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北京市人民政府


北京市人民政府令

第　213　号

　　《北京市人民政府关于修改〈北京市城市轨道交通安全运营管理办法〉的决定》已经2009年6月16日市人民政府第41次常务会议审议通过，现予以公布，自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长 　郭金龙
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年六月二十六日



北京市人民政府关于修改《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》的决定

　　北京市人民政府决定对《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》的部分条款作如下修改：
　　一、第三条修改为：“城市轨道交通安全运营管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。”
　　二、第四条第四款改为第五条，修改为：“城市轨道交通沿线的区、县人民政府应当做好本行政区域内城市轨道交通安全运营相关服务、保障工作，及时配合有关部门协调、解决有关问题。”
　　三、增加一条作为第六条：“运营单位应当依法承担城市轨道交通运营安全管理责任，加强运营安全管理，建立、健全安全运营责任制度，完善安全运营条件，确保安全运营。”
　　四、第五条改为第七条，增加一款作为第二款：“任何单位和个人应当自觉维护城市轨道交通安全运营秩序，不得侵害国家财产和公民人身、财产安全，不得影响他人出行。”
　　五、第六条改为第八条，修改为：城市轨道交通工程的规划、建设，应当考虑安全运营的需求，并预留换乘和疏散空间。
　　城市轨道交通工程项目申请报告、可行性研究报告和初步设计中应当确定列车运行、调度指挥、运营辅助系统、安全防范和检查系统、维修保障系统、换乘和疏散系统、人员组织等内容，并经过运营安全评估，系统功能应当符合安全运营需要。
　　“城市轨道交通工程建设单位在编制完成项目申请报告、可行性研究报告后，应当听取市交通行政管理部门的意见。市交通行政管理部门应当进行监督和指导。”
　　六、第七条改为第九条，增加一款作为第二款：“其他工程与城市轨道交通相连接的，连接部分的设计应当符合城市轨道交通设计规范要求。”
　　七、第九条改为第十一条，第一款修改为：“城市轨道交通工程试运行合格的，建设单位应当依法办理规划、消防、土建、人防、供电、特种设备、工程档案、建筑节能、无障碍设施、环境保护设施和运营设备、设施等项目的验收。验收合格的，方可移交运营单位投入试运营。政府相关行政管理部门依照各自职责对验收过程进行监督管理。”
　　八、第十条改为第十二条，第一款中的“影响行车瞭望”改为“影响行车安全”。
　　增加一款作为第二款：“已有树木影响城市轨道交通行车安全的，运营单位应当会同树木的所有者或者管理者制定解决方案，由树木的所有者或者管理者依法进行修剪或者移栽、更换树种。园林绿化、交通行政管理部门应当给予指导、协调，并加强监督管理。”
　　九、增加一条作为第十三条：下列范围为城市轨道交通控制保护区：
　　（一）地下车站与隧道周边外侧五十米以内；
　　（二）地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧三十米以内；
　　（三）出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧十米以内。
　　“区、县人民政府应当支持、督促有关部门依法加强对本行政区域内城市轨道交通控制保护区的监督管理，协调解决城市轨道交通控制保护区内影响轨道交通运营安全的问题。”
　　十、第十一条第一款改为第十四条，修改为：城市轨道交通控制保护区内严格控制下列可能影响安全运营的作业：
　　（一）新建、改建、扩建或者拆除建筑物、构筑物；
　　（二）敷设管线、挖掘、爆破、地基加固、打井；
　　（三）其他大面积增加或者减少载荷的作业。
　　“确需进行前款规定的作业的，作业单位应当制定有效的安全防护方案，征得运营单位同意后，依法办理有关行政许可手续。有关行政管理部门应当根据经过论证的安全防护方案做出行政许可决定。”
　　十一、第十一条第二款改为第十五条，修改为：“经许可从事本办法第十四条第一款规定的作业的，作业单位必须落实安全防护方案，并委托专业机构对作业影响区域进行动态监测；出现危及运营安全的情形的，作业单位应当立即停止作业，采取补救措施，并报告许可作业的行政管理部门、市交通行政管理部门和运营单位。”
　　十二、增加一条作为第十六条：“本办法第十四条第一款规定的作业跨越、穿越城市轨道交通设施的，作业结束后，作业单位应当会同运营单位评估作业对城市轨道交通运营安全产生的影响，并将评估结果报市交通行政管理部门备案。经评估影响运营安全的，作业单位应当立即采取措施，消除影响。”
　　十三、增加一条作为第十七条：“运营单位在不停运的情况下对城市轨道交通进行扩建、改建和设施改造的，应当制定安全防护方案，并报市交通行政管理部门备案。”
　　十四、增加一条作为第十八条：“地下管线敷设在城市轨道交通控制保护区内的，其权属单位应当加强管线的巡查、维护和管理，保障管线安全运行，避免影响城市轨道交通安全运营。”
　　十五、第十三条改为第二十条，增加一项作为第（五）项：“建立安全运营风险评估和隐患排查治理制度。”
　　十六、第十八条改为第二十五条，修改为：“运营单位应当按照国家和本市有关城市轨道交通设备设施的安全标准和技术规范，定期对包括车辆在内的安全系统进行检测、维修、更新和改造，保证良好的运行状态。”
　　十七、第十九条改为第二十六条，修改为：“城市轨道交通车站站厅、站台、车厢、疏散通道内禁止堆放物品、卖艺、擅自摆摊设点以及其他影响通行和救援疏散的行为。”
　　十八、增加一条作为第三十二条：禁止携带枪支弹药、管制器具以及爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等可能影响公共安全的物品进入城市轨道交通设施，对进入城市轨道交通车站人员的携带物品可以实施必要的安全检查措施。
　　实施安全检查措施期间，不接受安全检查的，车站工作人员有权拒绝其进入城市轨道交通车站；拒不接受安全检查强行进入城市轨道交通车站或者扰乱安全检查现场秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理。
　　“公安机关应当制定城市轨道交通安全检查操作规范，对城市轨道交通安全检查工作进行指导、检查和监督，并依法处理安全检查中发现的违法犯罪行为。”
　　十九、增加一条作为第三十三条：安全检查人员实施安全检查时，应当遵守下列规定:
　　（一）佩带工作证件；
　　（二）文明礼貌，尊重受检查人；
　　（三）严格执行安全检查操作规范；
　　（四）不得损坏受检查人携带的合法物品；
　　（五）发现禁止携带的物品和违法犯罪行为时，立即向公安机关报告。
　　二十、第二十五条改为第三十四条，修改为：进入城市轨道交通车站的人员应当遵守有关法律、法规、规章和城市轨道交通的相关管理制度，遵守公共秩序和社会公德，并应当遵守下列规定：
　　（一）接受、配合安全检查；
　　（二）遵守安全指示标志，听从工作人员指挥；
　　（三）候车时站在安全线内侧，乘车时先下后上；
　　（四）不得实施阻挡车门、屏蔽门的正常开启、关闭和其他影响列车正点停靠、驶离的行为；
　　（五）不得从事兜售物品、散发广告或者反复纠缠、强行讨要以及以其他滋扰他人的方式乞讨等影响乘车秩序的行为。
　　“运营单位应当明示城市轨道交通的相关管理制度，发现第一款第（五）项行为的，应当及时予以劝阻；对于不听从劝阻，构成违法治安管理行为的，提请公安机关依法处理。”
　　二十一、第三十三条改为第四十三条，其中的“事故责任由安全生产监督行政管理部门依照国家和本市的有关规定进行认定；事故调查结论和伤亡鉴定结论由公安机关依法出具。”改为“并按照国家和本市有关规定进行事故调查处理。”
　　二十二、第三十四条改为第四十四条，修改为：“运营单位应当对运营过程中乘客的伤亡承担损害赔偿责任，但是伤亡是乘客自身健康原因造成的或者运营单位证明伤亡是乘客故意、重大过失原因造成的除外。”
　　二十三、删去第三十五条。
　　二十四、增加一条作为第四十五条：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由市交通行政管理部门予以警告，责令限期改正，并可处1万元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）违反本办法第十四条第二款的规定，在城市轨道交通控制保护区内进行作业的作业单位未制定安全防护方案，或者未征得城市轨道交通运营单位同意的；
　　（二）违反本办法第十七条的规定，城市轨道交通运营单位对轨道交通进行扩建、改建和设施改造时，未制定安全防护方案的。”
　　此外，根据本决定，对《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》部分条款的文字、部门名称和条、款、项的顺序作相应的修改和调整。
　　本决定自公布之日起施行。《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》根据本决定修改后重新公布。



北京市城市轨道交通安全运营管理办法

（2004年4月28日北京市人民政府第147号令公布
根据2007年12月23日北京市人民政府第200号令第一次修改
根据2009年6月26日北京市人民政府第213号令第二次修改）

第一章　总　　则

　　第一条　为加强城市轨道交通安全运营管理，保障安全运营，维护乘客合法权益，根据本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事与城市轨道交通安全运营有关活动的，均须遵守本办法。
　　本办法所称城市轨道交通是指地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。
　　第三条　城市轨道交通安全运营管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。
　　第四条　市和区、县安全生产监督行政管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本市城市轨道交通运营的安全生产工作实施综合监督管理。
　　市交通行政管理部门对本市城市轨道交通安全运营实施行业监督管理，指导运营单位落实安全运营措施，消除事故隐患，对城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）违反本办法的行为予以纠正并提请有关行政管理部门依法处理。
　　发展改革、规划、公安、消防、园林绿化、住房和城乡建设、市政市容管理等行政管理部门，依照各自职责对城市轨道交通安全实施监督管理。
　　第五条　城市轨道交通沿线的区、县人民政府应当做好本行政区域内城市轨道交通安全运营相关服务、保障工作，及时配合有关部门协调、解决有关问题。
　　第六条　运营单位应当依法承担城市轨道交通运营安全管理责任，加强运营安全管理，建立、健全安全运营责任制度，完善安全运营条件，确保安全运营。
　　第七条　市人民政府相关部门和运营单位应当采取多种形式，向社会公众宣传有关城市轨道交通安全运营的法律规定和安全知识，提高市民的安全意识。
　　任何单位和个人应当自觉维护城市轨道交通安全运营秩序，不得侵害国家财产和公民人身、财产安全，不得影响他人出行。

第二章　建设与运营的衔接

　　第八条　城市轨道交通工程的规划、建设，应当考虑安全运营的需求，并预留换乘和疏散空间。
　　城市轨道交通工程项目申请报告、可行性研究报告和初步设计中应当确定列车运行、调度指挥、运营辅助系统、安全防范和检查系统、维修保障系统、换乘和疏散系统、人员组织等内容，并经过运营安全评估，系统功能应当符合安全运营需要。
　　城市轨道交通工程建设单位在编制完成项目申请报告、可行性研究报告后，应当听取市交通行政管理部门的意见。市交通行政管理部门应当进行监督和指导。
　　第九条　城市轨道交通设备、设施的设计、安装、建造应当符合国家和本市规定的设计标准和技术规范。
　　其他工程与城市轨道交通相连接的，连接部分的设计应当符合城市轨道交通设计规范要求。
　　第十条　城市轨道交通工程完工后，建设单位应当向运营单位提供技术档案和相关资料，对设备、设施进行调试和安全测试，并会同运营单位组织试运行。试运行期不得少于3个月，并不得载客。
　　第十一条　城市轨道交通工程试运行合格的，建设单位应当依法办理规划、消防、土建、人防、供电、特种设备、工程档案、建筑节能、无障碍设施、环境保护设施和运营设备、设施等项目的验收。验收合格的，方可移交运营单位投入试运营。政府相关行政管理部门应当依照各自职责对验收过程进行监督管理。
　　试运营期间，运营单位应当按照设计标准和技术规范，对设备、设施运行情况和运营状况进行安全监测和综合验证，试运营期不得少于1年。试运营期满，设备、设施保持正常稳定运行状态，可以投入正式运营的，运营单位应当在投入正式运营30日前向市交通行政管理部门备案。

第三章　运营安全管理

　　第十二条　禁止在地面轨道线路上设置平面交叉道口和人行过道。禁止在地面轨道线路弯道内侧建造影响行车安全的建筑物、构筑物。禁止种植影响行车安全的树木。
　　已有树木影响城市轨道交通行车安全的，运营单位应当会同树木的所有者或者管理者制定解决方案，由树木的所有者或者管理者依法进行修剪或者移栽、更换树种。园林绿化、交通行政管理部门应当给予指导、协调，并加强监督管理。
　　第十三条　下列范围为城市轨道交通控制保护区：
　　（一）地下车站与隧道周边外侧五十米以内；
　　（二）地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧三十米以内；
　　（三）出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧十米以内。
　　区、县人民政府应当支持、督促有关部门依法加强对本行政区域内城市轨道交通控制保护区的监督管理，协调解决城市轨道交通控制保护区内影响轨道交通运营安全的问题。
　　第十四条　城市轨道交通控制保护区内严格控制下列可能影响安全运营的作业：
　　（一）新建、改建、扩建或者拆除建筑物、构筑物；
　　（二）敷设管线、挖掘、爆破、地基加固、打井；
　　（三）其他大面积增加或者减少载荷的作业。
　　确需进行前款规定的作业的，作业单位应当制定有效的安全防护方案，征得运营单位同意后，依法办理有关行政许可手续。有关行政管理部门应当根据经过论证的安全防护方案做出行政许可决定。
　　第十五条　经许可从事本办法第十四条第一款规定的作业的，作业单位必须落实安全防护方案，并委托专业机构对作业影响区域进行动态监测；出现危及运营安全的情形的，作业单位应当立即停止作业，采取补救措施，并报告许可作业的行政管理部门、市交通行政管理部门和运营单位。
　　第十六条　本办法第十四条第一款规定的作业跨越、穿越城市轨道交通设施的，作业结束后，作业单位应当会同运营单位评估作业对城市轨道交通运营安全产生的影响，并将评估结果报市交通行政管理部门备案。经评估影响运营安全的，作业单位应当立即采取措施，消除影响。
　　第十七条　城市轨道交通在不停运的情况下进行扩建、改建和设施改造的，运营单位应当制定有效的安全防护方案，并报市交通行政管理部门备案。
　　第十八条　地下管线敷设在城市轨道交通控制保护区内的，地下管线的所有者或者管理者应当加强管线的巡查、维护和管理，保障管线安全运行，避免影响城市轨道交通运营安全。
　　第十九条　市交通行政管理部门应当制定本市城市轨道交通安全运营服务标准。运营单位应当按照服务标准的要求，安全运送乘客。
　　第二十条　运营单位应当履行下列安全运营职责：
　　（一）建立健全安全运营责任制；
　　（二）组织制定安全运营规章制度和操作规程；
　　（三）保证本单位安全运营投入的有效实施；
　　（四）督促检查本单位的安全运营工作；
　　（五）建立安全运营风险评估和隐患排查治理制度；
　　（六）组织制定并实施先期应急处置方案和特殊情况下的运营组织方案；
　　（七）及时、如实报告运营安全事故。
　　第二十一条　运营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与运营活动相应的安全知识和管理能力。
　　第二十二条　运营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全运营知识，熟悉有关的安全运营规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
　　运营单位工作人员应当履行下列安全管理职责：
　　（一）维护车站内秩序，引导乘客有序乘车，发生险情时，及时引导乘客疏散；
　　（二）及时劝阻、制止可能导致危险发生的行为，对劝阻、制止无效的，报告公安机关处置；
　　（三）发现事故隐患，及时报告。
　　第二十三条　运营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
　　列车驾驶员应当遵守安全运营规章制度和安全操作规程，驾驶中不得从事与驾驶列车无关的活动。
　　第二十四条　城市轨道交通车辆地面行驶中遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当按照预案和操作规程要求行驶。
　　第二十五条　运营单位应当按照国家和本市有关城市轨道交通设备设施的安全标准和技术规范，定期对包括车辆在内的安全系统进行检测、维修、更新和改造，保证良好的运行状态。
　　第二十六条　城市轨道交通车站站厅、站台、车厢、疏散通道内禁止堆放物品、卖艺、擅自摆摊设点以及其他影响通行和救援疏散的行为。
　　第二十七条　城市轨道交通车站、列车车厢内及轨道线路、隧道应当配置报警、紧急照明、防护、救援、灭火等设备，设备应当处于完好状态。
　　第二十八条　运营单位应当按照国家和本市有关标准规范在轨道线路、隧道及车站站台、站厅、疏散通道、出入口、通风亭、列车车厢内及其他运营场所的醒目位置设置保障城市轨道交通安全运营的各类导向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全标志；定期对各类安全标志进行检查和维修，保持完好。
　　第二十九条　电力、电信、供水等相关单位应当保证城市轨道交通运营用电、通讯、用水等需要。
　　第三十条　运营单位应当为乘客提供安全、便捷的客运服务，保障乘客的合法权益。
　　城市轨道交通运行过程中发生故障影响运行时，运营单位应当及时排除故障，恢复运行；无法恢复运行的，应当组织乘客疏散和换乘。
　　第三十一条　因气象、节假日、大型群众活动等原因引起客流量上升的，运营单位应当及时增加运力，疏导乘客。
　　第三十二条　禁止携带枪支弹药、管制器具以及爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等可能影响公共安全的物品进入城市轨道交通设施，对进入城市轨道交通车站人员的携带物品可以实施必要的安全检查措施。
　　实施安全检查措施期间，不接受安全检查的，车站工作人员有权拒绝其进入城市轨道交通车站；拒不接受安全检查强行进入城市轨道交通车站或者扰乱安全检查现场秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理。
　　公安机关应当制定城市轨道交通安全检查操作规范，对城市轨道交通安全检查工作进行指导、检查和监督，并依法处理安全检查中发现的违法犯罪行为。
　　第三十三条　安全检查人员实施安全检查时，应当遵守下列规定：
　　（一）佩带工作证件；
　　（二）文明礼貌，尊重受检查人；
　　（三）严格执行安全检查操作规范；
　　（四）不得损坏受检查人携带的合法物品；
　　（五）发现禁止携带的物品和违法犯罪行为时，立即向公安机关报告。
　　第三十四条　进入城市轨道交通车站的人员应当遵守有关法律、法规、规章和城市轨道交通的相关管理制度，遵守公共秩序和社会公德，并应当遵守下列规定：
　　（一）接受、配合安全检查；
　　（二）遵守安全指示标志，听从工作人员指挥；
　　（三）候车时站在安全线内侧，乘车时先下后上；
　　（四）不得实施阻挡车门、屏蔽门的正常开启、关闭和其他影响列车正点停靠、驶离的行为；
　　（五）不得从事兜售物品、散发广告或者反复纠缠、强行讨要以及以其他滋扰他人的方式乞讨等影响乘车秩序的行为。
　　运营单位应当明示城市轨道交通的相关管理制度，发现第一款第（五）项行为的，应当及时予以劝阻；对于不听从劝阻，构成违反治安管理行为的，提请公安机关依法处理。
　　第三十五条　禁止下列危害城市轨道交通安全运营的行为：
　　（一）拦截列车；
　　（二）擅自进入轨道线路、隧道等禁止进入的区域；
　　（三）强行上下列车；
　　（四）向列车、机车、维修工程车以及其他设施投掷物品；
　　（五）损坏车辆、隧道、轨道；
　　（六）损害和干扰机电设备，架空电缆和通讯信号系统；
　　（七）翻越、毁坏隔离围墙、护栏、护网和闸门；
　　（八）非紧急状态下动用紧急或者安全装置；
　　（九）损坏、擅自移动安全标志；
　　（十）其他危害城市轨道交通安全运营的行为。

第四章　应急和事故处理

　　第三十六条　市交通行政管理部门应当会同政府有关部门及相关单位制定城市轨道交通突发事件应急预案，报市人民政府批准后实施。
　　第三十七条　运营单位应当制定城市轨道交通突发事件先期应急处置方案，报市交通行政管理部门备案。
　　第三十八条　运营单位应当完善应急处置设备的配备和管理，对工作人员进行应急处置培训，定期组织应急演练，提高先期应急处置能力。
　　第三十九条　遇有城市轨道交通客流量激增危及运营安全的紧急情况，运营单位有权采取限制客流的临时措施，确保安全运营。
　　第四十条　遇有自然灾害、恶劣气象条件或者发生突发事件等严重影响城市轨道交通运营安全的情形，采取其他措施难以保证城市轨道交通安全运营时，运营单位可以停止部分线路或者路段运营，但应当向社会公告，并报市交通行政管理部门。
　　第四十一条　城市轨道交通运营发生突发事件后，市人民政府相关部门、突发事件所在地的区、县人民政府以及电力、电信、供水等单位，应当按照相应应急预案的规定进行抢险救援和应急保障，尽快恢复运营。
　　第四十二条　城市轨道交通发生运营安全事故后，运营单位应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时按照国家和本市有关规定报告政府有关部门。
　　第四十三条　城市轨道交通运营发生事故时，有关行政管理部门接到报告后应当立即派员赶赴现场，及时处置，尽快恢复运营，并按照国家和本市有关规定进行事故调查处理。
　　第四十四条　运营单位应当对运营过程中乘客的伤亡承担损害赔偿责任，但是伤亡是乘客自身健康原因造成的或者运营单位证明伤亡是乘客故意、重大过失原因造成的除外。

第五章　法律责任

　　第四十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市交通行政管理部门予以警告，责令限期改正，并可处1万元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）违反本办法第十四条第二款规定，在城市轨道交通控制保护区内进行作业的作业单位未制定安全防护方案，或者未征得城市轨道交通运营单位同意的；
　　（二）违反本办法第十七条规定，城市轨道交通运营单位对轨道交通进行扩建、改建和设施改造时，未制定安全防护方案的。
　　第四十六条　运营单位违反本办法第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十七条和第二十八条规定，并构成违反安全生产管理行为的，由安全生产监督行政管理部门依法处罚。
　　第四十七条　违反本办法第三十二条、第三十五条规定，并构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。造成城市轨道交通设备、设施损坏的，依法承担民事赔偿责任。
　　第四十八条　违反本办法，按照消防、规划、建设、园林绿化等有关法律、法规、规章规定应当予以处罚的，由有关部门依法处罚。
　　第四十九条　相关行政管理部门及其工作人员未依法履行城市轨道交通安全监督管理职责的，或者对依法应当查处的违法行为不予查处的，由上级机关责令改正，对责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十条　运营单位主要负责人及其工作人员未依法履行城市轨道交通安全生产监督管理职责的，由安全生产监督行政管理部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第五十一条　本办法自2004年6月1日起施行。


国家林业局


国家林业局文件

林场发〔2008〕197号


国家林业局关于印发《林木种质资源调查技术规程（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
　　林木种质资源是良种选育的基础材料，是国家重要的战略资源。为了有效保护我国的林木种质资源，做好林木种质资源调查、收集、保存、利用、管理工作，促进林木良种选育，提高林木种子质量，保障林业可持续发展，我局研究制定了《林木种质资源调查技术规程（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：林木种质资源调查技术规程（试行）



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO八年九月二十六日

附件
林木种质资源调查技术规程(试行)

1.范围
本规程规定了林木种质资源调查的程序、方法，包括工作准备、外业调查、内业整理、质量管理及数据库建设等技术要求。
本规程适用于国家和省级林业主管部门组织的林木种质资源调查，其他涉及林木种质资源的调查可以参照本规程。
2.规范性引用文件
《中华人民共和国种子法》
《林木种质资源保存原则和方法》 GB/T14072-1993
《林木育种及种子管理术语》 GB/T16620-1996
《主要针叶造林树种优树选择技术》 GB10018-88
《林业地图图式》
《中国土壤系统分类》（1995）
3.总则
3.1调查目的、任务与作用
3.1.1目的与任务
林木种质资源调查(以下简称调查)依据《林木种质资源管理办法》，由省、自治区、直辖市（以下简称省）林业主管部门组织，以县（市、区）为调查单位。主要目的是掌握林木种质资源现状与动态，建立林木种质资源信息管理系统，为制定种质资源长期保护与利用规划，实现林木种质资源的科学有效保护和合理开发，促进林业可持续发展服务。
调查的任务是查清林木种质资源的类别、数量与分布，客观反映林木种质资源的数量、质量及其变化动态，分析与评价林木种质资源收集、保存和利用现状，提出林木种质资源收集、保护与利用的工作建议。具体包括：
a．制定调查工作方案、技术方案及操作细则；
b．完成资料收集、外业调查和辅助样地调查；
c．进行内业整理和林木种质资源具体数据的统计、分析和评价；
d．提供全国和各省源调查成果；
e．建立国家、省、市、县调查数据库和信息管理系统;
f．对林木种质资源收集、保护与利用工作提出建议。
3.1.2作用
a．制定林木种质资源保护和利用规划、编制管理方案的依据；
b．加强育种材料合理保存和利用，进行品种选育的基础和前提；
c．制定育种规划、种苗发展规划、生态建设规划，以及其他部门发展规划的重要依据；
d．建立或更新林木种质资源档案，开展林木种质资源监测，评价保存效果，指导和规范种质资源保存与利用的基础；
e．向社会公布可利用的林木种质资源目录。
3.2调查对象与内容
3.2.1调查对象
行政区域内的各类林木种质资源。包括：
1）野生林木种质资源；
2）林木良种基地（包括种子园、采穗圃、母树林、优树收集区、试验林等）的种质资源；
3）植物园、树木园等内的林木种质资源；
4）林木品种（包括林木良种、农家品种等）；
5）古树名木；
6）引进树种、品种。
3.2.2调查内容
1）野生林木种质资源，古树名木，植物园、树木园、物种园等区域内林木种质资源的科属种、数量和分布及群体信息、生长情况；
2）林木良种基地、试验林等保存的林木种质资源的类型、数量、分布及生长情况；
3）林木品种的分布、数量、生长情况；
4）引进树种、品种来源、数量、分布及生长情况；
5）林木种质资源分布区域相关的自然地理等环境因子。
3.3调查方法
采用资料查询、知情人访谈，踏查，样地调查，线路调查，单株调查等方法。
3.4调查成果
调查成果包括调查报告、有关的技术资料和数据库。
3.5调查工作程序
调查工作执行如下程序：
1）制定调查实施方案；
2）准备调查所需的技术资料、仪器工具、物资等；
3）培训和辅导技术人员；
4）外业调查、资料整理；
5）调查数据整理、录入绘编及图件绘编；
6）编制调查成果报告；
7）审核验收，存档。
4.调查准备
4.1组织准备
省林业主管部门成立调查领导小组，组成省级调查专家组、省级调查专业组、市县调查队、基地调查组四个层次的调查队伍，以县（市、区）为单位开展调查。
4.2资料准备
4.2.1基本资料
自然保护区、森林公园、林木良种基地、林木采种基地、植物园、树木园、品种园的档案资料，历次林木良种公告，选优、优树收集、引种驯化以及各类子代测定林、种源实验材料、建园（场）材料等技术档案。
树木志、植物志、植物图鉴、植物检索表、地方志、植物名录、植物资源、森林资源和古树名木等资料。
森林资源清查、森林资源规划设计调查、森林资源档案、林相图以及林业区划等相关资料。
4.2.2其他资料
气候（气候带、年及月平均气温、降水）、地理（地貌、坡向、坡位、坡度、海拔高度）、土壤（类型、土壤厚度、腐殖质厚度）和社会经济等资料。
4.3工具准备
1）数码相机、电脑、围尺、钢卷（围）尺、皮尺（10米、50米）、土壤刀、测高器、罗盘仪、GPS、海拔仪、计算器、望远镜、生长锥等。
2）调查用表、调查用图、铅笔、粉笔或蜡笔、文具盒、工作包。
3）标本采集器械：采集桶（袋）、标本夹、高枝剪、放大镜、吸水纸、台纸、透明纸、浸制试剂等。
4）其他：药品、防护服、安全用具等。
4.4技术培训
调查前，应组织相关人员学习有关文件、技术规程和有关基础知识，统一技术要求，通过短期培训及试点，掌握外业、内业的工作程序与技术要求、外业工作的安全常识等。
5.外业调查
5.1野生林木种质资源
5.1.1资料查询
查询已有的技术档案或出版的书刊等资料，掌握该区域内野生种质资源基础信息，了解树种分布及整体概况。
5.1.2调查：
a)踏查：根据现有资料和了解的情况，确定当地需要调查的树种，利用森林资源分布图和行政区划图，按一定的线路, 了解资源分布区树种、林分的起源、组成、林龄、生长情况、地形地势、立地条件等。如调查林分不是集中分布群落，可直接填写林木种质资源调查表1-1。
b)线路调查：
根据访问和查阅现有资料，按照调查区域的地形、地貌，树种分布范围，从山脚到山顶选择有代表性的线路，按海拔每100米划分成段，作带状标准地调查。调查时，在沿线路区分段内，用测绳量出67米的水平距，记载该段线路两侧各2.5米范围内所有乔木,有经济、药用价值的灌木,藤本,草本植物(67×5米=335平方米，约为0.5亩)，并实测林木种质资源调查表1-2中所需数据。
树种组成比例:
以上方法适用于林相整齐，林分组成基本一致的天然次生林分的调查。对林相不整齐、组成混乱的林分，可采取沿路，沿山脊和沿山沟进行路线调查，目测能见范围内各树种因子，调查结束时按实际调查数量进行汇总。
c)样方调查：
在踏查和线路调查中如发现珍稀优良乡土树种为主的集中分布群落或优良林分，可进行小标准地调查，依据群落大小标准地面积在50m2-400m2之间，长方形或正方形均可。
5.1.3 调查表填写
填写林木种质资源调查表1-1。
5.1.4 调绘面积
对种质资源的分布，调绘其面积，用1/10000的地形图，对坡勾绘，计算面积。
5.2 林木良种基地（包括种子园、采穗圃、母树林、优树收集区、试验林等）
5.2.1 资料查询
查询已有的技术档案，掌握该基地的种质资源信息。
5.2.2 单株或样株调查
按已有资料对基地进行随机抽样调查,抽样率为20%；如抽查结果与已知资料不一致，必须进行每木调查，特别是每份种质资源的名称、来源、性状等一定要调查准确。
5.3.3 调查表填写
填写林木种质资源调查表1-1。
5.3植物园、树木园、物种园等
5.3.1资料查询
查询建园档案等资料，掌握该园区内的林木种质资源信息。
5.3.2单株或样株调查
按已有资料对基地进行随机抽样调查,抽样率为20%；如抽查结果与已有资料不一致，必须进行每木调查，特别是每份种质资源的名称、来源、性状等一定要调查准确。
5.3.3 调查表填写
填写林木种质资源调查表1-1。
5.4 林木品种（林木良种、农家品种）
5.4.1 资料查询
查询已有的技术档案等资料，掌握该品种信息。
5.4.2 知情人访谈
农户、林技员、相关专家等知情人访问或座谈等形式掌握品种信息。
5.4.3 单株或样株调查
根据掌握的资料，实地调查林木品种的名称、特性、分布范围，样株调查不少于50株。
5.4.4 调查表填写
填写林木种质资源调查表1-1和1-2。
5.5古树名木
5.5.1资料查询
收集已出版的或调查整理的树木及植物资料和书籍，包括地方树木志、植物志、古树志和其他有关资料，分析整理，列出目录。
5.5.2单株或样株调查
对不认识的树种，填表时可注明暂定名，并进行拍照。调查结束后，根据拍摄的照片，由技术顾问组的专家鉴定并确定树种名称。
5.5.3 调查表填写
填写林木种质资源调查表1-1和1-2。
5.6引进树种、品种
5.6.1资料查询
查询引种档案等资料，掌握该树种、品种信息。
5.6.2单株或样株调查
根据掌握的的资料，实地调查引进品种的名称、来源、树（品）种特性、分布范围，引进数量等内容，样株调查不少于50株。
5.6.3 调查表填写
填写林木种质资源调查表1-1和1-2。
5.7影象和标本技术要求
5.7.1林木种质照片
拍摄对象：林相、整株和叶、花、果实等器官以及突出种质特性部位。
摄像:对树体高大的古树名木可摄像。
精度要求：
1）记录准确：种质名称、地点、拍摄者(姓名和单位)、拍摄时间；
2）采用数码相机，要求拍摄物主体突出，图像清晰，相机像素不低于500万。
5.7.2种质资源标本
无法确定的树木种类，根据收集到的标本和野外采集记录进行鉴定。应用已出版的工具书，如植物志、树木志、树木检索表或图鉴并请植物分类专家鉴定。
6.内业整理
6.1外业调查材料整理
6.1.1外业调查表整理
按本规程的标准和计算方法，核对外业工作调查的内容、范围及各种调查表，发现错误及时纠正。内业不能解决的，要进行补充调查，不能随意改动外业调查数据和基本文字材料。以树种为单位，将外业调查表整理成册。统计后都应保原始记录，以便核对。
外业调查中确定的种质资源、优良乡土树种集中分布群落、优良林分分布范围，面积在图上为1cm2以上的，用求积仪计算面积；在1 cm2以下的，用方格计算面积。用求积仪计算面积要求重复三次，取最接近的两次数值的平均值。
6.1.2照片整理
数码照片必须在照片名中注明种质名称、地点、拍摄时间，同时将照片编号，与对应的外业调查表的编号相一致。
冲印照片，检查照片质量，在照片背面注明种质名称、地点、拍摄时间，同时将照片编号，附于对应的外业调查表后。
6.1.3标本整理
检查标本制作情况，妥善保存并组织鉴定。
6.1.4数据录入统计
国家林业局统一编制林木种质资源调查软件，各地按软件的要求录入数据。
以树（品）种为单位，统计出每个树（品）种种质资源的分布点、分布总面积、株（份）数、优良林分的数量和面积、优树的数量等内容。
6.3图件编绘
以树（品）种为单位绘制种质资源分布示意图。
以县为单位，用1/50000地形图绘制林木种质资源分布示意图，一式四份，国家、省、地、县各一份，其内容包括：
● 县乡村行政界，村镇、林场、主要山峰位置等；
● 水陆交通线，包括河流、公路、铁路等；
● 种质资源、优良林分或优良乡土树种集中分布群落的位置及其界线，小面积的可不依比例示意其位置。
注记：
● 优良单株或濒危树种，用注记： 或 标记到图上。
6.4调查成果
6.4.1调查报告
按照附录A的要求撰写。
6.4.2调查技术资料
1) 管理与文书资料，文件、会议纪要、实施方案、培训照片、管理规章制度、技术经济责任合同等；
2) 外业调查资料，调查簿、调查记录、外业登记表等；
3）图件资料：林木种质资源分布图、照片；
4）上述材料、图片和文字的电子文档；
5）为清查工作准备的各类档案材料；
6）各级管理部门要求的其他成果材料。
7.质量管理
7.1检查监督
7.1.1小组自查
每完成一阶段工作，要对清查、样地测设等调查图、外业记录资料进行全面检查，根据情况进行必要的现场核查。
7.1.2监督检查
国家、省级林业主管部门组织质量核查组，对调查工作进行检查,发现问题及时纠正。
7.1.3检查数量
1)省级核查：省质量核查组对辖区内各市、区、县组织核查，核查数量不少于该地区清查总量的2-3%。
2）国家级抽查：国家质量核查组对各省的清查结果进行抽查，抽查数量不少于该省清查总量的2-3%。
7.1.4检查内容
调查因子正确率
①定量调查因子：各项定量调查因子，包括经纬度、坡度、海拔、树龄、树高、胸(地)径、冠幅、树种分布面积等，测量误差要求小于5%。误差允许范围之内者，以调查值为准；反之，则以检 (抽)查值为准。
②定性调查因子：各项定性调查因子定性正确，填写无误。
资料内业检查：调查表格是否齐全，项目填写是否符合要求，计算是否准确；文字资料有无错、漏；图、表、文字资料是否一致。不可随意改动外业调查的基本数据和文字资料。
7.1.5具体技术质量要求
种质鉴定正确率95%以上；
调查因子正确率95%以上；
种质信息漏登率小于5%。
7.1.6工作质量评定
清查工作质量分为优良、合格和不合格三个等级。
工作质量评定的标准如下表所示:
质量评定表
质量等级 优良 合格 不合格
种质鉴定正确率 ≥95% 90-95% ＜90%
调查因子正确率 ≥95% 90-95% ＜90%
种质信息漏登率 ＜5% 5-10% ＞10%
三项评定标准中，若有一项指标属于不合格，质量等级即判定为不合格;如三项均达到合格以上，则按最低的一项标准评定。
7.2结果的处理
对外业调查(包括实测与记载)达不到调查要求的，应重新调查。
数据录入不合格，重新录入。
7.3验收
内外业检查合格、资料齐全，达到调查要求通过验收。


















附表1-1
林木种质资源调查表

省份： 调查日期： 调查单位： 调查人： 编号：
目的树种：中文名 ， 科 属 种
俗名： 拉丁名
照片编号：
植物种类：常绿针叶乔木 落叶针叶乔木 常绿阔叶乔木 落叶阔叶乔木 常绿灌木
落叶灌木 散生竹类 丛生竹类 藤类 其它
用 途：用材 生态 观赏 化工原料 药用 食用 其他
种质类型：野生群体 野生个体 地方品种 选育品种 遗传材料 古树名木 其他
引进品种(树种) 来源
种质归类：国家濒危树种（Ⅰ级 Ⅱ级 ） 主要造林树种 有开发利用潜力树种
我国特有树种 其他树种 （此项可多选）
调查地点： 县（市） 区（镇） 乡 村 林场
小地名（或基地、森林公园、植物园、树木园等）
调查地种群面积（公顷）： 种群数量（株）：1-10 11-50 51-100 101-1000 ＞1000
地 形：经度 纬度 海拔 坡 向 坡 位 坡度
人为活动：频繁 不频繁 土壤类型：
动物活动情况：主要动物种类 数量
目的树种分布方式：集中分布 片状分布 散生 零星分布
生长周期：结实年龄 花期 种子（果实）成熟期 采种期
病虫害情况：有 （严重 轻度 主要种类 ）无
保存价值：
保存方式建议：原地保存 异地保存 设施保存

附表1-2
调查方式：踏查
样线（样带）调查 长度 m 宽度 m 调查株数 （株）目的树种所占比例
样方调查 面积 × m 调查株数 （株）目的树种所占比例
目的树种（序号） 层次 树龄 树高（m） 胸径(cm) 生长情况 目的树种（序号） 层次 树龄 树高（m） 胸径(cm) 生长情况
1 24
2 25
3 26
4 27
5 28
6 29
7 30
8 31
9 32
10 33
11 34
12 35
13 36
14 37
15 38
16 39
17 40
18 41
19 42
20 43
21 44
22 45
23 46
平均值
伴生树种（名称） 比例 树龄 树高（m） 胸径(cm) 生长情况 伴生树种（名称） 比例 树龄 树高（m） 胸径(cm) 生长情况







灌木（名称） 生长情况 草本（名称） 生长情况



附录A ××省林木种质资源报告（参考提纲）

第一章 基本情况
一、自然条件：如地理位置、地质地貌、气候、植被与野生动植物、土壤。
二、社会经济条件：如社会经济基本情况、基础设施。
三、调查概况：汇总现状主要指标，以便了解总体概貌。
第二章 调查工作简介
调查用图准备、组织准备、调查技术资料、用具与文具准备、宣传发动与技术培训、室内区划与外业调查、外业辅导与质量检查验收、统计汇总与成果报告编制、成果评审验收等工作过程的起止时间、具体做法。
第三章 资源现状
一、野生林木种质资源。
二、林木良种基地（包括种子园、采穗圃、母树林、优树收集区、试验林等）内的种质资源。
三、植物园、树木园、物种园等内的林木种质资源。
四、林木品种（包括林木良种、农家品种等）。
五、古树名木。
六、引进树种、品种。
第四章 综合分析
总体情况比较，突出优势、特色；对本省林木种质资源收集、保存和利用现状、利用潜力进行客观分析和综合评价。
第五章 建议
一、原地与异地保护总体设想。
二、重点树种种质利用计划设想。




















附录B（资料性附录）
环境因子分类标准
1、地形因子
1．1地貌 按大地形确定所在的地貌，分为极高山、高山、中山、低山、丘陵、平原几大类。
1．极高山：海拔≥5000m的山地；
2．高山：海拔为3500—4999m的山地；
3．中山：海拔为1000—3499m的山地；
4．低山：海拔<1000m山地；
5．丘陵：没有明显的脉络，坡度较缓和，且相对高差小于100m；
6．平原：平坦开阔，起伏很小。
1．2坡向：地面朝向，分为9个坡向。
1.北坡：方位角338°～360°，0°～22°；
2.东北坡：方位角 23°～ 67°；
3.东坡：方位角68°～112°；
4.东南坡：方位角113°～157°；
5.南坡：方位角158°～202°；
6.西南坡：方位角203°～247°；
7.西坡：方位角248°～292°；
8.西北坡：方位角293°～337°；
9.无坡向：坡度＜5°的地段。
1．3坡位：分脊、上、中、下、谷、平地6个坡位。
1.脊部：山脉的分水线及其两侧各下降垂直高度15m的范围；
2.上坡：从脊部以下至山谷范围内的山坡三等分后的最上等分部位；
3.中坡：三等分的中坡位；
4.下坡：三等分的下坡位；
5.山谷（或山洼）：汇水线两侧的谷地，若处于其他部位中出现的局部山洼，也应按山谷记载；
6.平地：处在平原和台地上的部位。
1．4坡度：Ⅰ级为平坡＜5度；Ⅱ级为缓坡5-14度；Ⅲ级为斜坡15-24度；Ⅳ级为陡坡25-34度；Ⅴ级为急坡35-44度；Ⅵ级为险坡45度以上。
表1 地形因子代码表
地貌 坡向 坡位 坡度
极高山 1 北 1 脊 1 平 1
高山 2 东北 2 上 2 缓 2
中山 3 东 3 中 3 斜 3
低山 4 东南 4 下 4 陡 4
丘陵 5 南 5 谷 5 急 5
平原 6 西南 6 平地 6 险 6
西 7
西北 8
无坡向 9

2、土壤因子
2．1土壤名称：根据中国土壤分类系统，记载到土类，代码见表2。
表2 土类名称代码表
土纲 土 类 代码 土纲 土 类 代码
铁铝土纲 砖红壤 101 半水成土纲 黑 土 161
赤红壤 102 白浆土 162
红 壤 103 潮 土 163
黄 壤 104 砂姜黑土 164
淋溶土纲 黄棕壤 111 灌淤土 165
棕 壤 112 绿洲土 166
暗棕壤 113 草甸土 167
灰黑土 114 盐碱土纲 盐 土 171
漂灰土 115 碱 土 172
半淋溶土纲 燥红土 121 岩成土纲 紫色土 181
褐 土 122 石灰土 182
塿 土 123 磷质石灰土 183
灰褐土 124 黄绵土 184
钙成土纲 黑垆土 131 风沙土 185
黑钙土 132 火山灰土 186
栗钙土 133 高山土纲 山地草甸土 191
棕钙土 134 亚高山草甸土 192
灰钙土 135 高山草甸土 193
石膏岩成土纲 灰漠土 141 亚高山草原土 194
灰棕漠土 142 高山草原土 195
棕漠土 143 亚高山漠土 196
水成土纲 沼泽土 151 高山漠土 197
水稻土 152 高山寒冻土 198
2．2土壤厚度：种质生长土壤的A+B层厚度，当有BC过渡层时，应为A+B+BC/2的厚度，厚度等级见表3。
表3 土层厚度等级表
等级 土层厚度(cm) 代码
亚热带山地丘陵、热带 亚热带高山、暖温带、温带、寒温带
厚 ≥80 ≥60 1
中 40～79 30～59 2
薄 <40 <30 3
2．3腐殖质厚度：种质生长土壤的A层厚度，当有AB层时，应为A+AB/2厚度，厚度等级见表4。
表4 腐殖质厚度等级表
等 级 腐殖质厚度(cm) 代 码
厚 ≥20 1
中 10～19 2
薄 <10 3