的，人民法院应予支持。”应该说，这一规定体现了立法上追求交易安全和善意第三人的保护，同时兼顾民法上公平与正义原则的价值取向。
问题是，如果对外股权转让主体是实际投资人，而非名义股东，又当如何处理呢？我国公司法及相关司法解释没有明确规定。关于这个问题，相对比较复杂，由于此时实际投资人的股东资格未显名化，名义股东仍然是公司名义上的股东，对于公司而言股权结构并未发生变动，实际投资人作为股权转让主体对外转让股权，虽然在与受让人之间设定了相关的权利义务，但于形式上并未发生股权的任何变动，故需要结合隐名投资协议的权利义务分配、名义股东的同意权以及转让协议的内容等进行具体分析。
第一，“约定不得转让情形下”的处理
如果隐名投资协议规定实际出资人不得进行股权转让的，则依协议约定。此时实际投资人擅自转让股权的，除适用善意取得制度外，须对名义股东承担违约责任。
第二，“未约定不得转让情形下”的处理
首先，如果隐名投资协议双方未约定实际出资人不得进行股权转让的，且在内容上仅规定实际投资人依其实际投资形成之股权享有投资收益，而将股东的权利均赋予名义股东行使，在这种情形下：
⑴当实际投资人与受让人签订的股权转让协议的内容也仅限于投资收益的分享时，实际出资人向受让人转让股权，实质上相当于债权人通过让与合同将其债权移转于第三人享有，宜按合同法第七十九条、第八十条规定的规则处理。此时，受让人受让的实际是投资收益享有权，而非股权，不当然取得隐名股东的法律地位。
⑵当实际投资人与受让人签订的股权转让协议的内容超越投资收益的分享，涉及到股东权益的权利义务分配时，此时实际出资人向受让人转让股权，实质上是在约定转让股份限额之范围内对原隐名投资协议的一种变更，由于关涉名义股东权利的限制，必须经由名义股东同意。如果名义股东同意，则受让人受让的是股权，当然取得隐名股东的法律地位；且在权利的行使上，由于三方变更的合意，其权利的广度和深度均大于原实际投资人；反之，如果名义股东不同意，则实际投资人擅自与受让人签订包括股东权益的权利义务分配内容等在内的股权转让协议的，由于这种情形下受让人属于明知或者应当知道之非善意情形，该约定条款无效，但不影响转让协议的其他效力，此时，受让人受让的仍然为投资收益享有权，而非股权，不当然取得隐名股东的法律地位。
其次，如果隐名投资协议双方未约定实际出资人不得进行股权转让的，且在内容上不仅规定实际投资人依其实际投资形成之股权享有投资收益，而且对名义股东行使股东权益时约定相关权利义务分配时，在这种情形下，实际投资人向外转让股权时，由于事关对他人权利义务的处理，就必须事先经由名义股东同意后方得转让。
当然，上述两种情形均有个前提条件，那就是限囿于现有隐名投资的框架下为之。如若包括实际投资人或受让人在内的隐名股东欲打破上述隐名投资框架，首先就要适用隐名股东显名规则，待取得公司股东资格之后再适用公司法第七十二条第二款确立的股权外部转让规则进行转让。
5、隐名股东显名规则
于公司而言，由于实际投资人属于公司的外部人员，实际投资人欲从公司外部进入公司内部、取代名义股东成为公司的成员，对于公司和其他股东而言，这类似于发生了股权的对外转让。就隐名股东显名程序来说，依公司法解释三第二十五条规定，首先要确权。关于确权问题，详见前述。其次，要参照公司法第七十二条第二款的股权外部转让规则，经由公司其他股东过半数同意时，实际投资人方能取代原名义股东成为公司显名股东。不过需要指出的是，实际投资人股东资格的取得并非完全适用公司法第七十二条第二款股权外部转让规则，而为准适用。这里的“准适用”，是指实际投资人向公司请求股东资格时，其他股东只有同意权，只能在名义股东与隐名股东之间进行选择，而无优先购买权；当其他股东不同意实际投资人的请求时，也无需承担不优先购买该股权而“视为同意”的责任，当同意数未过其他股东半数时，则隐名股东显名不能，此时名义股东仍为公司股东。但是，当实际投资人成为显名股东后，原名义股东的股东资格应同时予以否定，对于原显名出资人之前所为之公司法律行为，应采无溯及力之做法，以避免出现产生不当得利等复杂问题，维护公司法律关系之稳定。
作者，法学博士，北京市博金律师事务所专职律师，13810112545
