国家发展改革委关于进一步加强高等学校学分制收费管理的通知

上一篇: 沈阳市专利促进条例
下一篇: 鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》的通知

四川省德阳市人民政府办公室


德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市政府投资建设项目管理办法（试行）》的通知



各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：
《德阳市政府投资建设项目管理办法（试行）》已经市政府七届六次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。


2012年7月9日



德阳市政府投资建设项目管理办法（试行）


第一章 总　则

第一条　为适应社会主义市场经济和投融资体制改革的需要，完善投资责任制和风险约束机制，建立健全民主、科学的政府投资项目决策制度和组织实施程序，形成政府决策、部门监管、市场运营的政府投资项目建设管理体制，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所指的市级政府投资建设项目，是指由市级行政企事业单位组织实施，使用上级及本级财政一般预算、基金预算、预算外资金、政府性融资、行政事业单位自筹资金、接受捐赠、国外政府贷款、国际金融组织贷款等财政性资金投资建设的固定资产项目。

多元主体投资的项目中，政府投资为主或政府投资占主导地位的项目，按政府投资建设项目进行管理。

第三条 政府投资项目的决策、管理和建设必须坚持以下原则：

（一）建立民主化和科学化的决策制度，实行集体决策。

（二）严格执行基本建设和技术改造项目监管制度，确保工程质量和投资效益。

（三）遵循政企分开原则，实行投资、建设、运营管理“三分离”的项目管理体制。

第四条　政府投资项目严格实行计划管理。编制投资计划的依据是国家有关法律法规和政策、德阳市国民经济和社会发展计划、城市规划以及实际需要。

第五条 政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，推进科技进步和高新技术产业化等。

第二章 部门权责

第六条 发展和改革部门是政府投资主管部门（下称“投资主管部门”），负责本级政府各行业投资项目的储备和政府投资项目审批等综合监督管理。

财政部门负责政府投资项目资金监督管理，包括项目资金预算筹措、政府投资项目的政府采购监督管理、财务活动的监督，审定招标项目控制价，对工程项目竣工（财务）决算进行审核、批复。

审计部门负责对政府投资项目资金的管理、使用及概算、预算、结算、决算情况进行审计监督，对政府投资重点建设项目进行跟踪审计。

监察部门负责对政府投资项目实施过程中相关单位和工作人员履职和廉洁情况进行行政监察。

住建、交通、水务等部门负责项目规划建设方案的制定和项目的编制工作，并负责建设项目相关建设手续的审批及项目实施建设的监管工作。

国土部门负责建设项目土地报征及拆迁等工作。

建设项目用地范围内的拆迁工作按属地原则由当地政府负责。

环保及其他相关职能部门，按各自职责对政府投资项目进行审批、管理和监督。

第七条 住建、交通、水务、国土等政府部门原则上不作为政府项目投资的业主，在政府投资项目中只作为行业主管部门，各自履行审批、监管和监督的职责。

第八条 政府投资项目业主承担建设项目的筹（融）资、投资、建设、营运管理、债务偿还，确保政府投资的建设项目工程按时保质完成。

第三章 项目管理体制

第九条　投资管理

（一）政府投资公司作为政府投资建设项目业主，由市政府委托其行使政府投资者和资产所有者的职责，负责政府投资建设项目资金的使用和管理，开展投资、融资和资本运营业务。

（二）市级投资形成的国有资产存量，在对其进行清理、鉴别和分类，通过产权界定、资产评估和汇总登记后，分别划转到相关投资公司作为其运作资本。投资人参与负责国有资产的管理和运作，监督、跟踪资产运行，收回盘活的资金。

（三）投资公司应按现代企业制度建立和运作，强化法人责任制，建立自我约束机制，确保政府投资的安全和效益。投资公司要以资本运营和项目融资为主，广开渠道，切实担负起为政府投资项目筹措资金的职能。

（四）政府安排的投资项目和投资公司安排的投资项目必须纳入预算管理，由市发改委和行业主管部门综合平衡后按基本建设程序办理。

投资公司的投资收益、资产变现收入及融汇资金要纳入全市固定资产投资计划，主要用于政府投资项目。国有独资和控股公司由市政府派任财务监管员，对投资公司的投资、收益和分配情况进行日常监督。

第十条　建设管理

（一）政府投资项目经市投资主管部门批准立项或可研报告后，由政府专门负责建设项目的实施管理机构或专业工程建设管理公司进行代建管理，对确定由专业工程建设管理公司代建的项目，由投资公司负责以招标或委托形式，选择符合资质要求的工程建设管理公司对项目建设实施专业化管理，项目管理实施机构负责控制投资质量、安全、工期；负责提出工程实施用款计划，按月上报工程进度情况，进行工程竣工结算和工程决算；负责移交合格工程，向使用单位移交项目档案资料；负责生产试运行及工程质保期管理，提交项目评价报告；协助办理土地征用、规划许可等相关手续；以及合同规定的其他工作，直到工程竣工验收。

（二）投资公司根据工程建设项目实施管理机构提交的工程进度用款计划，以合同履约形式将项目资金按进度拨付给施工单位，并监控资金使用、工程建设进度、规模、标准等。

（三）培育项目管理中介市场，大力发展综合性和专业性工程建设管理公司，提高重大建设项目管理水平。

第十一条　运营管理

（一）政府投资项目竣工验收后，由工程建设管理公司移交给投资公司。投资公司按项目性质移交给政府指定的单位使用和管理，或通过公开招投标选择相应的项目运营管理公司，负责项目的运营管理。

（二）运营管理市场为开放式市场，项目运营管理公司实行企业化运作，不受地区、所有制限制。

（三）政府有关部门应按国家有关法律法规和政策对项目的运营管理实施监督管理，不得直接参与项目的运营管理，不得从中获取收益。

第四章　项目的审批管理

第十二条　遵循“规划一批、论证一批、批准一批、建设一批”的原则，住建、交通、水务等各行业主管部门根据本部门建设需要编制项目前期规划，组织项目可行性论证，完成方案设计后报经投资主管部门和财政部门综合平衡报政府，作为政府投资决策的重要依据。项目经政府批准后向项目业主单位下达政府投资项目计划。

第十三条 政府根据规划建设需要和财政状况，决定本年度政府投资建设项目计划，确定项目的业主单位及建设方式。建设方式主要采取代建制。

第十四条 政府年度投资建设项目计划确定后必须严格执行。政府年度投资项目需要调整的，由行业主管部门向投资部门申报，投资主管部门会同财政等相关部门提出调整方案，报政府批准后实施。

第十五条 政府投资项目审批程序为：项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、施工图设计审查、竣工决算审核。

第十六条 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概算。

以投资补助、转贷、贴息的方式安排政府投资资金的，应当审批资金申请报告。

第十七条　项目建议书、可行性研究报告、概算的审批由市投资主管部门负责。初步设计和施工图的审查，按项目性质分别由市住建、水务、交通等管理部门负责；竣工决算的审核由市财政和审计部门负责。

第十八条　项目建议书由项目业主提出，项目总投资在500万元人民币以下的（含500万元），将项目建议书、可行性研究报告合并以实施方案形式编制报投资主管部门审批；总投资在500万元以上的项目按基本建设程序报市投资主管部门审批。

第十九条　项目的可行性研究报告应由投资公司委托有资质的中介机构进行编制，报市投资主管部门审批。

第二十条　初步设计和施工图设计文件必须由有相应资质的设计单位进行编制，由投资公司报市行业主管部门审查。初步设计应明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、设计概算、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等，并达到国家规定的深度。

第二十一条　工程概算由项目业主报市投资主管部门审批。项目审批部门在审核项目初步设计概算时，应当组织有关机构进行评审后核定。经审核的初步设计概算应作为控制投资的依据。

概算总投资包括项目建设所需的各项费用，不得超过可行性研究报告审定的估算总投资的10%。凡概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资10%的，项目可行性研究报告必须重新报批。

第二十二条　项目完成规划、征地、施工图设计、“三通一平”等前期准备工作、建设资金落实、具备施工条件后，由项目业主报市发改部门下达投资计划。

第二十三条　投资公司在工程结算审核后90日内，将完整的竣工财务决算资料送财政部门或者审计部门，经财政部门或审计部门审核后，投资公司以财政部门的决算批文作为固定资产交付使用手续，同时抄报国有资产管理部门。

第五章 资金管理

第二十四条　政府用于固定资产投资的资金，每年编制预算时由市财政、市发改会同行业主管部门编制《德阳市年度政府固定资产投资财政性资金来源报告》(以下简称《报告》)，报市政府审查并作为安排次年政府固定资产投资的总量依据。

第二十五条　用于投资的财政性资金的使用安排，由市发改、财政部门会同市行业主管部门提出建议报市政府审查。市政府批准后，市发改部门列入政府投资项目年度投资计划，市财政部门严格按照《财政基本建设支出预算管理办法》和项目年度计划进行预算支出管理。

第二十六条　有关部门和单位每年要对“政府拥有的各类资金中用于固定资产投资的部分”全年的收支使用情况进行决算，由市财政部门负责会同有关部门编制决算报告。

第二十七条　部分使用财政性资金的政府投资项目，在项目可行性研究报告审批阶段，必须出具经过金融机构和市财政部门审查的其他资金来源证明。此类项目的其他资金原则上必须与财政性资金同步按比例投入。

第二十八条　盘活国有资产存量筹集的资金，包括国有资产变现的收入和以国有资产融汇的资金，要按照“集中管理、统一使用、突出重点”的原则进行运营，并纳入全市固定资产投资计划管理。

第六章　项目监督

第二十九条 投资主管部门、行业主管部门、财政部门、审计部门、监察部门和其他有关部门依据相关法律、法规和本办法，在各自职责范围内，对政府投资项目进行监督检查。

第三十条 建立政府投资项目稽察制度，由市政府投资项目稽察办公室负责市政府投资项目日常监督管理工作。

第三十一条　政府投资项目实行工程质量终身负责制。政府投资项目的相关责任人按各自的职责对工程质量终身负责。

项目业主单位主动配合和接受发改、财政、审计、监察等职能主管部门的监督和检查，主动接受社会媒体和舆论的监督。

第七章 法律责任

第三十二条　投资主管部门和有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照相关规定给予处分：

（一）违反本办法规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概算、资金申请报告的；

（二）未按规定拨付建设资金的；

（三）强令或者授意项目单位违反本办法规定的；

（四）因故意或重大过失造成重大损失的；

（五）其他违反本办法规定的行为。

第三十三条 政府机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政或法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第三十四条 项目单位有下列行为之一的，投资主管部门和有关部门责令限期整改、暂停项目或者暂停资金拨付；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，三年内禁止其负责使用政府投资资金项目的管理工作，并视情节轻重依法追究其行政或法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

（一）提供虚假情况骗取政府投资资金的；

（二）未按规定履行有关程序擅自开工的；

（三）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；

（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（五）未及时办理竣工验收手续，或者未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

（六）已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；

（七）其他违反本办法规定的行为。

第三十五条 有关咨询评估机构在咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，投资主管部门和有关部门根据其情节轻重，遵循中介机构管理办法进行处理，并禁止其有限期甚至无限期在本区域内从事政府投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第三十六条 使用政府投资资金的项目发生重大质量事故的，依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理单位，以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。

第八章 附则

第三十七条 本办法由市发改委负责解释。

第三十八条 本办法自发布之日30日后施行，自施行之日起有效期为2年。

第三十九条 各县（市、区）、德阳经济技术开发区政府投资建设项目管理可依据本办法，结合本地实际参照执行。

福建省人大常委会


福建省林木林地权属争议处理办法
福建省人大常委会


（1993年9月3日福建省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1993年9月9日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 处理依据
第三章 处理程序
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为正确处理林木林地权属争议，保护林木、林地所有者和使用者的合法权益，维护林区的安定团结，促进林业生产发展，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于调解、处理本省管辖的林木林地权属争议（以下简称权属争议）。
第三条 权属争议发生后，争议双方所在地人民政府及其林业主管部门必须采取有效措施防止事态扩大；争议双方当事人应当主动协商，互谅互让，达成协议。经协商不成的，按本办法规定的程序申报人民政府处理。
权属争议解决前，任何一方不得进入争议区域砍伐林木和从事涉及林木、林地所有权或使用权有关的活动。
第四条 权属争议经双方平等协商自愿达成协议的，双方应当自觉遵守，严格执行。
第五条 因权属争议引起的抢砍林木，破坏森林资源，毁坏生产和生活设施以及斗殴等，司法机关应当及时制止，依法查处。
第六条 县级以上人民政府处理林木林地权属争议机构，负责权属争议的日常调处工作。
第七条 在处理权属争议工作中做出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府予以奖励。

第二章 处理依据
第八条 解放后营造的林木发生权属争议的，按谁造林管护，林权归谁所有的原则处理。但明知林地权属有争议抢造林木的除外。
第九条 处理县内权属争议，以县级以上人民政府依法发给的山林权证为处理依据，但山林权证错发的除外；无山林权证的，参考合作化时期或土地改革时期的有效权属凭证。
处理市（地）际、县际权属争议，以县级以上人民政府依法发给的土地证为处理依据；无土地证的，参考合作化时期或土地改革时期的有效权属凭证；乡有林、村有林以土改或林改清册为处理依据。
土地改革时收归国有的林木、林地，以国有林清册或林改清册为处理依据；
第十条 土地改革时期，县级人民政府在本行政区域内确未发放土地证的，由争议双方协商解决。协商不成的，由争议双方共同的上一级人民政府确定权属。
第十一条 国有林业单位与乡（镇）、村之间的权属争议，以双方原签订的协议书、赠送书或者县级以上人民政府印发的文件、证照为依据，参考国有林业单位建场时总体设计书载明的经营范围，确定权属。
第十二条 权属争议双方均无有效权属凭证的，其权属归国家所有，由争议双方共同的上一级人民政府确定委托管理者。
第十三条 同一权属争议双方都能出具合法权属、权源证明文件，经协商不成的，由其共同的上一级人民政府兼顾双方利益，结合自然地形确定权属。
第十四条 土地改革前的所有权属凭证，不能作为权属争议的依据。森林资源调查界线和各类地图上省、县、乡、村界线，均不作为确定权属划界的依据。
第十五条 毗邻行政区域之间林木、林地互相插花的权属争议，应当协商解决。协商不成的，由争议双方共同的上一级人民政府进行调整，并确定权属界线。
第十六条 权属凭证记载四至清楚的，以四至为准。四至载明的地物标不明确的，按四至载明的最近的地物标确定四至界址。四至界址不清的，以权属凭证记载的面积为准。
第十七条 同一起权属争议有数次协议的，以最后一次协议为准。原协议无附图，权属界线不清的，应当按协议条款，由对争议双方有管辖权的县级以上人民政府认定，绘制权属界至图。

第三章 处理程序
第十八条 县内的权属争议按下列规定处理：
（一）全民所有制单位之间，全民所有制单位与集体所有制单位或个人之间的权属争议，由县级以上人民政府组织协商，协商不成的，由县级以上人民政府处理；
（二）集体所有制单位之间，集体所有制单位与个人之间的权属争议，由双方进行协商，协商不成的，由县级人民政府处理；
（三）个人之间的权属争议，由双方进行协商，协商不成的，属乡（镇）区域内的，由乡（镇）人民政府处理；跨乡（镇）区域的，由县级人民政府处理。
第十九条 县际权属争议，先由双方当事人所在地的县级人民政府组织协商，协商不成的，应当申报市（地）人民政府（行政公署）处理。
第二十条 市（地）际的权属争议，先由双方当事人向所在地的县级人民政府提出申请，由争议双方的县级人民政府组织协商；协商不成的，再移送双方所在地的市（地）人民政府（行政公署）组织协商；协商不成的，报请省人民政府处理。
第二十一条 省际权属争议，由当事人所在地的县级人民政府负责调查、建档，并由县、市（地）、省级人民政府逐级与相关省同级人民政府联系协商解决。经省级人民政府协调仍不能解决的，由省人民政府上报国务院决定。
第二十二条 当事人请求人民政府解决权属争议，应当递交申请书，并按照被申请人人数提交申请书副本。申请书应当载明以下内容：
（一）申请人和被申请人的姓名、性别、年龄、民族、职业和住所（法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名及职务）；
（二）请求事项和所根据的事实与理由；
（三）权属、权源证明文件；
（四）其他需要载明的事项。
申请书应当附权属争议区域等有关图表。
第二十三条 人民政府收到申请书后，经审查符合本办法规定的，应当在十五日内立案，并通知申请人按规定预交调处费；不符合规定的，应当在十五日内书面通知申请人不予受理并说明理由。
人民政府决定受理的权属争议，应当在立案之日起五日内将申请书副本发送被申请人，被申请人应当在收到申请书副本之日起二十日内提交答辩书和有关证据材料，逾期不提交答辩书又不说明理由的，不影响人民政府处理。
人民政府处理林木林地权属争议机构应当在立案之日起六个月内办结，需要延期办理的，应当报同级人民政府批准。
第二十四条 人民政府作出的行政处理决定，应当制作处理决定书。处理决定书应当载明下列事项：
（一）申请人和被申请人的姓名、性别、年龄、民族、职业和住所（法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名及职务）；
（二）双方争议的事实、理由和要求；
（三）认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章；
（四）处理结果和调处费的承担；
（五）不服处理决定申请复议或起诉的期限；
（六）处理机关、处理日期；
（七）其他需要载明的事项。
处理决定书应当附林木林地界至位置图。
第二十五条 当事人对人民政府处理决定不服的，可以依法申请复议或起诉。当事人逾期不申请复议或起诉的，处理决定即发生法律效力。
当事人对发生法律效力的处理决定，应当依照规定的期限履行。一方当事人不履行的，对方当事人可以依法向人民法院申请强制执行。
第二十六条 人民政府作出的处理决定生效后，其林木，林地的权属界至，由作出决定的人民政府组织界定、设置界标，并发给林木林地权属证书。

第四章 法律责任
第二十七条 违反本办法规定，对负有直接责任的领导者和其他肇事者，视情节分别予以林业行政处罚、行政处分。
第二十八条 以暴力威胁或者其他方法阻碍调处人员正常执行公务的，或者借故制造纠纷，煽动闹事，扰乱调处秩序和社会治安的，由公安机关依法处罚。
第二十九条 伪造、涂改、添写本办法规定的权属、权源证明文件的，其伪造、涂改、添写的无效。对直接责任者，由县级以上处理林木林地权属争议机构责令其承担调查、鉴定费用，处500元－5000元罚款。
第三十条 借故提起权属争议，谎报案情的，应当承担调处机关调查、鉴定费用，由县级以上处理林木林地权属争议机构处300元—3000元罚款。
第三十一条 违反本办法规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十二条 本办法由福建省人民政府负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。



1993年9月9日