第三者介入情况下的离婚财产分割及救济途径/刘莉
作者:法律资料网 时间:2024-05-19 14:59:29 浏览:9234
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摘要:离婚案件中“小三”问题引起社会和法律界关注，现行《婚姻法》及之后出台的三部《婚姻法》司法解释中，对于第三者问题都有相关规定。然而面对纷繁复杂的现实生活，司法实践中，对于此问题的规定不明确、不全面、操作性不强、有时甚至会出现“真空地带”。本文通过对一起典型案例的分析，针对在第三者介入的情况下财产的分割、重婚罪的认定，以及合法婚姻当事人如何向第三者主张权利等问题进行研究，并分析我国现行法律存在的不足，提出完善立法的建议。
关键字：重婚，分居，共同财产，救济
随着生活水平日益提高，人们对于感情、幸福层面的追求日趋迫切，引来不同程度伦理、家庭观念的变化。婚姻的稳定性随之撼动，离婚率逐年上升，第三者、“小三”现象突显。笔者从一个案例剖析第三者介入情况下离婚财产分割和司法救济途径。
一、案情介绍
赵海燕，女，40岁，与李志明于1993年结婚。二人有一个女儿，今年17岁。这些年来，丈夫随其父亲在外做生意，妻子在家照顾孩子，三口之家的小日子过得很美满。然而情况在2007年发生了改变，由于身体原因李辞去工作，出院后便闲在家里。第二年，李向赵表示要外出打工，为了家庭经济收入，赵海燕同意了。起初，李三五天给家里打个电话，几个月回家一次。然而，从2009年开始，李志明回家的次数越来越少，电话也不像过去那么频繁了。接下来，2010、2011连续两年，李志明都以工作忙为理由没有回家过年。同时，李也不再主动给赵海燕生活费了，除了赵海燕向他索要，李从来没有主动给过她一分钱的生活费。这样冷淡的态度开始让赵海燕觉得可疑。赵海燕开始调查李志明这几年究竟在干什么。调查的结果是她没有想到的，更是无法接受的。原来一直说在外打工的丈夫直都没有离开过本市，而是在市郊做着汽车配件的生意。这几年里李志明一直与一个叫“小丽”的女人同居生活，一年前他们还生了一对双胞胎儿子。赵海燕找到了律师，其代理律师在一家妇产医院的医务科调取了李志明与小丽孩子的出生证明，上面父亲栏里写着李志明的名字。在小丽的住院资料里，家属栏里赫然写着李志明的名字。在调查李的财产情况时发现，在分居这几年里，李开的公司和买的几辆车都写在了小丽的名下。了解到这些后，赵海燕才算真正清醒过来，原来这些年她一直蒙在鼓里，她的丈夫已经早有新家了，而且还有了一对孩子。然而，更让人愤恨的是，作为无过错方的赵海燕却被李志明告上法庭，以两人分居多年感情确已破裂为由请求离婚。
二、法律剖析
本案是一起典型的第三者介入引起的离婚诉讼。针对本案我们对一下几个关键问题进行分析。
（一）李志明可否认定为重婚
我国《刑法》第258条规定：有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而与之结婚的，处二年以下有期徒刑或者拘役。结合我国刑法及相关司法解释，重婚通常包括四种情况：一是有配偶者再次结婚;二是有配偶者与他人以夫妻名义同居;三是明知他人有配偶仍与之结婚;四是明知他人有配偶仍以夫妻名义与之同居。根据现行法律的规定，李志明有配偶仍与小丽以夫妻名义同居生活，周围邻居都认为他们是夫妻关系，而且通过住院病历也能够看出李志明与小丽对外是以夫妻名义相称。李志明的行为符合重婚罪的构成要件。 另外，1994 年 12 月 14 日最高人民法院在给四川省高级人民法院的批复中明确指出：“新的《婚姻登记管理条例》发布施行后，有配偶的人与他人以夫妻名义同居生活的，或者明知他人有配偶而与之以夫妻名义同居生活的，仍应按重婚罪定罪处罚。”因此，结合以上法律法规的规定，李志明应该认定为重婚罪。
（二） 夫妻财产如何分割
针对夫妻财产的分割问题，我们下面通过两个方面来分析：
1、以李志明重婚罪能够认定为前提，夫妻财产的分配。
针对本案，赵海燕与李志明在一起生活期间的夫妻共同财产，根据现行《婚姻法》 及有关解释进行分割，是可以得到很好的解决的。在这里笔者主要说一下在李志明谎称外出打工这三年期间，夫妻处于分居状态，此时夫妻双方所得的财产的归属问题。本案中我们可以看到，在这三年期间李志明开的配件厂的收益所得，以及房产和车是一笔不小的财产，然而这部分财产是属于李与赵夫妻共同财产呢？还是属于李志强与第三者小丽的共同财产呢？《婚姻法》第12条规定:“无效或被撤销的婚姻,自始无效。当事人不具有夫妻的权利和义务。同居期间所得的财产,由当事人协议处理;协议不成时,由人民法院根据照顾无过错方的原则判决。” 《婚姻法司法解释(一)》第15条规定:“被宣告无效或被撤销的婚姻,当事人同居期间所得的财产,按共同共有处理。但有证据证明为当事人一方所有的除外。”从这两条规定我们可以看出，同居期间的财产在我国是按照共同共有来处理的，也就是说李志强和小丽的同居关系归于无效后，两人在此期间的财产是可以根据共同共有平均分配的。然而对于无过错方赵海燕是否可以分得这部分财产的问题，法律并没有明确规定。对此问题学者们有不同的观点。有人认为夫妻分居期间，双方财产都属于个人财产。 而《婚姻法》还规定同居期间，同居双方的财产属于共同共有，双方平均分配。因此，无过错方不能对此财产分割。还有人认为，既然这种非法同居关系已归于无效，那么在基于无效的婚姻基础上的财产不应该属于共同所有。又因为在分居期间合法婚姻一直存续，因此分居时所得财产应该属于夫妻共同共有。然而笔者认为同意后一种说法，认为分居时所得财产应该属于夫妻共同共有。我国《婚姻法》将无效婚姻期间的财产同合法婚姻的财产同视为共同共有，对保护无过错方不利。所以笔者认为，应将无效婚姻期间财产规定按贡献大小或投资大小确定共有比例或直接归为个人所有。
2、以李志明重婚罪未能认定为前提，夫妻财产的分配。
现实中存在诸多的重婚事实，但是由于立案、审判环节严格的把关，历几年重婚罪的认定的案例微乎其微。那么假设李志明未被认定为重婚罪，而只是认定非法同居关系，夫妻财产则如何分配呢？《婚姻法》第12条:“对重婚导致的婚姻无效的财产处理,不得侵害合法婚姻当事人的财产权益。”《婚姻法司法解释(一)》第16条:“人民法院审理重婚导致的无效婚姻案件时,涉及财产处理的,应当准许合法婚姻当事人作为有独立请求权的第三人参加诉讼。” 按照现行司法解释规定，对于认定为无效的婚姻后，合法婚姻当事人才可以针对无效婚姻所涉及的财产参与分配。以本案为例，假设如果人民法院不能认定为重婚，但是可以确定为非法同居关系。按照现在的规定就不可以要求参与分配第三者与自己合法配偶的财产。现行法律并没有针对非法同居关系做出相关财产归属及分配的规定。此处的法律空白，必然导致现在司法实践的无所适从，致使合法婚姻当事人得不到必要的保护，保护途径不顺畅，必然损害其合法权益。至此，笔者认为对于非法同居关系下，这种参与诉讼的司法救济途径亟待确定。
（三）赵海燕的救济措施
在本案中，作为被告的无过错方赵海燕如何得到救济呢？根据《婚姻法》第46条、《婚姻法司法解释（一）》第28条、第30条的规定，结合本案，作为无过错方的赵海燕在诉讼中可以对李志明提出物质损害赔偿和精神损害赔偿。赵海燕在诉讼中作为被告，如果其在一审中不同意离婚也未提起损害赔偿请求，可以在离婚后一年内就此单独提起诉讼。如果赵海燕在一审中没提出损害赔偿请求，二审期间提出的，人民法院应当进行调解，调解不成的，告知当事人在离婚后一年内针对损害赔偿另行起诉。
在本案中，李志明在与小丽同居期间，将其所开公司和几辆车都写于小丽的名下，那么赵海燕是否可以主张李志强对小丽的赠与无效呢？对此问题我国现行法律没有明确规定。使得司法实践无法可依，理论界对此观点不一，因此经常会产生同案不同判的现象。笔者认为，赵海燕可以去申请撤销李志明对小丽的赠与。《婚姻法司法解释（一）》第17条规定：婚姻法第十七条关于“夫或妻对夫妻共同所有的财产，有平等的处理权”的规定，应当理解为：（一）夫或妻在处理夫妻共同财产上的权利是平等的。因日常生活需要而处理夫妻共同财产的，任何一方均有权决定。（二）夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产做重要处理决定，夫妻双方应当平等协商，取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人。根据该条规定，依据本案事实李志明未经其配偶赵海燕的同意将夫妻共有大额财产赠与第三者小丽属于无权处分。根据物权法相关规定，无权处分在权利人追认后方为有效，即在追认前属于效力待定的合同。所以笔者认为，赵海燕可以对李志明赠与小丽的财产行使撤销权。
三、对我国现存法律的完善建议
通过以上对本案件的分析，我们发现现今法律还存在很多问题，在法律体系上，存在法条规定过于简明扼要，使得民刑法律规定界限模糊，容易导致人们对法条理解困难。在法律规定上，存在真空地带，使得无过错方不能得到充分的救济。由于缺乏更加具体细致的规定，在司法实践过程中缺乏可操作性。针对现存法律存在的问题，笔者提出以下建议。
（一）明确分居期间财产的性质
关于夫妻分居期间所得的财产归属问题，在我国的婚姻立法中并没有做出明确的规定，在理论界也是争论不断，有些学者认为，分居期间双方未尽任何义务，经济上、财产上的联系也中断，夫妻各自所得的财产处于分离状态，夫妻双方实际上只剩下夫妻身份之外壳而没有彼此的协力与合作关系存在，所以分居期间所的财产应该属于夫妻各自所有。还有的学者认为，我国实行的是夫妻财产共同制，分居期间婚姻关系一直存续，在此期间所得财产为夫妻共同财产，符合立法目的，也有利于保护家庭和睦稳定。笔者在此也同意后一观点，认为分居期间夫妻所得财产也应为共同财产。然而在我国现有法律中缺乏对此规定，是的司法实践遇到困难。所以建议因对分居财产性质问题，通过立法予以确定，以弥补此处法律空白。
（二）取消非法同居期间财产为共同共有
《婚姻法司法解释(一)》第15条“被宣告无效或被撤销的婚姻,当事人同居期间所得的财产,按共同共有处理”。笔者认为应该取消本条规定，改为个人所有或按照贡献大小、投资多少比例共有。通过本条我们可以看出，被定性为无效婚姻的同居关系在财产问题上产生了与合法夫妻关系相同的法律后果，这是违背公序良俗的，由于重婚而导致的无效婚姻直接认定财产共有是不妥的。众所周知,《婚姻法》中的夫妻财产的共同共有,是以夫妻特定的人身关系为基础和前提的,而重婚行为当事人之间根本不存在形成共有财产的人身关系基础。该15条之规定是与我国以人身关系为前提确认夫妻共有财产的立法基础相矛盾的,必然导致在具体个案审判时无所适从。所以该条款应予取消或修改。
（三）确立无过错方对第三者赠与的撤销权
我国司法实践中，因夫妻一方在婚姻存续期间擅自处分共同财产，对他方实施无偿赠与行为引起的财产纠纷的案件较多，其中不少是对“小三”实施的无偿赠与行为，但我国婚姻法中缺乏相应的法律规定，实践中只能根据共同共有，无权处分和善意取得等制度来处理。这样使得司法实践操作困难，造成同案不同判的现象。在此处法律规定的空白，也不利于保护合法婚姻中的无过错方，使其得不到充分的救济。笔者认为，我国应在婚姻法中明确规定撤销权，这样有利于打击“把二奶”现象，使得受害者运用法律的武器保护自己的合法权益，也是妄想不劳而获的家庭关系的第三者受到震慑。
结语：当今社会“小三”问题愈发严重，成了破坏婚姻家庭关系的主要元凶。然而我国《婚姻法》在此处的空白，使得受害者得不到必要的救济。笔者抛砖引玉通过一起案例指出现今法律需要完善的问题，真知拙见以促进法制之完善、法治之建全。
作者：刘莉 黑龙江孟繁旭律师事务所 律师 电话：13945131397
进网作业电工管理办法
能源部
进网作业电工管理办法
1992年9月3日，能源部
第一章 总 则
第一条 为加强进网作业电工的管理，提高其技术素质，以维护供用电的公共安全，保障电力系统安全经济运行，根据电力供应与使用特殊需要，制定本办法。
第二条 本办法所称进网作业电工，是指进入用电单位的受（送）电装置内，从事电气安装、试验、检修、运行等作业的工人、技术与生产管理人员的统称。
第三条 电力部门的用电（农电）管理机构按职责分工，分别负责进网作业电工的培训、考核、发证和日常的监理工作。
第四条 进网作业的电工，须经电力部门培训、考核，并取得《电工进网作业许可证》后，方准进网作业。
《电工进网作业许可证》由国务院电力主管部门或其授权单位统一监制，地（市）、县（市）电力部门签发，全国通用。
第二章 培 训
第五条 接受进网作业培训的人员，须具备下列条件：
1．年满十八周岁；
2．有初中及以上文化程度；
3．身体健康，无妨碍从事电工作业的病症和生理缺陷；
4．工作认真，遵章守纪。
第六条 进网作业人员，须接受下列技术培训：
1．电气理论及电力系统运行知识；
2．电业安全与作业技能；
3．电业作业规定。
第七条 承担进网作业电工培训任务的单位以及教员的资格，应经省电力部门认可。
第八条 承担进网作业电工培训任务的单位，须具备下列条件：
1．有符合培训要求的教学设施、场地和必要的教学手段；
2．有省电力部门认可的教员；
3．有健全的培训管理组织系统。
第九条 承担进网作业电工培训任务的教员，应具备下列条件：
1．具有中级及以上技术职称；
2．从事电气专业工作在五年以上；
3．有坚实的专业基础理论水平或电业作业技能；
4．精通电业作业规定；
5．有一定的教学经验。
第十条 进网作业电工培训时间，低压电工不得少于100学时；高压电工不得少于160学时；低压电工转为高压电工不得少于60学时；特种电工不得少于120学时。
第十一条 进网作业电工接受培训时，应按规定缴纳相应的教学培训费。教学培训费标准每人每学时不得超过1．0￣1．5元。
教学培训费应单独建帐，应用于与培训有关事务的开支和教育设施的改善，并接受财务监督。
第十二条 进网作业电工的培训教材，由能源部统一组织编制或指定。
第三章 考核与发证
第十三条 进网作业电工经培训期满后，由地（市）、县（市）电力部门组织考核。考核按《进网作业电工培训考核大纲》规定的要求进行。
第十四条 进网作业电工考核的科目为：
1．电气理论及电力系统运行知识；
2．电业安全和作业技能；
3．电业作业规定。
第十五条 考核进网作业电工的主考人员，须经省电力部门认可，每种科目的主考人员一般不得少于二人。主考人员应具备下列条件：
1．思想作风正派，能坚持原则，乘公办事；
2．具有中级及以上技术职称；
3．从事电气专业工作在五年以上；
4．具有丰富的电业作业经验和较高的技能水平。
第十六条 具有中等及以上电气专业学历者，经本人申请，地（市）、县（市）电力部门核准认可，可免除电气理论知识的培训，但考核照例进行。
第十七条 经考核全部科目成绩合格者，由地（市）、县（市）电力部门发给《电工进网作业许可证》；考核成绩不合格者，允许补考一次。补考仍不合格者，应重新进行培训考核。
第四章 监督管理
第十八条 对取得《电工进网作业许可证》者，电力部门至少两年进行一次复审。未参加复审者，《电工进网作业许可证》自动失效；复审不合格者，应重新接受培训考核。
第十九条 对进网作业电工的复审内容包括：
1．作业期间作业行为；
2．电业作业规定熟识程度；
3．学习新技术、新规章及事故案例的教学；
4．身体健康状况。
第二十条 电力部门持有《用电监察证》的人员，负责进网作业电工的日常监理工作，监理内部包括：
1．作业行为；
2．《电工进网作业许可证》持有检查；
3．作业现场及安全保障措施检查。
第二十一条 电力部门对进网作业电工应建立管理档案。进网作业电工需调动时，应办理转档手续。跨省际作业时，进网作业电工应持证向当地电力部门办理登记手续。
第二十二条 进网作业电工离开作业岗位半年以上，需重新进网作业者，应对其进行电业作业规定的重新考核，合格者方可进网从事原作业。
第二十三条 电力部门对下列行为，可视其情节，给当事人以批评教育，或吊扣、吊销《电工进网作业许可证》的处罚：
1．未持证从事进网作业的；
2．涂改、伪造或转借《电工进网作业许可证》的；
3．违章作业或违章造成责任事故的；
4．违反国家有关供用电方针、政策、法规的。
第二十四条 无《电工进网作业许可证》人员从事进网电工作业或从事的电工作业与证件规定不符的，电力部门应责令当事人停止作业，上述行为是其单位领导指使的，应责令单位领导改正；情节严重的，可不予检验接电或中止供电。
第五章 附 则
第二十五条 《进网作业电工培训考核大纲》由能源部统一制定。
第二十六条 省（自治区、直辖市）电力部门可根据本办法制定实施办法。
第二十七条 本办法由能源部负责解释。
第二十八条 本办法自颁布之日起施行。
关于印发2008年交通行政执法监督检查工作方案的通知
交通部办公厅
关于印发2008年交通行政执法监督检查工作方案的通知
厅体法字〔2008〕63号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），上海市建设和交通委员会，天津市市政公路管理局，长江航务管理局，部海事局：
根据《2008年全国交通法制工作要点》（厅体法字〔2008〕34号），部决定在全国交通系统组织一次交通行政执法检查活动。现将《2008年交通行政执法检查工作方案》印发你们，请按照方案要求，结合实际，研究部署，精心组织，确保执法检查工作顺利实施、取得实效。
中华人民共和国交通部办公厅(章)
二OO八年三月二十日
2008年交通行政执法检查工作方案
为确保2008年交通行政执法检查工作的顺利实施，进一步推进交通行业依法行政，根据《2008年全国交通法制工作要点》的部署，制定本方案。
一、检查目的
通过开展交通行政执法检查工作，进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行交通行政执法责任制的若干意见》，推动交通法律、法规、规章的正确实施，深入推行交通行政执法责任制，推出一批“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”和“交通文明执法标兵”、“交通法制先进工作者”，加强行政执法监督机制建设，提高交通行政执法水平，全面推进依法治交，为提高“三个服务”的能力与水平、推进现代交通业发展提供法制保障。
二、检查内容
（一）依法行政工作的组织领导情况
1．建立主要领导负责依法行政工作机制的情况；
2．法制机构建设和法制机构的工作条件；
3．制定年度推进依法行政工作安排方案，并对方案落实情况进行监督、检查的情况；
4．开展依法行政知识教育培训工作情况；
5．把依法行政工作纳入单位工作人员年度奖惩考核内容的情况。
（二）规范行政执法行为情况
1．行政执法人员取得行政执法资格和行政执法证件；
2．行政执法人员执法行为规范、文明；
3．行政许可、行政审批行为符合有关规定，依法履行职责；
4．按照法律、法规和规章的规定履行行政执法职责，行政执法行为合法、适当；
5．执行收缴分离、罚缴分离制度情况；
6．建立行政处罚、行政许可等执法案卷情况。
（三）行政执法监督机制建设情况
是否建立健全了以下制度：
1．交通行政执法责任制；
2．交通行政执法公示制；
3．交通行政执法监督制；
4．交通行政执法案卷评查制。
（四）预防和化解交通行政争议，行政复议和行政应诉情况
1．行政复议机构设置和行政复议人员配备、行政执法队伍建设；
2．行政复议工作机制建设情况；
3．积极受理、公正审理行政复议案件，提高行政复议案件办理质量；
4．办理本单位作为被申请人的行政复议案件情况；
5．行政诉讼案件办理情况；
6．履行国家赔偿和行政补偿职责情况。
（五）法制宣传教育的情况
1．制定法制宣传教育规划或工作方案情况；
2．组织领导干部学法用法工作情况；
3．开展法制宣传教育培训情况；
4．组织开展交通法制宣传教育主题活动情况。
三、检查步骤和方法
本次监督检查采取全面检查与重点检查相结合，自查与互查、抽查相结合的方法，统一组织，上下联动，检查分五个阶段进行：
（一）组织动员阶段（3月份）
具体安排部署行政执法监督检查事宜，确定检查内容、检查程序和检查方法。各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局根据部的统一部署，制定本地区、本系统的具体检查工作方案，并组织动员部署。
（二）自查阶段（4—5月）
1．各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局根据《2008年交通行政执法检查内容和标准》（见附件1），组织对本地区、本系统的交通行政执法工作情况进行自查。
2．各地区、各系统的地市级以上交通行政主管部门和交通行政执法机构要将自查情况形成自查报告，上报至各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局；各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局要总结本地区、本系统的自查情况，并形成专题自查报告，连同本地区、本系统的地、市级以上（海事、长航为其一级直属机构）交通主管部门、交通行政执法机构的自查报告、自查评估得分表一起于2008年5月31日前报部。
3．各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局要对照《2008年交通行政执法检查内容和标准》，认真对本地区、本系统的各单位依法行政工作进行检查评估，并根据检查评估情况向部分别推荐1-2个“交通依法行政示范单位”、1-2个“交通行政执法责任制示范单位”、2-3名“交通文明执法标兵”和1名“交通法制先进工作者”。“交通依法行政示范单位”应当是自查评估得分在90分以上，并且在交通系统推进依法行政工作中起到模范示范作用的省级以下交通主管部门和交通行政执法机构。“交通行政执法责任制示范单位”应当是自查评估得分在85分以上，且“交通行政执法责任制”这项检查内容得分在7分以上的交通行政执法机构。“交通文明执法标兵”应当是其所在单位自查评估得分在85分以上，在交通行政执法工作中表现突出的交通行政执法人员（具体评选条件见附件2）。“交通法制先进工作者”应当是其所在单位自查评估得分在85分以上，从事交通法制工作（包括行政复议、执法监督、普法等工作），在推进交通行业依法行政工作中作出突出贡献的人员，包括法制工作的主管领导、法制工作机构的负责人和工作人员（具体评选条件附件3）。各推荐单位要认真填写《交通依法行政示范单位推荐表》、《交通行政执法责任制示范单位推荐表》、《交通文明执法标兵推荐表》和《交通法制先进工作者推荐表》（分别见附件4、附件5、附件6、附件7），提交自查报告、自查评估得分表、先进事迹材料以及推行依法行政工作的相关材料，于2008年5月31日前报部。
4．自查评估得分在70分以下的单位为不合格单位。各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局要对所属不合格单位提出相应的整改措施和整改期限，并形成专门报告于2008年5月31日前报部，部将视情进行抽查。
（三）互查阶段（6—7月）
6-7月份，部将在各单位自查的基础上，组织对各地区、各系统依法行政和行政执法工作进行互查。
1．互查组织
拟组织16个互查组，每组约3人，其中组长1人、组员约2人。（具体分组情况见附件8）
海事系统的互查工作由部海事局参照本方案，自行组织若干自查组在系统内进行互查。
部体改法规司司领导、法制与文明建设处的相关同志将视情参与到各组的互查工作中去。
2．互查时间
第一组至第八组的互查工作应当在6月1日—6月20日完成；第九组至第十六组的互查工作应当在6月23日—7月13日完成。具体互查时间可由各组组长商组员确定。
3．互查范围和互查对象
这次互查的范围包括全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及长航系统、海事系统。每个检查组负责检查2个省（自治区、直辖市）。
互查对象由各组组长根据被考察省市的自查报告商组员确定，要重点检查被推荐为“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”以及自查不合格的交通主管部门和交通行政执法机构。
4．互查方式
（1）听取汇报、进行随机访谈或召开小型座谈会；
（2）查看执法案卷资料、掌握典型案例；
（3）查看执法现场，及时发现和纠正行政执法活动中的违法行为，对存在的问题提出整改意见；
（4）对执法人员就法律法规的相关规定和执法中应该遵循的规则进行抽查提问。
5．互查要求
（1）各检查组在开展互查工作前，要仔细审阅被检查省（自治区、直辖市）的自查情况报告，要按照检查工作的安排部署，结合检查地区的实际情况，制定详细的工作计划，明确具体工作要求和步骤，确保检查工作达到预期目的。
（2）检查组在检查期间，要按照《2008年交通行政执法检查内容和标准》，对被检查单位特别是被推荐为“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”的单位认真进行评估打分。要根据检查内容、检查方法和要求，把握进度、摸清情况、发现问题、听取意见和建议，确保检查工作取得实效。检查组要严格执行廉洁自律的有关规定，不得接受礼品、礼金及有价证券，不得安排旅游活动，接待工作要厉行节约、轻车简从，尽量减少对考核单位的工作干扰。
（3）检查工作结束后，检查组要与被检查单位的负责同志交换意见，对检查中发现的问题及时提出改进意见和建议。要对检查情况进行认真总结，形成互查工作报告，并于检查结束后两周内向部提交互查工作报告和各被检查单位的互查评估得分表。互查工作报告要全面详实，有基本情况、具体数据和典型案例，互查工作报告中应当包括对被检查地区和单位，特别是被推荐为“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”的考核意见以及对进一步推进依法行政工作和加强交通行政执法工作的建议。
（4）各级交通部门要积极配合互查工作，做好各项互查的准备工作，包括工作汇报、自查清理情况、典型案例等。
（5）部海事局要在本系统互查工作结束后，形成互查专题报告报部。
（四）重点抽查阶段（8月份）
互查工作结束后，部体改法规司将根据互查结果，视情商请驻部纪检组监察局，组织若干抽查小组深入部分省（自治区、直辖市）进行重点抽查。
（五）总结阶段（9—10月）
一是对自查情况、互查情况以及重点抽查情况进行归纳、分析、汇总，肯定成绩、指出不足、提出进一步推进依法行政工作的意见和建议，形成专题报告报部领导，并将此次检查情况向全国交通系统进行通报并抄报国务院法制办。
二是要认真处理好检查中暴露出来重要问题，对与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，责令发布单位撤销或者修改；对不履行或者不严格履行法定职责的，责令履行或者限期改正；对作出的违法和不当的具体行政行为，纠正或者责令改正；行政执法主体不合法的，责令予以纠正。
三是对这次检查工作中掌握的好的经验和做法要及时进行总结和推广。对符合条件的单位，授予“交通依法行政示范单位”或“交通行政执法责任制示范单位”荣誉称号；对符合条件的个人，授予“交通文明执法标兵”或“交通法制先进工作者”荣誉称号。
四是要对在检查中掌握的系统内依法行政工作情况、执法责任制推行情况以及综合执法改革试点情况进行深入分析研究，把握规律性，提出建设性意见和建议，形成专题调研报告报部。
四、工作要求
（一）高度重视，周密谋划。
各级交通部门要深刻认识此次监督检查活动的必要性和重要性，要站在保证交通法律法规规章的正确贯彻实施，推进依法治交、推动现代交通业发展的高度，领导到位，精心组织，扎实推进，真正把这此检查作为今年交通法制工作的一件大事抓紧、抓实、抓好，抓出实效，确保不摆形式、不走过场。
（二）突出重点，明确目标。
要通过此次监督检查活动，加强对地方依法行政工作和交通法制工作的调研，探索解决交通系统依法行政工作中存在的矛盾和问题，进一步规范交通行政执法行为，推行交通行政执法责任制，提高交通行业依法行政水平，做到严格执法、文明执法、公正执法，切实推动交通行业依法行政工作迈上一个新台阶。
（三）协调配合，宣传到位。
为确保此次监督检查工作取得实效，各级交通部门要充分发挥新闻媒体的舆论宣传优势，及时宣传报道监督检查的有关情况，对典型经验和先进人物要进行积极宣传，对重大典型案件及处理结果要公开曝光，进一步扩大此次执法检查的效果与影响，推动监督检查工作取得实效。
