四川省直属行政机关房地产管理规定

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河南省人民政府


河南省《旅游管理条例》实施细则
河南省人民政府



第一章 总 则
第一条 根据《河南省旅游管理条例》（以下简称《条例》），制定本细则。
第二条 凡在本省行政区域内进行旅游活动、从事旅游经营与管理的单位和个人，均应遵守《条例》和本细则。
第三条 从事旅游经营是指经营者以旅游的名义招徕、接待旅游者，并为旅游者提供有偿服务的经营行为。
第四条 旅游业按照国家规定实行统一领导、分级管理的原则。县级以上人民政府应当依据《条例》规定，明确主管旅游工作的部门，加强旅游行业行政执法工作。
各级旅游行政主管部门设立的旅游质量监督机构，应当按照法规授权和旅游行政主管部门的委托行使职权。

第二章 旅游资源开发与管理
第五条 旅游开发规划应当在旅游发展规划的基础上，对旅游资源开发项目和设施建设项目做出具体安排，并按照旅游景区（含旅游度假区、游览区等各类形式）规划、旅游线路规划和旅游项目规划的不同要求编制。
第六条 编制旅游开发规划应当坚持可持续发展的原则，注重旅游业发展的社会、经济和环境效益。旅游开发规划应当包括下列基本内容：
（一）综合评价旅游业发展的资源条件和基础条件；
（二）市场需求分析、市场规模测定、旅游发展目标；
（三）发展战略布局和旅游产品的开发重点；
（四）旅游资源开发安排与设施建设；
（五）环境、人文景观和自然景观的保护原则和措施；
（六）旅游开发的经济效益和实施规划的措施等。
第七条 旅游开发规划实行分级审批制度。省旅游行政主管部门负责协调和审批省内重点和跨区域的旅游开发规划；市地、县（市）旅游行政主管部门应当按照职责分工负责协调和审批本地区的旅游开发规划。
旅游开发规划由各级旅游行政主管部门组织论证，并征求有关部门和单位的意见。
第八条 承担编制旅游开发规划任务的单位应当符合国家关于旅游规划设计单位资格和旅游规划单位登记管理的有关规定。省旅游行政主管部门应当会同省建设行政主管部门，对全省从事编制旅游规划的单位和个人进行资格认证，并定期向社会公布。未取得认证资格的单位和个人不得
从事旅游规划编制工作。

第三章 旅游经营者的审批
第九条 旅游景区（点）依法实行旅游经营许可证制度。申请单位应当向当地旅游行政主管部门提出书面申请，逐级上报省旅游行政主管部门批准后，颁发由省旅游行政主管部门统一制作的旅游经营许可证和标志牌。
第十条 旅游经营标志牌必须悬挂在旅游景区（点）入口醒目处。
未取得旅游经营许可证和标志牌的各类旅游景区（点）不得从事旅游经营业务。
第十一条 省旅游行政主管部门应当会同有关行政主管部门根据旅游景区（点）的资源、服务设施和管理水平等方面的情况，对旅游景区（点）评定等级，并向社会公告。
旅游景区（点）等级评定标准及实施办法由省旅游行政主管部门会同有关行政主管部门另行制订。
第十二条 旅游景区（点）门票价格按隶属关系由价格行政主管部门制定，制定价格时应征求旅游行政主管部门的意见。
旅游景区（点）管理机构应当严格执行门票价格，实行明码标价，不得擅自提高票价或变相提价。同一旅游景区（点）不得多点收费，有特殊价值需另行售票的，应按价格审批权限审批。
第十三条 星级饭店应当按照国家规定的评定权限，由省旅游行政主管部门成立旅游涉外星级饭店评审机构负责评定。
第十四条 要求评定星级的饭店（含度假区（村）、公寓、游船，下同），应当向当地旅游行政主管部门提出申请，由当地旅游行政主管部门逐级上报省旅游行政主管部门。在省工商行政主管部门注册的饭店要求评定星级时，可以直接向省旅游行政主管部门申请。
新建、改建或扩建星级饭店时，应当经省旅游行政主管部门书面批准后，方可办理有关建设手续。
第十五条 未经批准的单位不得使用星级饭店用语、标志和旅游（涉外）定点饭店标志牌。
星级饭店标志牌由省旅游行政主管部门统一发放。已评定为星级饭店的，不得随意降低服务标准，并不再悬挂其他等级标志。
第十六条 旅行社的审批管理应当按照国家和本省有关规定办理。
餐饮、购物、医疗、工艺、旅游用（产）品、娱乐等场所要求评定为旅游（涉外）定点单位的，经旅游行政主管部门批准后，应当悬挂旅游（涉外）定点单位标志牌。
旅游（涉外）定点单位标志牌由省旅游行政主管部门统一制作。
第十七条 从事旅游（涉外）交通服务的车船公司等单位和个体经营者，应当持交通行政主管部门批准的客运手续，并经公安部门检测，符合国家旅游（涉外）车船等标准，向当地旅游行政主管部门申报旅游（涉外）经营手续。符合条件的，逐级上报省旅游行政主管部门统一审批，领
取国家和省旅游行政主管部门统一制作的旅游交通标志后方可从事旅游经营。对临时担负旅游（涉外）交通服务的，由市地旅游行政主管部门批准并发给由省旅游行政主管部门制作的临时旅游交通标志。
旅游经营者不得使用没有旅游交通标志的交通工具接待旅游者。
第十八条 申请从事经营旅游业务，必须具备下列条件：
（一）具有固定的营业场所和必要的营业设施；
（二）具有与开展经营业务相适应的管理人员和专职技术人员；
（三）具有开展经营业务所必需的资金；
（四）具备国家旅游行政主管部门和工商行政主管部门规定的其他条件。
第十九条 旅游行政主管部门自收到符合条件的书面申请之日起30日内，应当提出书面意见或批准、不予批准的决定，并及时通知申请人。符合条件的，颁发经营旅游业务的批准文件和标志牌，申请人应当持经营旅游业务批准文件到工商行政管理部门办理注册登记手续。
第二十条 成立旅游院校、开办旅游系、专业（班），应当由省旅游行政主管部门会同省教育行政主管部门共同审查批准。

第四章 旅游经营规则
第二十一条 旅游经营者应当严格按照核定的经营范围开展经营活动，严禁超范围经营。
第二十二条 旅游经营者不得向旅游者提供下列旅游项目：
（一）含有损害国家利益和民族尊严内容的；
（二）含有民族、种族、宗教、性别歧视内容的；
（三）含有淫秽、迷信、赌博内容的；
（四）含有法律、法规禁止的其他内容的。
第二十三条 旅游经营者不得采用下列手段从事不正当竞争：
（一）假冒其他旅游经营者的注册商标、品牌和质量认证标志；
（二）擅自使用其他旅游经营者的名称；
（三）与其他旅游经营者串通制定垄断价格，损害旅游者和其他经营者的利益；
（四）以低于正常成本价的价格参与竞销；
（五）制造和散布有损其他旅游经营者的企业形象或商业信誉的虚假信息；
（六）为招徕旅游者提供虚假的旅游广告信息；
（七）其他违反国家规定扰乱旅游市场秩序的行为。
第二十四条 旅游经营者发布广告应当符合国家有关法律、法规的规定，并应当具备以下内容：
（一）旅游经营者的名称、地点、许可证或批准书号码；
（二）法定代表人或总经理姓名；
（三）委托代理业务广告应当注明被代理旅游经营者的名称、地址；
旅游经营者不得进行超出经营范围的广告宣传。
第二十五条 旅游经营者应当按照有关规定，向县级以上旅游行政主管部门报送统计报表。不得提供虚假数据或伪造统计报表。
旅游经营者应当完善财务账目和保存有关业务档案。
第二十六条 旅游经营者应当遵守国家关于旅游安全的法规、规章，制订安全管理制度，配备必要的旅游安全设施和设备。高空旅游设施和具有一定危险的旅游项目必须符合安全规定和标准。
第二十七条 发生旅游事故时，旅游经营者应当按照下列程序处理：
（一）立即上报主管部门，并及时报告旅游、公安等有关部门；
（二）配合事故发生地的有关单位严格保护现场；
（三）及时组织对受伤者进行抢救；
（四）单位负责人应当及时赶到现场配合处理。
对特别重大事故，应当按照国务院特别重大事故调查的有关规定进行处理。
第二十八条 旅游行业从业人员应当参加业务培训，经考核合格者，考核单位颁发由省旅游行政主管部门统一印制的上岗证，无证不得上岗。导游人员应经培训考核，取得国家旅游行政主管部门统一颁发的导游证件，方可从事导游工作。
第二十九条 旅行社应当遵守旅行社管理的法规、规章，为旅游者提供良好服务，保证服务质量。
旅行社应当按照国家有关规定为旅游者办理有关商业保险。
第三十条 星级饭店、旅游（涉外）定点饭店等从事专业技术工种的职工，必须接受旅游和商业、劳动等行政主管部门组织的技术等级培训，经考核、评审合格者，取得相应技术等级证书。
第三十一条 旅游景区（点）销售的商品和各类服务项目的收费，均应明码标价，不得欺诈旅游者。任何单位和个人不得在旅游景区（点）圈地占点，向自行拍照的旅游者索取占点费。
第三十二条 旅游景区（点）应当建立健全各种管理制度，创造优美舒适的旅游环境。并应按照规划确定的游览接待容量，建设一定数量和档次、布局合理的公共厕所。设置相应的垃圾集放、清运和处理设施，配备卫生保洁人员，确保旅游景区（点）内整洁。
第三十三条 旅游景区（点）应当制定服务标准、服务质量监督保障体系。各类公共设施标牌设置齐全，景物、景观的介绍和表述应当文字规范、内容准确。应当在游览通道和道路上设置引导牌，危险路段设警示牌。
第三十四条 旅游景区（点）停车场设置应当经当地旅游行政主管部门同意；收费标准由旅游景区管理机构报价格行政主管部门批准后执行。未经批准不得在旅游景区（点）内设置停车场。
第三十五条 旅游经营者的经营位置应当符合旅游景区（点）规划，旅游景区（点）门前50米内严禁摆摊设点。旅游经营者不得尾随旅游者兜售商品。

第五章 监督检查
第三十六条 县级以上旅游行政主管部门和旅游质量监督机构应当加强对旅游经营活动的监督检查，旅游经营者应当依法予以协助和配合。
旅游行政主管部门和旅游质量监督机构的检查人员对旅游经营者进行检查时，应当出示有效检查证件。不出示证件或检查程序不合法的，被检查者有权拒绝检查。旅游行政主管部门的检查人员不得泄露旅游经营者的商业秘密。
有关部门对星级（涉外）饭店的行政执法检查应当与旅游行政主管部门共同进行。
第三十七条 旅游行政主管部门和旅游质量监督管理机构，对非法经营旅游业务的单位和个人进行检查需要暂扣、封存有关证据物品时，应当严格按照下列程序进行：
（一）两人以上并持有有效行政执法证件；
（二）向被检查者告之旅游法规、规章和其违法事实；
（三）如实填写暂扣、封存有关证据、物品清单，并要求被检查者代表签字。拒绝签字时，检查人员可在清单上注明并邀请1－2名其他在场人员签字证明。
第三十八条 旅游行政主管部门对旅游经营者实行年检制度。旅游经营者必须依照旅游行政主管部门规定，提交年检文件、资料，旅游行政主管部门通过后向社会公告。
旅游行政主管部门可以对旅游经营者的不正当竞争行为、不按规定使用交通工具的行为和降低服务质量、侵害旅游者合法权益的行为采用违规积分制，并在年检时予以处理。未经年检或者年检不合格的不得继续经营旅游业务。

第六章 罚 则
第三十九条 旅游经营者造成旅游者财产损失或人身伤亡的，应依法给予经济赔偿，并由旅游行政主管部门根据情节轻重，给予警告、责令停业整顿、吊销旅游业务经营许可证的行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反规定，有下列行为之一者，由旅游行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收非法所得，并可处2万元以下罚款：
（一）未取得旅游业务经营许可证和未经审批从事旅游经营业务，或者超出许可证核定的范围经营旅游业务的；
（二）外地旅行社未经审批在本省设立经营性旅行社分支机构的；
（三）未取得导游证书从事导游活动的。
第四十一条 旅游经营者违反合同规定，降低旅游服务标准，损害旅游者利益的，应当依法给予赔偿。情节严重的，由旅游行政主管部门没收其违法所得，并可处违法所得3倍以上、5倍以下罚款。
第四十二条 旅游从业人员利用工作之便索取回扣或额外费用的，由旅游行政主管部门没收其违法所得，并处以违法所得1倍以上、3倍以下罚款。导游人员违反规定情节严重的，吊销其资格证书。
第四十三条 旅游经营者违反价格、商标、广告和反不正当竞争法律、法规和规章的，由旅游行政主管部门提请或会同价格、工商行政管理等有关主管部门予以处罚。
第四十四条 拒绝、阻碍旅游行政执法人员依法执行公务的，由公安机关按照治安管理处罚条例的有关规定予以处罚。

第七章 附 则
第四十五条 《条例》和本细则下列术语的含义为：
旅游设施，是指各类旅游景区（点），主题公园，游乐园（场），星级饭店，疗养地、度假区（村），旅游列车、汽车、游船，餐饮、购物、医疗、娱乐场所，旅游用（产）品、工艺品等旅游（涉外）定点单位，旅游产品、纪念品定点生产厂家等旅游经营范围内的一切经营性设施。
旅游者，包括境外旅游者、国内旅游者和出国（境）旅游者。境外旅游者，是指来我国参观、旅行、探亲、访友、休养、考察等外国人和华侨、港澳台居民；国内旅游者，是指离开常住地到国内其他地方从事参观、旅行、游览、度假等旅游活动的我国大陆居民；出国（境）旅游者，是
指中国公民通过旅行社组织或者经批准自行出国（境）旅游的人员。
第四十六条 本细则执行中的具体问题由省旅游行政主管部门负责解释。
第四十七条 本细则自发布之日起施行。



1999年1月27日
湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市人民政府工作规则》的通知


各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

《襄樊市人民政府工作规则》已经2005年2月17日市政府常务会议修订通过，现予印发。


二ＯＯ五年二月二十二日

襄樊市人民政府工作规则

（二00五年二月十七日市政府常务会议修订通过）第一章总则

一、襄樊市第十四届人民代表大会第一次会议产生的新一届市政府，根据宪法和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合我市政府工作实际情况，制定本规则。

二、市政府工作以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策。按照党中央关于加强执政能力建设的总要求，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。

三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

四、市政府各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政能力，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。第二章组成人员职责

五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长。

六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长、市长助理、秘书长协助市长工作。市长外出期间，由常务副市长主持市政府工作。

七、市长、副市长、市长助理、秘书长按照民主集中制的原则和方式讨论决定政府工作中的重大问题，部署全市性的重要工作，提出提请市人大审议的事项，市长有最终决策权。重大紧急事项，由市长临机处理，需向省政府和市人大报告的，事后要立即报告。

八、市长召集并主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

九、副市长、市长助理按分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。对工作中的重要情况和重大事项，应及时向市长报告。对涉及面广、带方针政策性的问题，要认真调查研究，提出建议，提交市长决策或市政府常务会议、市长办公会议讨论决定。

十、市政府秘书长在市长领导下，协助常务副市长处理市政府的日常工作。

十一、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长负责本部门的工作，并负责部门之间的协调配合工作。

审计局在市长领导下，依照法律、法规规定的职权和程序，独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。第三章全面履行政府职能

十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十三、加强对全市经济运行的引导与调控。主要运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和经济合作，实现经济增长、增加就业和稳定物价的目标。

十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正和谐。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其应有的作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。第四章实行科学民主决策

十七、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

十八、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、重要行政和社会管理事务、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

十九、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门或地方的，应充分协调或事先充分征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

二十、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

二十一、各地、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。第五章坚持依法行政

二十二、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

二十三、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，根据全国人大通过的法律、国务院颁布的行政法规，以及省人大通过的地方性法规、省政府制定的政府规章，结合我市实际，适时制定市政府规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件。市政府规范性文件应报市人大和省政府法制机构备案。

二十四、市政府规范性文件必须符合宪法、法律、法规、规章和上级政府的决定、命令以及国家的方针政策。提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草，并由其承办解释工作。

二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。第六章加强行政监督

二十六、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法备案政府规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

二十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。

二十八、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府或部门的意见和建议。

二十九、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并接待来访群众。

三十、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。第七章工作安排布局

三十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出合理的调整。

三十二、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的规范性文件草案、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。

三十三、各地、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室要适时督办并作出通报。第八章会议制度

三十四、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市长碰头会议和专题会议制度。

三十五、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长组成，由市长召集和主持。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。市政府全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神；

（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；

（三）部署市政府的重要工作；

（四）通报形势，讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

市政府全体会议一般每半年召开一次。

三十六、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。市政府常务会议的主要任务是：

（一）传达和讨论党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定，提出贯彻意见；

（二）讨论决定市政府工作中的重要事项；

（三）讨论通过提交市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；

（四）讨论决定市政府的重要文电、重要行政措施以及涉及全局性的政策性问题；

（五）通报和讨论市政府其他事项。

市政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。

三十七、市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，研究、处理市政府工作中的一些专门问题。市长办公会议根据需要不定期召开。

三十八、市长碰头会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，副市长、市长助理、秘书长参加，必要时可通知副秘书长和其他相关人员列席。碰头会主要是通报需要与会人员周知的情况，安排、协调有关工作。市长碰头会可根据需要不定期召开。

三十九、市政府专题会议由市长、副市长、市长助理、秘书长或受委托的副秘书长主持召开，根据会议内容，安排有关部门和县（市）区政府负责同志及有关工作人员参加。主要是研究、协调和处理政府工作中的一些专项问题。市政府专题会议根据需要不定期召开。会议研究的重要事项超出召集人分管权限范围的，需报市长或常务副市长决定。

四十、市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议、市长碰头会，应向市长请假。

市政府部门主要负责同志参加市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议，除汇报单位外，不带副职或助手。部门主要负责同志不能与会，事前必须向市政府秘书长请假。

四十一、市政府全体会议议题由市长确定。需要提请市政府常务会议、市长办公会议讨论的议题由副市长、市长助理、秘书长协调或审核后提出，报市长或常务副市长确定。

四十二、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市长碰头会议、市政府专题会议的组织工作由市政府办公室负责。市政府全体会议讨论形成的决议和公告、市政府常务会议的纪要，由市长签发；市长办公会议的纪要一般由秘书长签发，必要时报市长或常务副市长签发；市政府专题会议的会议纪要由会议的主持人审签后，由秘书长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长审定，如有需要报市长或常务副市长审定。

四十三、市政府及部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。以市政府名义召开的全市性会议，要经市长或常务副市长审批。市政府各部门召开的工作会议，不得要求以市政府或市政府办公室名义召开，由部门自行通知，自行组织召开，且一般不邀请各县（市）区政府负责人出席，确需邀请的须报市长或常务副市长批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开，第九章公文审批制度

四十四、各地、各部门报送市政府审批的公文，应当符合《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》（鄂政发[2001]46号）的规定，由地方、部门的主要负责同志签发，印制正式文件、加盖印章并注明联系人和联系电话，送市政府办公室相关科室登记处理，再由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，其中涉及重大问题的，分管领导应提出明确意见后送常务副市长、市长审批，或经市政府会议讨论决定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的秘密事项外，地方和部门不能直接将公文送给市政府领导同志个人。

四十五、政府各部门报送市政府的请示性公文，涉及其他部门的，在送交市政府办公室之前，报文部门应主动与公文内容有关的部门协商，力求取得一致意见后再报市政府。如协商后仍有分歧意见，需分别加以说明，列出各方理据，提出办理建议，并附上有关部门的意见及其主要负责人的签名。

四十六、市政府各部门受市政府委托向市人大及其常委会报告工作，部门向上级行政机关请示、报告工作，凡文内注明经市政府或市政府领导同意的，必须在事前按公文办理程序报市政府审批。

四十七、市政府向市人民代表大会或市人大常委会提出的议案，由市长签署；以市政府名义制发的下行文，经分管副市长审核后，由市长签发；以市政府名义制发的上行文，经分管副市长审核后，一般由市长签发；以市政府名义制发的平行文，由分管副市长签发，如涉及重大问题，报市长或常务副市长签发；以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发，如有必要，报分管副市长签发或市长、常务副市长签发。

四十八、市政府及各部门要进一步精简公文，凡属各部门职责范围内的事项，由部门行文或有关部门联合行文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。部门需报市政府审定后方可下发的文件，经分管副市长审核、报常务副市长批准后，可冠以“经市人民政府同意”字样，由部门行文。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。

四十九、公民、法人或者其他组织依照《行政复议法》的规定，向市政府提出的行政复议申请，由市政府法制办公室负责受理。以市政府名义向申请人答复的《不予受理决定书》、《决定延期通知书》、《行政复议终止通知书》和《行政复议决定书》一般由常务副市长签发，如有必要报市长签发。第十章作风纪律

五十、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。要积极参加市委理论中心组学习和其他专业知识讲座等学习活动。

五十一、市政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要地方负责人到边界迎送；不吃请，不收礼。

五十二、除市委、市政府统一组织安排的重要活动外，市政府领导同志一般不参加各种剪彩、奠基、首发式、首映式等活动，一般不出席各地和各部门举办的检查、总结、评比、竞赛、表彰等活动。上级机关和兄弟地(市)领导来樊，按照热情、节俭、实效的原则，由对口部门负责接待，需要市政府相关领导同志会见陪同的，由有关部门按程序报市政府办公室统一安排。

五十三、市政府领导同志活动的宣传报道要从严掌握，重事不重人。市政府领导同志参加由市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，按批准的方案进行新闻报道。参加其它会议和活动、下基层调研、检查工作需作新闻报道的，须经领导同志本人同意。

五十四、市政府领导同志会见邀请来访的外宾及港澳人员、海外华侨知名人士，由主办部门提出方案，经市外事侨务局会签后报批；会见台湾人员，由接待单位提出方案，经市台办会签后报批。根据需要，有些外事活动可以不报道，一般性的经贸活动，可少报道，确需报道的，须经领导同志本人同意。

五十五、领导同志出访，严格按有关规定办理。市长出访，经市委同意后按程序报批；副市长、市长助理、秘书长出访，经市长同意后按程序报批。

五十六、副市长、市长助理、秘书长离樊出差，应由本人事前向市长或常务副市长报告，经同意后，由秘书将外出的时间、地点等有关事宜告知秘书长和市政府办公室秘书一科。外出期间，应保持通讯畅通，确保随时能联系上。

五十七、市政府其他组成人员离樊出差，应由本人事前直接向分管副市长报告，经批准同意后，再将其外出的时间、地点和代为主持工作的负责同志名单等有关事宜及时报市政府办公室相关科室。

五十八、市政府组成人员要严格遵守中央和省、市委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利；要按照党风廉政建设责任制规定，坚持经济建设与党风廉政建设两手抓，切实加强所分管部门的党风廉政建设。

五十九、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

六十、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。