河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府信访事项复查复核工作规定的通知
河南省人民政府办公厅
河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府信访事项复查复核工作规定的通知
豫政办 〔2010〕2号
各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
《河南省人民政府信访事项复查复核工作规定》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
二○一○年一月七日
河南省人民政府信访事项复查复核工作规定
第一章 总则
第一条 为了规范信访事项复查复核程序,坚持依法行政,维护信访人的合法权益,保障复查复核的信访事项得到及时处理,根据《信访条例》(国务院令第431号)等有关规定,结合我省复查复核工作实际,制定本规定。
第二条 信访事项的原办理机关、复查机关是设区的市级以下人民政府部门的,其上一级行政机关是本级人民政府或者上一级人民政府主管部门;原办理行政机关、复查机关是省人民政府部门的,其上一级行政机关是省人民政府。办理机关是实行垂直领导的行政机关的,复查复核机关为其上一级主管部门。
第三条 信访人对信访事项处理意见或者复查意见不服,请求上级人民政府及其部门复查或者复核的,作出信访事项处理意见或者复查意见的行政机关或者有关单位是被复查人或者被复核人。
第四条 信访事项的复查复核应坚持以下原则:(一)坚持分级负责、属地管理、谁主管谁负责的原则;(二)坚持依法按政策解决问题的原则;(三)坚持实事求是、有错必纠的原则;(四)坚持解决问题与思想疏导教育相结合的原则;(五)坚持以人为本、促进社会和谐的原则。
第二章 职责
第五条 省人民政府信访事项复查复核委员会是省人民政府对信访事项进行复查复核的工作机构,受理信访人不服省辖市人民政府、省人民政府部门作出的信访事项处理意见或者复查意见,请求省人民政府复查或者复核的信访事项。
第六条 各省辖市人民政府信访事项复查复核委员会是本级人民政府对信访事项进行复查复核的工作机构,受理信访人不服所辖县(市、区)人民政府、市人民政府部门作出的信访事项处理意见或者复查意见,请求市人民政府复查或者复核的信访事项。
第七条 各县(市、区)人民政府信访事项复查委员会是本级人民政府对信访事项进行复查的工作机构,受理信访人不服所辖乡镇人民政府、街道办事处、县(市、区)人民政府部门作出的信访事项处理意见,请求县(市、区)人民政府复查的信访事项。
第八条 各乡镇人民政府、街道办事处、县(市、区)人民政府部门是信访事项的办理机关,不能对信访事项进行复查。
第九条 县级以上人民政府信访事项复查复核委员会办公室具体负责本级人民政府信访事项复查复核的日常工作:(一)依法受理本级人民政府应当受理的信访事项复查或者复核请求;(二)向有关组织和人员调查取证,查阅有关文件和资料;(三)审查信访事项处理意见或者复查意见,并提出复查或者复核意见;(四)向信访人和被复查人或者被复核人送达本级人民政府信访事项复查复核委员会制作的《信访事项复查意见书》或者《信访事项复核决定书》;
(五)督促被复查人或者被复核人依法落实信访事项复查意见或者复核决定;
(六)督促指导本级人民政府(不含县级)部门及有关单位和下级人民政府的信访事项复查复核工作;
(七)办理上级或者同级人民政府信访事项复查复核委员会交办的其他事项。
第十条 市级以上人民政府部门信访事项复查复核工作职责:
(一)认真办理本部门法定职权范围内的复查复核信访事项;
(二)每季度将本部门信访事项复查复核工作情况报本级人民政府信访事项复查复核委员会办公室;
(三)完成上级或者本级人民政府复查复核委员会交办的其他任务;(四)省人民政府各部门要加强对本系统信访事项复查复核工作的督促指导。
第十一条 被复查人或者被复核人应当遵守下列规定:(一)及时向复查或者复核机关提交书面答复及相关证据、依据和其他材料;(二)接受有关询问,配合相关调查;(三)按要求参加复查或者复核机关召开的信访事项分析研究会议;(四)落实复查或者复核机关作出的信访事项复查意见或者复核决定。
第三章 受理
第十二条 信访人申请复查或者复核的信访事项,应当是有权受理或者复查的机关、单位已经作出明确处理意见或者复查意见,并且出具《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》的信访事项。
第十三条 信访人申请信访事项复查或者复核应当符合下列条件:(一)是不服信访事项处理意见或者复查意见的当事人或者当事人的委托人;(二)请求事项具有事实根据和政策依据;(三)在收到《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》之日起30日内提出;(四)提交本人身份证明、申请书、《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》、相关证据和依据材料;(五)属于信访事项复查复核范围;(六)属于本级人民政府或者其部门管辖范围;(七)只能申请一个行政机关进行复查或者复核。
第十四条 信访人申请复查或者复核的信访事项,应当与原申请办理或者复查的信访事项一致,对复查或者复核阶段新提出的信访事项,复查复核机关不予复查或者复核。
第十五条 申请复查或者复核的信访事项反映多个问题的,对其中不属于行政机关受理范围的问题,复查复核机关应不予受理,并在受理告知书中注明。
第十六条 应当对信访事项作出复查或者复核意见的行政机关分立、合并、撤销的,由继续行使其职权的行政机关受理;职责不清的,由本级人民政府指定的部门受理。
第十七条 涉及两个或者两个以上部门及地方的信访事项,由该信访事项所涉及的部门、地方共同的上一级主管机关直接受理或者由上级人民政府指定受理机关。
第十八条 信访人申请信访事项复查或者复核,有关单位无正当理由不予受理的,上级机关应当责令其受理。受理后作出的复查意见或者复核决定应及时报上级机关备案。
第十九条 下列信访事项不予受理:(一)应由各级人民代表大会及其常务委员会、法院、检察院在职权范围内处理的;(二)已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途经解决的;(三)有权处理的行政机关已经受理或者正在办理的;(四)不属于政府职责范围的;(五)不符合本规定第十三条规定的。
第二十条 下列信访事项不再受理:(一)已经超过申请复查或者复核期限的;(二)已经作出复核决定的,信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的;(三)在《信访条例》公布前已经办结,并经省信访局研究认定的,信访人又不能提供新的事实或者理由的。
第四章 办理
第二十一条 复查复核机关自收到信访事项复查复核申请之日起15日内进行审查。对符合本规定第十二条、第十三条规定的,应当受理,并在决定受理之日起10日内书面告知信访人及被复查人或者被复核人。
对符合本规定第十九条、第二十条规定的,应当不予受理或者不再受理,并在决定不予受理或者不再受理之日起10日内书面告知信访人、被复查人或者被复核人,并写明不予受理或者不再受理的原因及诉求途径。
第二十二条 被复查人或者被复核人应当自收到复查复核机关受理通知之日起5日内提交《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》原件及相关证据、依据和其他材料。
第二十三条 信访事项的复查复核主要采用书面审查的方式,但复查复核机关认为必要时,可以进行调查。被调查的组织和人员应积极配合,如实反映情况。调查中涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,应当保密。
第二十四条 县级以上人民政府复查复核信访事项,可以根据信访事项的内容,交由本级人民政府有关部门提出复查复核建议。信访事项涉及多个部门的,分别交有关部门提出复查复核建议。
如果信访事项的处理意见或者复查意见是本级政府部门作出的,该部门不能再代表政府承担该信访事项的复查复核工作。
第二十五条 县级以上人民政府信访事项复查复核委员会办公室审查信访事项,应当成立审查小组共同审查。审查小组应当由3名以上单数工作人员组成,对审查意见采取少数服从多数的原则。
第二十六条 县级以上人民政府信访事项复查复核委员会办公室审查信访事项,认为应当维持信访事项处理意见或者复查意见的,提出信访事项复查或者复核审查报告,报本级人民政府信访事项复查复核委员会批准,由分管领导签发;认为应当撤销或者直接变更信访事项处理意见或者复查意见的,提交本级人民政府信访事项复查复核委员会审查决定,由委员会常务副主任或者主任签发。
第二十七条 县级以上人民政府信访事项复查复核委员会审查信访事项应当召开会议。会议一般由人民政府复查复核委员会主任、常务副主任、副主任和常设成员单位、临时成员单位的人员参加,必要时可邀请有关专家参加。
第二十八条 对重大、复杂、疑难的信访事项的复查复核,可以按照《信访条例》及有关规定举行听证。听证会由县级以上人民政府信访事项复查复核委员会主持,信访人、被复查人或者被复核人参加,必要时可以邀请有关单位人员、专家、新闻记者或者其他人员列席。经过听证的复核意见可以依法向社会公示。
第二十九条 复查复核机关按照下列规定作出信访事项复查意见或者复核决定:(一)信访事项的处理意见或者复查意见认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理适当的,予以维持;(二)信访事项处理意见或者复查意见主要事实不清,证据不足,适用依据错误,违反法定程序,超越或者滥用职权,处理意见不明确的,予以退办或者撤销,并责令被复查人或者被复核人在规定期限内重新作出信访事项处理意见或者复查意见;或者直接变更,要求被复查人或者被复核人在规定期限内落实变更意见。
第三十条 对责成被复查人或者被复核人在一定期限内重新作出信访事项处理意见或者复查意见的信访事项,被复查人或者被复核人不得以同一事实和理由作出与原信访事项处理意见或者复查意见相同或者基本相同的处理意见或者复查意见,并将重新作出的意见制作《信访事项处理意见书》和《信访事项复查意见书》及时交信访人签署意见后,报上级人民政府或者部门。信访人签字同意上述意见的,该信访事项终结;信访人仍不服的,由原复查或者复核机关审查或者调查,作出复查意见或者复核决定。
第三十一条 复查复核机关办理信访事项,应当自决定受理之日起30日内作出信访事项复查意见或者复核决定。若举行听证会,听证时间不计算在内。情况复杂的信访事项,可以适当延长办理期限,并告知信访人延期理由。
第三十二条 信访事项复查或者复核完毕后,复查复核机关应在10日内将《信访事项复查意见书》或者《信访事项复核决定书》送达信访人、被复查人或者被复核人。当面送达的,信访人应在送达回执上签署意见。如果信访人拒收拒签,送达单位要做好记录,并由2名以上经办人签名确认,存档备查;邮寄送达的,邮寄存根存档备查。
第三十三条 下列信访事项可以终结:(一)经过复查复核终结的信访事项;(二)信访人收到处理意见或复查意见后,未在规定期限内申请复查或者复核的信访事项;(三)经信访人与被复查人双方同意,协调解决的信访事项;(四)信访人在复查或者复核期间撤回申请的信访事项。
第三十四条 信访事项终结后,信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理,由信访人所在地及责任单位共同做好其说服教育工作;信访人又提出新的事实证据和政策依据的,由责任单位进行补充调查,重新作出处理意见;信访人如对处理意见不服,可按规定程序申请复查复核。
第三十五条 各级复查复核机关应当按照档案管理的有关规定,做好信访事项复查复核文书材料的立卷归档工作。
第五章 责任追究
第三十六条 应当受理信访事项复查或者复核请求的行政机关,无正当理由不予受理的,上级机关已责令改正或者指定其受理,但仍然以种种借口推拖不办的,给予通报批评;造成不良影响的,由任免机关或者监察机关对责任人依法给予处分。
第三十七条 行政机关因推诿、拖延、敷衍,未在规定期限内对交办的复查复核信访事项提出复查复核建议或者未在规定期限内对受理的信访事项作出复查意见或者复核决定,引起信访人越级上访的,依照有关规定追究责任人的责任。
第三十八条 在复查复核过程中,因工作人员不负责任、弄虚作假,造成错案或者打击报复信访人的,对责任单位给予通报批评,对有关责任人由任免机关或者监察机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十九条 责任单位不按要求落实复查意见或者复核决定的,给予通报批评;造成不良影响的,由任免机关或者监察机关对责任人依法给予处分。
第四十条 对已经复核终结的信访事项,信访人违反《信访条例》第二十条规定的,由有关部门依法追究信访人的责任。
第六章 附则
第四十一条 各省辖市、县(市、区)人民政府和省人民政府各部门、垂直管理单位、企事业单位可参照本规定,制定本地、本部门、本系统信访事项复查复核实施办法。
第四十二条 本规定自印发之日起施行。2006年3月14日省政府办公厅印发的《河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府信访事项复查复核暂行办法的通知》(豫政办〔2006〕16号)同时废止。
泸州市人民政府关于印发泸州市深化城镇住房制度改革方案及配套办法的通知
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发泸州市深化城镇住房制度改革方案及配套办法的通知
泸市府发〔2001〕173号
各县、区人民政府，市级各部门，市属及驻泸企事业单位：
《泸州市深化城镇住房制度改革促进住宅建设发展的实施方案》及配套办法已经四川省人民 政府川府函〔2000〕231号批复，现印发你们，请认真组织贯彻实施。各县区人民政府应 结合本地实际制定具体的实施办法，报市政府审查并经省政府批准后实施。
二○○一年十二月十九日
泸州市人民政府关于深化城镇住房制度改革促进住宅建设发展的实施方案
为加大我市城镇住房制度改革力度，促进住房建设发展, 根据《国务院关于进一步深化城镇 住房制度改革加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号)和《四川省人民政府关于进一步深 化城镇住房制度改革促进住宅建设发展的通知》(川府发〔1998〕77号)的精神，结合我市实 际，就加快我市住房制度改革，制定本方案。
一、进一步深化城镇住房制度改革的基本原则和目标
(一)进一步深化城镇住房制度改革的基本原则：在国家和省政府的统一政策目标指 导 下，充分考虑我市财政和单位的经济承受能力，因地制宜，量力而行，坚持国家、单位、个 人合理负担，坚持“新房新制度，老房老办法”，积极稳妥，综合配套，平稳过渡，逐步深 化。
(二)进一步深化城镇住房制度改革的目标：停止住房实物分配，逐步实行住房分 配货币化,建立和完善以经济适用住房(含安居房、广厦房、解危解困房和集资合作建房， 下同)为主的多层次城镇住房供应体系,发展住房金融，培育、规范和开放住房二级市场,加 快住房商品化、社会化进程，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求和我市市情的城镇 住房新体制。
二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化
截止1998年12月31日，全市停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，新建经济 适用住房原则上只售不租，住房货币分配包括职工工资中的住房消费含量、住房补贴和住房 公积金或住房补充公积金(即实行提高单位为职工缴存住房公积金的缴交系数的办法)等。 根据川府发〔1998〕77号文件精神，房价收入比(即本市一套建筑面积为60平方米的经济适 用 住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比)在4倍及其以下的泸县、合江县不执行住房 补贴，但可建立住房补充公积金制度，即对夫妇双方均未参加房改购房或集资建房，或参加 了房改购房、集资建房，但未达住房面积控制标准的职工，适当提高单位为职工缴存的住房 公积金缴交率，但单位住房公积金缴交率最高不得超过11%。房价收入比在4倍以上的市区（含市本级及江阳区、龙马潭区、纳溪区），在停止住房实物 分配后可实行住房补贴。
(一)住房补贴或住房补充公积金发放范围：党政机关、公益性事业单位、其它事业 单位和企业。除公益性事业单位以外的其它事业单位和企业可根据自身实际，自主决定是否 实行住房补贴，但补贴标准不得高于党政机关和公益性事业单位补贴的最高标准。
(二)住房补贴或住房补充公积金的发放对象：各单位在册职工和离退休职工中，夫 妇双方均未参加过房改购房(含安居房、广厦房、解危解困房，下同)和集资建房(含以商 品房方式购买，但实际享受有关税费减免、购房补助或土地优惠价格等具有集资建房性质的 商 品房下同)，或虽参加了房改购房和集资建房，但住房面积未达到其住房面积控制标准的职工。
(三)住房补贴或住房补充公积金的发放标准：住房补贴标准分别由市、县、区人民 政府根据当地经济适用住房的基准价格、职工工资、工龄、住房面积控制标准等因素测定， 每两年公布一次，经省政府批准后公布执行。
(四)住房补贴或住房补充公积金资金来源：党政机关和公益性事业单位的 住房补贴 资金，主要从同级财政原有住房建设资金、房改统筹资金、单位公有住房出售收入和单位 自有资 金中划转解决；除公益性事业单位以外的其它事业单位和企业的住房补贴资金，主要从单位 现有住房建设资金、公益金、公有住房出售收入和其他自有资金中解决，不足部分经财政、 税务部门审核后，可在成本费用中列支。
(五)住房补贴、住房补充公积金的管理和使用：住房补贴、住房补充公积金应按照 “统一帐户，分别记帐，集中管理，监督使用”的原则纳入政策性住房资金，由住房资金管 理中心实行专户管理。住房补充公积金、住房补贴专项用于住房消费。
(六)在停止住房实物分配实行住房补贴或住房补充公积金后，职工购房资金的来源 主要有：职工工资、住房公积金、住房补充公积金、个人住房抵押贷款以及住房补 贴等。
(七)住房补贴或住房补充公积金的发放方式：坚持“新人新制度、老人老办法”， 一次性发放和按月发放相结合。
三、适应市场经济需要，建立新的住房供应体系
(一)停止住房实物分配后，要尽快建立新的住房供应体系。根据国发〔1998〕23号 ， 川府发〔1998〕77号文件精神，结合我市实际，我市新的住房供应体系划分为三个层次：高 收 入家庭购买、租住商品住房，房价和房租受市场调节；中低收入家庭购买经济适用住房；最 低收入家庭租住由政府提供的具有社会保障性质的廉租住房。职工家庭收入线依据职工家庭 工资、住房面积标准、住房价格和房价收入比等因素测定。近期内，我市职工家庭收入线可 按以下房价收入比测定：高收入家庭为4倍及其以下，中低收入家庭为4倍以上， 最低收入 家庭可按当地最低生活保障线的标准测定。各级人民政府要根据新的住房供应体系的要求， 按照上述原则认真测算，搞好本地区职工家庭收入线的划分工作。职工家庭年均工资暂以县 以上统计部门公布的上年职工年平均工资乘以2计算，条件成熟时再过渡到以家庭总收入计 算。各级人民政府要建立中低收入和最低收入家庭登记制度，尽快建立新的住房供应体系。
(二)做好廉租住房的建设和租赁管理工作。廉租住房是指具有社会保障性质，不以 盈利为目的的住房，主要从腾空的现有公房中解决，也可由市、县、区政府责成房地产管理 部门组织兴建。廉租住房的建设用地以行政划拨方式供应；各市、县、区人民政府应采取财 政支持、税费减免、给与开发单位开发性补偿和允许在10%以下的腾空房中收取市场租金予 以补贴及利用住房公积金增值部分等措施，扶持廉租住房建设。廉租住房租金实行政府定价 ，向最低收入职工家庭中的无房户出租。当职工家庭收入提高后，超过租住标准或另有住房 后，承租人应迁出廉租住房或按成本租金、或市场租金租住。新建的廉租住房应严格控制设 计标准，每户平均建筑面积不得超过60平方米。要严格控制廉租住房建设成本，其成本由征 地和拆迁补偿费、勘察设计费和前期工程费、建安工程费、1%的管理费、 贷款利息等因素 构成。
(三)购买经济适用住房、租住廉租住房实行申请和审批制度，具体办法由县以上人 民政府制定。县级以上住房委员会办公室和房管部门应在当地政府领导下，尽快进 行职工家庭住房普查，并建立职工家庭住房档案。
四、做好原有房改政策与本方案的衔接工作，实现房改政策的平稳过渡
要围绕国家城镇住房制度改革的总目标和基本原则，因地制宜、综合配套、实现房改 新老政策的平稳过渡，加快我市住房新体制的建立。
(一)完善住房公积金制度。实行住房分配货币化以后，职工个人和单位住房公积金 的缴交率不得低于5%， 有条件的单位在政府规定的幅度内，经住房委员会批准可在此基础 上适当提高。要进一步提高住房公积金的归集率，我市行政、财政全额拨款的单位， 1999 年住房公积金归集率应达到100%，财政定额拨款的事业单位应达到90%以上， 企业和企业 化管理的事业单位应达到60%以上。今后年度住房公积金归集目标任务由市政府下达市住房 委员会和各县区政府，纳入政府目标进行考核。要在提高住房公积金归集率基础上，努力 提高住房公积金的使用率，各县区的住房公积金使用率原则上应达到归集总额的60%以 上。同时，要建立和完善职工个人住房公积金帐户和个人查询系统，实行住房公积金的电算 化管理，不断完善房委会、财政、审计及个人对住房公积金的监督制度。
(二)加大租金改革力度。要在职工家庭合理住房支出范围内，加大租金改革力度， 促进房屋租售价格的协调和职工住房消费观念的改变。到2000年，公有住房租金原则上达到 双职工家庭平均工资的10%。房租支出超过双职工家庭平均工资15%的部分，可用个人缴存 的住房公积金支付。未实行住房分配货币化的企业和除公益性事业单位以外的其它事业单位 ，经住房委员会办公室审查批准，公有住房提租幅度可适当减小，确有困难的可暂缓提租。 各地要保留足够的公有住房供最低收入家庭租赁，要对其他腾空旧住房继续推行缴纳租赁保 证金、实行新租的制度。对家庭确有困难的职工和民政部门确定的社会救济对象、非在职优 抚对象及执行城市最低生活保障线的职工，其房租按《四川省深化城镇住房制度改革方案》 （川府发〔1995〕180号）、《泸州市人民政府关于泸州市1998年城镇住房制度改革有关问 题通知》（泸市府发〔1998〕141号）文件规定实行减、免、补的政策。
(三)积极出售公有住房。对目前凡应按房改政策出售的现有公有住房而未出售的， 原则上在2000年内要出售完毕。凡在2000年内出售的住房按届时的房改售房成本价出售，取 消一次性付款折扣。2001年起，房改成本价要逐步与经济适用住房价格并轨。凡本单位公 有住房被外单位人员租住(占用)的，产权单位应负责收回或按被占住房同区位市场价出售 给租住(占用)人。
(四)按房改政策购买的部分产权住房未转换为全产权的，在2000年内原则上均应转换为全产 权。凡2000年内转换产权的，可按当年度房改售房成本价计补房款；2001年起转换 为全产权的按届时的经济适用住房价格(含公摊面积，下同)补足房款，职工所购部分产权 住房未转换为全部产权的，不得上市交易；在发生继承时，按届时的经济适用住房价格补足 房价款。各单位不得以任何违背房改政策的理由拒绝职工完善全产权。
(五)加大清房力度，规范住房行为。凡两处以上购、占房的，均应 严格按省委办 公厅、省政府办公厅《关于清理纠正党政机关干部违反规定建房住房等问题的实施办法》（ 川委办〔1996〕58 号）的规定退出多购、占的住房。对因区划调整等原因退出有困难的， 暂可一处购买一处租住，但在2000年内必须过渡到按成本租金交纳房租。超标准两处以上购 、占或一处购买一处租赁的房改房不得上市交易。
(六)各级党政机关和企业、事业单位，在本方案确定的停止实物分配住房日期以前经批准， 并于1998年底前开工、1999年底竣工交付使用的住房，允许各单位按原有的房改政策规定向 职工出售。政府组织并已列入在建的统建房、安居房、广厦房和解危解困房，应在1999年内 逐步与经济适用住房并轨。
(七)继续做好未实行住房补贴或住房补充公积金的企业和除公益性事业单位以外的 其它事业单位的集资建房的审批、建设和管理工作。各单位集资建房应在符合城市规划的前 提下，立足于在原取得的土地使用权的土地上进行，土地的费用可部分或全部计入建房成本 。对参加集资建房的职工，单位可适当给予优惠，但职工个人的实际支出不得低于当地住房 分配货币化后个人购买经济适用住房的负担比例。职工集资建房，由职工所在单位组织实施 ；对集资建房项目，计划、建设、税务等部门要继续贯彻落实优惠扶持政策。
五、发展住房金融，提高个人购房支付能力
各级政府要按照《住房公积金管理条例》（国务院第 262号令）的规定，坚持“房委 会决策，中心运作， 银行专户，财政监督”的原则，对住房资金加强管理，完善管理办法 。各级住房委员会应组织资金管理中心和银行尽快出台利用住房公积金和住房补贴资金向职 工发放住房抵押贷款或组合贷款的办法，报同级政府审批实施。各商业银行要按照中国人民 银行《个人住房贷款管理办法》的规定，以及各商业银行总行的有关规定，制定个人购买商 品住房和经济适用住房贷款办法，努力提高个人购房支付能力，促进住房消费。
六、培育和规范住房交易市场，加快住房商品化进程
为实现职工已购公有住房和经济适用住房的有序、合理流通，根据国发〔1998〕23号、 川府发〔1998〕77号、省政府第130号令和《泸州市人民政府关于印发泸州市职工已购公有 住 房和经济适用住房上市出售管理实施办法的通知》（泸市府发〔2000〕22号）文件精神，结 合实际，以规范住房交易市场为手段，以鼓励住房正常流通促进住房消费为目的，以合理划 分国家、单位和个人利益为原则，允许已购公有住房、经济适用住房上市出售。各县区 政府要加快建立职工住房档案，清理纠正违规住房，尽快拟定开放已购公有住房和经济适用 住房上市交易的管理办法，经市政府审核，报省政府批准后实施。要大力改进工作作风，切 实简化交易手续和办事程序，提高服务质量。
七、改革现行住房管理体制，大力发展物业管理
为适应住房新体制的建立，要加快住房管理体制的改革，将目前以国家统管、单位自 管为主的体制逐步转为业主自治和与物业管理企业相结合的社会化、专业化、市场化的物业 管理体制。房地产部门要抓紧制定物业管理办法，加强城市住宅小区、非小区住宅的已购公 有住房、经济适用住房售后的物业管理。对住房售后的维修管理，要建立房屋共用部位、共 用设施的维修基金，建立健全业主对维修基金的管理和使用的监督制度。各地要大力发展多 种形式社会化、专业化的物业管理企业，规范其经营行为和服务收费，要通过多种渠道解决 管理经费来源，减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。
八、加强领导，健全机构，推进住房制度改革
(一)加快住房制度改革和住房建设是各级人民政府的重要职责，各级人民政府要加 强领导，按川府发〔1995〕 180 号、《四川省人民政府关于泸州市深化城镇住房制度改革 实 施方案批复》（川府函〔1996〕100号）、川府发〔1998〕77号文件规定， 健全工作机构， 理顺管理体制，全面规划，统筹安排，保证各项房改政策的顺利实施。
(二)市住房委员会办公室要在认真调查测算的基础上结合泸州市的实际，抓紧制定 好《泸州市职工住房分配货币化实施办法》、《泸州市市级机关职工住房补贴实施细则》， 尽快报市住房委员会、市政府讨论后上报省政府批准后实施。各县区应根据本地的实际， 抓紧制定本县区进一步深化城镇住房制度改革实施方案和职工住房分配货币化实施细则 ，以及其他相关的配套文件，经市政府审核，报省政府批准后实施。
(三)企业住房新体制的建立，应坚持因地制宜、形式多样、方案自选、民主决策的 原则。有条件的企业和企业化管理的事业单位，可结合经营机制转换和劳动工资制度改革， 实行住房分配货币化，把住房开发、建设、分配、管理和维修服务等社会职能分离出去。
(四)严肃房改纪律，加强监督检查。各县区的住房分配货币化实施办法须经市 政府审核报省政府批准后施行。对违反省市政府统一政策、继续实行无偿实物分配住房、低 价或变相低价出售公有住房、少计住房面积、降低等级出售公有住房、用低于市场价处理超 标准住房、擅自扩大住房面积标准、变相增加住房补贴或住房补充公积金、拒不将公有住房 出售收入上缴住房资金管理机构而挪作他用、以及多处占房、公房私租、牟取暴利等违纪行 为，各级监察、房改部门要严肃查处，情节严重的由纪检监察部门给予党纪、政纪处分，触 犯刑律的，必须依法追究刑事责任。
(五)本方案从发布之日起施行，凡原有关规定与本方案不一致的，以本方案为准。 本方案由泸州市住房委员会办公室负责解释。
附：1.泸州市职工住房分配货币化实施办法
2.泸州市市级机关职工住房补贴实施细则
3.单位住房补贴(补充公积金)申办程序
附件一：
泸州市职工住房分配货币化实施办法
第一条 为加大住房制度改革力度，提高职工的购房支付能力，改善职工住房条件， 促进住房新体制的建立 ，从根本上解决职工住房问题，依据《泸州市人民政府关于深化城 镇住房制度改革促进住宅建设发展的实施方案》制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于泸州市辖区城镇范围内的党政机关、企事业单位中夫妇双方均未 享受过房改购房或集资建房，以及虽享受过房改购房或集资建房，但住房面积未达到其住房 面积控制标准的职工。
第三条 本实施办法适用范围内的职工住房分配货币化，采取发放住房补贴或住房补充 公积金的方式。今后职工购买自住住房的资金来源主要是：工资中的住房消费含量，住房补 贴或住房补充公积金、住房公积金，住房抵押贷款等。
第四条 住房补贴或住房补充公积金，以职工住房面积控制标准、职工工龄和工资以及 政府公布各年度经济适用住房基准价格为计算依据。
一、职工住房面积控制标准为：
1.公务员：一般干部85平方米；科级干部95平方米；县(处)级干部105平方米；地( 厅)级干部125平方米。
2.各级党政机关工勤人员：普通工人和中级及中级以下的技工85平方米；高级工和 任职在15年以下的技师95平方米；高级技师和任职在15年以上(含)的技师105平方米。
3.事业单位聘任的专业技术职务人员和职员：初级以下(含)专业技术职务人员和 五 级以下(含)职员85平方米；中级专业技术职务人员和四级职员95平方米；副高级专业技术 职务人员、累计评聘年限在15年以上(含)的中级专业技术职务人员和三级职员105平方米 ；正高级专业技术职务人员、累计评聘年限在15年以上(含)的副高级专业技术职务人员和 二级职员125平方米。
4.企业单位可参照上述标准执行，也可根据自身实际确定适合单位住房情况的住房面积控制 标准，但不得超过上述标准的最高标准。
5.离休干部可在相应职级标准上增加15平方米。
以上标准只作计算职工住房补贴面积标准或住房补充公积金的面积标准，已参加房改购 房的职工，不得因住房补贴控制面积标准的调整而要求改变其已购住房的计价和要求计退购 房款。
二、 已参加房改购房或集资建房但面积未达标的职工，根据其未达标面积占住房面积 控制标准的比例(即住房未达标比例)核定住房补贴或住房补充公积金。
住房未达标比例＝(职工住房面积控制标准－已购房面积)÷职工住房面积控制标准×10 0%
第五条 实施住房补贴或住房补充公积金，坚持以按劳分
配为主，效率优先、兼顾公平；坚持国家、单位、个人合理负担，充分考虑各级财政承受能 力，因地制宜，量力而行；坚持“新人新制度，老人老办法”，一次性发放和按月发放相结合。
职工1998年12月31日前工作年限的住房补贴或住房补充公积金由职工所在单位一次性发 放；1999年1月1日后工作年限的住房补贴或住房补充公积金由职工所在单位按月发放。
一、住房补贴的计算和发放：
1.职工一次性的住房补贴＝［职工1998年工资总额×1999年度住房补贴系数×职工199 8年(含)前工龄＋1999年度工龄补贴额×职工1995年(含)前工龄×职工住房面积控制标 准］×住房未达标比例
住房补贴系数＝［(每平方米经济适用住房基准价格÷2－上年职工年平均工资×4÷60) ×职工平均住房面积控制标准］÷(上年职工平均工资×32年)×贴现系数(1999年贴现系 数为1.24)
1999年度工龄补贴额＝ 1999年经济适用住房基准价格×本年度房改售房工龄折扣率
工龄折扣率＝年工龄折扣÷每平方米房改成本价 ×100%
2.职工月住房补贴＝职工月工资总额×住房补贴系数×住房未达标比例
二、住房补充公积金的计算和发放
住房补充公积金缴交系数＝经济适用住房基准价格×60×(1－个人住房合理负担比例 )÷(当地上年职工平均工资×2×32)其中，个人住房合理负担比例不得低于50%。
职工一次性的住房补充公积金＝职工1998年工资总额×住房补充公积金缴交系数×职工 1998年(含)前的工龄×住房未达标比例职工月住房补充公积金＝职工月工资总额×住房补充公积金缴交系数×未达标比例
第六条 职工因职务、职称和相应的住房面积控制标准发生变动的，从变动的次月起， 可按新任职务职称应享受的住房面积控制标准，按月计发住房补贴或住房补充公积金。
第七条 各单位住房分配货币化方案须报房委办审批后执行。职工已享受房改购房、集 资建房，但其住房面积未达标的，或职工未享受房改购房、集资建房的，由职工所在单位出 具证明，所在地住房委员会办公室审查确认其应享受的住房补贴或住房补充公积金。凡单位 组织职工集资，通过开发商建设住房的，所建房屋均由纪检、监察、审计部门审查认定是否 减免了有关税费、用地优惠，单位是否注入资金等后，再确认其该单位职工是否可享受住房 补贴。
第八条 享受住房补贴或住房补充公积金的单身职工组成家庭后，其配偶方原已参加房 改 购房、集资建房，或领取住房补贴、住房补充公积金的，应退出除购房当年应享受的工 龄补贴 和未住足住房面积控制标准应享受的住房补贴或住房补充公积金外的其余住房补贴或住房补 充公积金。
第九条 职工住房补贴系数或住房补充公积金缴交系数分别由市、县、区住房委员会办 公室会同财政部门定期测定报市政府审核，并报省政府批准后公布执行。
第十条 住房补贴或住房补充公积金来源，首先从公有住房出售收入和可支配的单位预算外 资金中划转，不足部分按以下办法解决：
(1)党政机关由同级财政预算解决；
(2)公益性的事业单位，由同级财政按拨款比例解决；
(3)其他事业单位自行解决；
(4)企业可列成本(列入成本的核定办法市财政局制定)。
第十条 住房补贴或住房补充公积金由单位负责为职工申报。单位为职工申报住房补贴或住 房补充公积金时应出具有关证明材料，经市、县、区住房委员会办公室审查确认后， 向住房资金管理机构申报。住房资金管理机构根据单位的申报材料测算、编制并批复住房补 贴或住房补充公积金当年收支计划。属党政机关和公益性事业单位的收支计划，经财政部门 审核后作为预算安排的依据。
第十二条 住房补贴或住房补充公积金应按照“统一帐户、分别记帐、集中管理、监督 使用”的原则，由各级住房资金管理机构进行管理。
住房资金管理机构应开设职工个人住房补贴专户或住房公积金专户，并分单位建立职工 住房补贴或住房补充公积金明细帐。实施住房补充公积金的，应将住房补充公积金记入职工 住房公积金帐户。各级财政和各单位应及时将职工住房补贴或住房补充公积金划入各级住房 资金管理机构，再由资金管理机构分配到职工个人住房补贴帐户或住房公积金帐户，并确保 资金按时足额到位。
住房补贴或住房补充公积金的筹集和划款、拨付、支取办法由房委会办公室会同资金管 理部门另行制定。
职工住房补贴资金专户单独核算，不得与住房公积金(补充公积金)专户混淆。
第十三条 住房补贴或住房补充公积金的贷款和结算业务
经各级住房委员会授权，各级住房资金管理机构委托指定的商业银行办理住房补贴或住房补 充公积金的金融业务。各级住房资金管理机构与承办商业银行应明确委托与被委托关系，完 善委托协议。
1.住房补贴或住房补充公积金按照住房公积金存款利率计息。
2.各级住房资金管理机构可安排部分住房补贴或住房补充公积金，用于向职工个人发 放购建自住住房贷款，但严禁贷款给单位和房地产开发企业建房或挪作他用。
3.住房补贴或住房补充公积金应建立职工个人查询制度，并发放《住房补贴缴存手册 》《住房公积金缴存手册》(住房补充公积金缴存手册)，以方便职工查询和对帐。
第十四条 享受住房补贴或住房补充公积金的职工，在享受住房补贴或住房补充公积金 期间工作调动的，从调动的次月起，调出单位停止计发住房补贴或住房补充公积金，其积累 的住房补贴或住房补充公积金，随职工转入新的工作单位该职工个人住房补贴或住房公积金 帐户，并由调入单位继续计发住房补贴或住房补充公积金，调入单位不负责计发原工作单位 应计发的住房补贴或住房补充公积金；职工若在调入单位重新参加集资建房的，其住房补贴 或住房补充公积金由调入单位收回，计入单位住房基金帐户。
第十五条 职工在领取住房补贴或住房补充公积金期间被辞退，或被开除公职，或自动 离职的，从离开单位次月起停止领取住房补贴或住房补充公积金，其帐户封存，积累的住房 补贴或住房补充公积金专项用于住房消费，按有关规定支取。
第十六条 住房补贴或住房补充公积金的支取和申报
(一)职工在购买、自建、大修理自住住房或按市场租金租住住房需要支用住房补贴和住房补 充公积金时，应向住房资金管理机构提出书面申请，按规定程序办理有关手续，具体 办法由住房资金管理机构另行制定。
(二)经职工本人同意履行一定的法律手续，其住房补贴或住房补充公积金可由其家庭 直系亲属或亲朋好友在购房、自建、大修理住房或租住住房时支用。
第十七条 在实行住房补贴或住房补充公积金时，应建立动态和规范的住房档案。
第十八条 住房补贴或住房补充公积金归职工所有，受法律保护，任何单位和个人不得 侵占。
第十九条 职工积累的住房补贴或住房补充公积金本息不计入个人所得税的税基。
第二十条 任何单位、部门不得挪用住房补贴或住房补充公积金，挪用住房补贴或住房 补充公积金的，除限期如数退还外，对挪用单位和当事人要给予经济处罚并追究纪律责任， 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 各地的经济适用住房基准价格分别由市、县人民政府建设、物价等部门负 责测定，由市政府公布实施。
第二十二条 各县、区人民政府须根据本办法，在认真测算的基础上，结合经济发展水 平制定住房货币化分配实施细则，经市政府审核报省人民政府批准后实施。
第二十三条 本实施办法自公布之日起实施，市属及驻泸企业单位和除公益性事业单位 以外的其他事业单位的具体实施时间自定。
第二十四条 本实施办法由泸州市住房委员会办公室负责解释。
附件二：
泸州市市级机关职工住房补贴实施细则
第一条 根据《泸州市职工住房分配货币化实施办法》，结合市级机关的实际情况制定 本细则。
第二条 本细则适用于泸州市市级党政机关、公益性事业单位中和其他事业单位中夫妇 双方均未享受房改购房或集资建房，以及虽享受过房改购房或集资建房，但住房面积未达控 制标准的职工。
第三条 计算职工的住房补贴，以住房面积控制标准、职工工龄和工资 ，以及各年度 市政府公布的经济适用住房基准价格为计算依据。
一、职工住房面积控制标准为：
1.公务员：一般干部85平方米；科级干部95平方米；县(处)级干部105平方米；地( 厅)级干部125平方米。
2.各级党政机关工勤人员：普通工人和中级及中级以下的技工85平方米；高级工和 任职在15年以下的技师95平方米；高级技师和任职在15年以上(含)的技师105平方米。
3.事业单位聘任的专业技术职务人员和职员：初级以下(含)专业技术职务人员和五 级以下(含)职员85平方米；中级专业技术职务人员和四级职员95平方米；副高级专业技术 职务人员、累计评聘年限在15年以上(含)的中级专业技术职务人员和三级职员105平方米 ；正高级专业技术职务人员、累计评聘年限在15年以上(含)的副高级专业技术职务人员和 二级职员125平方米。
4.离休干部可在相应职级标准上增加15平方米。
以上标准只作计算职工住房补贴的面积标准。
二、 已参加房改购房或集资建房面积未达标的职工，根据其未达标面积占住房面积控 制标准的比例(即未达标比例)核定住房补贴。
住房未达标比例＝(职工住房面积控制标准－已购房面积)÷职工住房面积控制标准×100%
第四条 职工1998年底前工作年限的住房补贴由职工所在单位一次性发放，1999年1月1日后 工作年限的住房补贴由职工所在单位按月发放。
1.职工一次性住房补贴＝［职工1998年工资总额×0.05(住房补贴系数)×职工1998 年(含)前工龄＋3.76(工龄补贴额)×职工1995年(含)前工龄×职工住房面积控制标准 ］×住房未达标比例
2.职工月住房补贴＝职工月工资总额×当年住房补贴系数×住房未达标比例
第五条 各单位住房补贴方案，须报市住房委员会办公室审批后执行。
职工已享受房改购房、集资建房但其住房面积未达标的，或职工未享受房改购房、集资 建房的，由职工所在单位出具证明，经市住房委员会办公室审查，确认其应享受的住房补贴 。
第六条 享受住房补贴的单身职工组成家庭后，若其配偶方原已参加房改房、集资建房，领 取住房补贴的，应退出除购房当年应享受的工龄补贴和未住足住房面积控制标准应享受 的住房补贴外的其余住房补贴。
第七条 住房补贴系数由市住房委员会办公室定期测定，由市财政局核定并报市政府公布执 行。
职工住房补贴随职务职称变化和住房面积控制标准的调整而调整。
第八条 住房补贴资金来源，首先从公有住房出售收入和可支配的单位预算外资金中划转， 不足部分按以下办法解决：
(1)党政机关由同级财政预算解决；
(2)公益性的事业单位，由同级财政按拨款比例解决；
(3)其他事业单位自行解决。
第九条 住房补贴由单位负责为职工申报。单位为职工申报住房补贴时应出具有关证明 材料，经市住房委员会办公室审查确认后，向市住房资金管理中心申报。市住房资金管理中 心根据单位的申报材料测算并编制住房补贴当年计划，经市财政局审核后作为预算安排的依 据。
市住房资金管理中心须开设职工个人住房补贴专户，并分单位建立职工住房补贴明细帐 。市财政部门安排的住房补贴，直接拨付到市住房资金管理中心，再由市住房资金管理中心 分配到职工个人住房补贴帐户。职工住房补贴资金专户单独核算，不得与住房公积金专户混 淆。
第十条 享受住房补贴的职工，在享受住房补贴期内工作调动的，调出单位从调出的次 月起停止计发住房补贴，其积累的住房补贴随职工调动转入新的工作单位该职工个人住房补 贴帐户，并由调入单位继续计发住房补贴，但调入单位不负责计发原工作单位应计发的住房 补贴。职工若在调入单位重新参加集资建房的，其住房补贴由调入单位收回，计入单位住房 基金帐户。
第十一条 职工在领取住房补贴期间被辞退，或被开除公职，或自动离职的，从离开单 位次月起停止领取住房补贴，其积累的住房补贴按有关规定支取。
第十二条 单位计付给职工的住房补贴一次性或按月存入职工个人住房补贴帐户，由市 住房资金管理中心负责管理，主要用于职工购买住房、大修理住房和租住住房的房租支出。
第十三条 住房补贴的支取和申报
(一)、职工在购买、自建、大修理自住住房或租住住房需要支用住房补贴时，应向市 住房资金管理中心提出书面申请，按规定程序办理有关手续，具体办法由市住房资金管理中 心另行制定。
(二)、经职工本人同意并履行一定的法律手续，其住房补贴可由其家庭直系亲属或亲 朋好友在购房、自建、大修理住房或租住住房时支用。
第十四条 经济适用住房基准价格由市建设、市物价等部门共同测定，由市政府公布实 施。
第十五条 本细则自公布之日起施行，由泸州市住房委员会办公室负责解释并组织实施 。
附件三：
单位住房补贴(补充公积金)
申 办 程 序
一、向所在地房委办报送住房补贴或补充公积金方案(机关、公益性事业单位只需提出申请 ，下同)。
二、根据批复的方案向所在地房委办报送全市统一的《泸州市职工住房补贴或补充公积金申 报表》(必须由个人签字)、《泸州市职工住房补贴(补充公积金)审批表》
三、凭所在地房委办审批的审批表到所在地财政局办理最终审批(除机关、公益性事业单位 外，以所在地房委办的审批为最终审批)。
四、凭最终审批的《泸州市职工住房补贴(补充公积金)审批表》到所在地住房资金管理中 心办理职工住房补贴(补充公积金)划入 帐户手续。
注：凡单位调动人员需享受住房补贴的，或享受住房补贴的职工工资发生变化的均 应按二、三、四条程序办理住房补贴(补充公积金)手续。
