共青团中央关于做好共青团社会协商对话工作的意见
共青团中央
共青团中央关于做好共青团社会协商对话工作的意见
(一九八八年四月十七日)
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委，团中央各部门、各直属单位：
近几年来，各级团组织开展了多种形式的协商对话活动，深受广大团员青年的欢迎，给团的思想政治工作注入了新的活力，促进了团内民主化的建设。党的十三大提出建立社会协商对话制度，更加激发了各级团组织和广大团员青年参加社会主义民主政治建设的热情，团内协商对话更加活跃。为了进一步贯彻落实党的十三大和党的十三届二中全会精神，促进社会协商对话活动健康开展和制度化，现就做好共青团社会协商对话工作提出如下意见：
一、充分认识建立社会协商对话制度的重要意义，积极参与社会协商对话活动。
赵紫阳同志在党的十三大报告中指出：“必须使社会协商对话形成制度，及时地、畅通地、准确地做到下情上达，上情下达，彼此沟通，互相理解。”社会协商对话就是各级领导机关与群众、群众与群众之间依照法定的原则，对国家、地方和基层的重大事情进行对话、讨论和协商。建立社会协商对话制度，是现阶段发展社会主义民主政治的一项重要内容，是党的群众路线的健康发展，也是政治体制改革的重要措施。它是调整人民内部矛盾、巩固安定团结政治局面的重要方法；是党和政府密切联系群众、克服官僚主义，实现民主政策，保证改革措施顺利实施的重要途径；是发扬社会主义民主，调动群众参政议政积极性的有力措施。
各级团的领导干部要充分认识建立社会协商对话制度的意义和作用，不断提高搞好社会协商对话工作的自觉性和主动性，各级团组织要积极参与社会协商对话，在维护全国人民整体利益的前提下，更好地代表、反映和维护青年具体利益；要努力促进社会协商对话制度的形成，在党和政府与青年之间架起理解、信任的桥梁，保证党和政府的方针政策得到青年群众的广泛支持；通过协商对话，培养青年的民主意识和主人翁精神，努力为我国的民主政治建设做出积极的贡献。
二、明确共青团社会协商对话的地位、职责和内容。
共青团是先进青年的群众组织，是我国社会政治生活中的一支积极力量和民主政治建设的重要方面军，也是社会协商对话的一条重要渠道；在社会主义民主体系中有着其他社会组织不可替代的地位和作用。
共青团在社会协商对话中的基本职责是：(一)作为党的助手和后备军，有宣传党的路线方针政策，调动青年的积极性的责任；(二)作为党和政府联系青年群众的桥梁和纽带，是社会协商对话的重要渠道，可以沟通各级党政领导部门与青年群众对话的渠道；(三)作为青年具体利益的代表，可以通过协商对话，向党和政府及有关部门反映青年的要求，维护和表达青年的利益；(四)在团的组织系统内开展对话，以促进团内民主化和各界青年之间的团结。
各级团组织应当根据上述职责，在正确处理人民内部矛盾的总题目下，围绕以下内容积极开展社会协商对话活动：
1、团的工作决策问题。通过与团员青年开展对话，提高团的领导机关活动的开放程度，做到团内重大情况让团员青年知晓，重大问题经团员青年讨论，重大决策有青年参与，如团的重大活动的安排，活动方式的转变，民主决策和民主监督机制建立，组织制度和干部人事制度的改革等，都要同团员商量并听取青年的意见，以便把团的工作做得更为切合青年的实际和需要。
2、团员青年关心的社会问题。及时掌握团员青年的思想脉搏，抓住一些敏感性问题，尤其是有关改革的重大问题，如政治体制和经济体制改革，干部人事和劳动工资制度改革，以及物价、党风等问题，不失时机地开展对话，做好沟通、解释、引导工作，使对话成为青年表达意见的渠道和自我教育的场所。
3、青年具体利益问题。各级团委特别是企业单位的团组织，要经常过问和关心青年的具体利益，通过与党和政府领导及有关部门进行对话，积极创造条件，帮助青年解决升学、在职学习、就业、择业、晋级、婚恋、住房等方面的困难。对于违反青年利益的有关事宜，要通过与相关的决策部门进行协商对话，妥善解决，以维护青年的合法权益。
4、党和政府、企事业单位有关的重大决策问题。通过与决策者对话，使青年的意见、愿望、利益能在重大决策和法律规章中得到较好的体现；使青年与领导更多地接触，更多地发表见解，加深相互了解，融洽干群关系，提高青年参政议政的本领和执行政策的自觉性。
5、青年内部群体利益的矛盾问题。由于所处的环境、行业、地位的不同，青年内部同样存在着具体利益的矛盾。组织各界青年进行对话，如知识分子与工人农民，大中学生与服务人员，从业职工与个体劳动者、消费者与经营者等，促进相互了解，彼此沟通，缓解和消除矛盾，增进友谊和团结。
三、做好共青团社会协商对话的基础性和经常性工作。
参与和组织社会协商对话，是团组织的重大社会职能，也是当前团的工作的新任务。团的各级领导干部要高度重视，自觉参与，精心指导，主动实践，努力把共青团社会协商对话工作抓得有声有色、富有成效。当前，要着重做好以下工作：
1、建立制度。各级团的组织要按照团中央意见的精神，根据本地区本单位的实际，制定团内协商对话制度。要对各自的职责、对话内容及组织措施等，作出明文规定，确保团的协商对话工作逐步形成一定的规范和制度。
2、搞好协作。社会协商对话牵涉社会方方面面，需要社会各方的相互配合。团组织要主动争取各有关方面的配合和支持，力所能及地开展社会协商对话工作，力争有所进展和突破。
3、摸索实践经验。各级团组织要在实践中摸索如何提高协商对话质量的经验，特别要摸索创造民主和谐气氛，增强对话双方的团结、信任、有助于讲真话、办实事的新经验。团的一切对话活动，都要坚持平等、公开、协商、求实的原则，保证协商对话有良好的社会效果。
4、区别层次，注意针对性。共青团的协商对话要在各个层次上展开。全国性的协商对话重点要放在党和国家的大事、青年问题和团的工作的重大决策方面；地方性的对话要着重讨论地方性的重大问题和与青年利益密切相关的问题；基层单位的协商对话要围绕本单位青年关心的具体问题进行。对不同层次的青年，要采取不同的对话方式；对不同的问题，要在不同层次的青年和不同的地区、单位、行业灵活进行。各个层次上的每一次对话，都要有针对性地做好准备，要有实际内容和效果，不搞形式主义。
5、不断开辟对话渠道。要在充分发挥各级人大、政协中青年代表作用的同时，继续利用好现有的对话渠道，善于借助广播、电视、录像、报刊等现代大众传播手段和设施，扩大对话的影响和覆盖面；还可以建立“周末恳谈会”、青年接待日等固定阵地，引导青年进行各种有益的探讨，并在实践中努力开辟新途径。
6、注重提高团干部、团员青年的自身素质。协商对话的成效如何，直接取决于参加对话人员的素质。因此，要加强团干部的培训，提高他们的政策理论水平、演讲才能和民主作风。要加强团的思想政治工作，提高团员青年的思想道德水平、主人翁责任感和民主素质，培养他们的参与意识，使他们正确行使自己的民主权利，学做国家的主人。
白山市市区城市建设征用农村集体土地补偿安置管理办法
吉林省白山市人民政府
白山市市区城市建设征用农村集体土地补偿安置管理办法
白山政令[2003]24号
《白山市市区城市建设征用农村集体土地补偿安置管理
办法》已经2003年1月6日市政府第23次常务会议通过，现予
发布，自2003年2月1日起施行。
第一章 总 则
第一条 为加强城市规划区内农村集体土地的征用管
理，依法保护征地单位与被征用农村集体土地所有权人和使
用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、
《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《吉林省土地管
理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办
法。
第二条 本办法所称农村集体土地（以下简称农用
地），是指依法属于农民集体所有，由农村集体经济组织、
村民委员会或者农民个人经营、管理的土地。法律规定不属
于集体所有的土地，属于国家所有。
第三条 本办法所称的农村集体土地的所有权人，是指
依法成立的农村集体经济组织或者村民委员会；所称的使用
权人，是指依法取得农村集体土地使用权的农村村民。
第四条 凡属征用本市市区城市规划区内的农用地，涉
及对被征用的农村集体土地所有权人及其使用权人给予补
偿、安置的，均适用本办法。
因城市建设需要依法征用农用地的，由市国土资源行政
主管部门负责组织实施征用、补偿和安置。
第五条 征用农用地是指国家为实现社会公共利益的发
展需要，依照法定程序将农村集体所有的土地改变为国有土
地，并对农用地所有权人和使用权人依法给予补偿的行为。
第六条 市级的计划、财政、农业、审计、物价、公
安、保险等部门，应当按照各自职责，配合国土资源行政主
管部门做好有关工作，保证市区城市规划区内农用地征用工
作的顺利进行。
第七条 征地单位应当依法对被征用的农用地所有权人
给予补偿，并依法对该农用地使用权人给予补偿和安置。
第八条 征用农用地的补偿、安置，应当遵循兼顾国
家、集体和个人三者利益的原则。
第九条 补偿、安置费用包括土地补偿费、安置补助
费、青苗补偿费和地上附着物补偿费。土地补偿费归被征用
的农用地所有权人所有；安置补助费归安置单位（包括划出
土地安置农民的农村集体经济组织）所有；实行货币安置
的，其安置补助费归被安置的农民个人所有；青苗补偿费及
地上附着物补偿费归被征用地的青苗和地上附着物的所有人
所有。
第十条 无批准手续所建的大棚、温室、作业房和在基
本农田保护区内栽种的果树或其他树木、搭建的地上附着物
以及征地期间抢种抢栽的农作物、果树或其他苗木、抢搭抢
建的地上附着物，均不予补偿。
第十一条 征用农用地涉及农民房屋拆迁补偿的，按照
国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《吉林省城市房屋拆迁
管理条例》和《白山市城市房屋拆迁管理办法》（市政府
2002年6月21日第22号令）的规定执行。
第二章 征地管理
第十二条 需要征用农用地的单位或者个人应当提供下
列文件或资料，并经国土资源行政主管部门审查核准后，方
可按照法律、法规的规定办理农用地转用手续：
（一）建设项目用地申请；
（二）建设项目批准文件；
（三）城市建设用地规划许可证；
（四）建设项目用地预审报告书；
（五）补充耕地方案；
（六）农用地转用方案；
（七）征用土地方案；
（八）供地方案；
（九）项目资金证明文件；
（十）法律、法规、规章规定需要提供的其他文件或资
料。
第十三条 农用地的转用，均须由国土资源行政主管部
门委托的征地服务机构按照土地管理法律、法规的规定统一
办理征地。任何建设用地单位或者个人均不得私自征占用农
用地，或者与被征用农用地的单位或个人协商征用农用地的
补偿价格。
第十四条 建设项目征用土地方案经有审批权的人民政
府批准后，国土资源行政主管部门应当依照《征用土地公告
办法》的规定，向被征地的村社及其村民发布征用土地公
告。
征用土地公告应当包括下列内容：
（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用
途；
（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；
（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；
（四）办理征地补偿登记的期限、地点；
（五）国土资源行政主管部门认为需要公告的其他事
项。
第十五条 自征地公告发布之日起，国土资源行政主管
部门应当将被征地范围内的农作物、地上附着物等进行现场
调查登记，并根据有审批权的人民政府批准的征用土地方
案，在45日内以被征用土地所有权人为单位拟定征地补偿方
案及安置方案，并予以公告。
被征用的农村集体土地的所有权人或者使用权人对征地
补偿、安置方案有不同意见或者要求举行听证会的，应当在
征地补偿、安置方案公告发布之日起10个工作日内向国土资
源行政主管部门提出。
国土资源行政主管部门应当认真研究被征用农村集体土
地的所有权人和使用权人的不同意见。对当事人要求听证
的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应
当依照有关法律、法规和经有审批权的人民政府批准的征用
土地方案进行修改。
征地补偿、安置方案公告应当包括下列内容：
（一）本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面
积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口
的数量；
（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方
式；
（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方
式；
（四）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；
（五）农业人员的具体安置途径；
（六）其他有关征地补偿、安置的具体措施。
第十六条 征地补偿、安置方案报经市人民政府批准
后，由市国土资源行政主管部门组织实施。
征用土地的各项费用，应当自征地补偿、安置方案批准
之日起3个月内全额支付。
第三章 青苗和地上附着物补偿
第十七条 被征用土地上附着物的补偿标准本办法未作
规定的，由双方约定；约定不成的，由双方认可的或者市人
民政府指定的具有评估资质的评估机构通过评估确认。
第十八条 菜地青苗（含套栽套种果树及其他经济作
物）补偿，以承包合同所确定的地类为补偿依据。
温室和大棚为一类菜地，按下列标准补偿：
（一）常年生产蔬菜的温室菜地，每平方米15—18元；
（二）季节性生产蔬菜的温室菜地，每平方米5—15
元；
（三）大棚生产蔬菜的菜地，每平方米5—12元。
裸地生产蔬菜的青苗补偿，按下列三种地类标准补偿：
一类菜地，每平方米4—7元；
二类菜地，每平方米4—6元；
三类菜地，每平方米4—5元。
专业种植果树或其他经济作物的土地，以《吉林省占用
林地砍伐林木补偿标准》的规定和专家的论证结果，作为补
偿依据。
第十九条 被征用土地上的果树苗木植株稠密的，由评
审专家按果树达到结果龄所应保持的株距进行确认，并按评
审专家确认的植株数予以补偿。果树苗木植株密度未超出结
果龄所应保持的合理密度的，按实际植株数予以补偿。
第二十条 被征用的农村集体土地上的钢砼式温室，按
下列标准补偿；但是，无批准手续的不予补偿：
（一）砖瓦结构，生产设施齐全配套的（包括有灌溉设
备、锅炉暖气、水井、棉被等），每平方米35元；
（二）砖瓦结构，生产设施齐全的（包括有灌溉设备、
火墙、火炉取暖、水井、棉被等），每平方米25元；
（三）砖瓦结构，生产设施不齐全，无取暖设备和防冻
设施的，每平方米20元。
第二十一条 被征用的农村集体土地上的木制式温室，
按下列标准补偿；但是，无批准手续的不予补偿：
（一）木制骨架，生产设施齐全配套的（包括有灌溉设
备、锅炉暖气、水井、棉被等），每平方米25元；
（二）木制骨架，生产设施齐全的（包括有灌溉设施、
火墙、火炉取暖、水井、棉被等），每平方米18元；
（三）木制骨架，生产设施不齐全，无取暖设施及灌溉
设施的，每平方米14元。
第二十二条 被征用的农村集体土地上的大棚，按下列
标准补偿：
（一）钢砼式大棚，每平方米12—16元；
（二）钢木式大棚，每平方米10—14元；
（三）纯木式大棚，每平方米8—10元。
第二十三条 农民每户只限一处面积不超过20平方米的
作业用房；作业用房超面积或面积不足的，均按20平方米计
算给予补偿。具体补偿标准，按下列规定执行；但是，无批
准手续的不予补偿：
（一）砖砼式作业用房，每处4000—6000元；
（二）砖木式作业用房，每处2000—4000元；
（三）土木式作业用房，每处1000—2000元。
第二十四条 征用农用地的土地补偿费标准，按照《吉
林省土地管理条例》第二十五条的规定执行。
第四章 人口安置
第二十五条 被征用的农村集体土地，其人口安置应当
以村为单位按人均占有耕地面积计算，实行统一安置。
第二十六条 对被征用土地的农村人口，可以采取下列
方式予以安置：
（一）调地安置：被征地的农村集体经济组织或者村民
委员会有多余土地的，应当通过召开村委会的形式研究同意
后，划出多余的土地用于安置被征用土地的使用人，按被安
置的人口数计算，将安置补助费划归村委会所有；
（二）城镇就业安置：城镇单位安置被征土地使用人就
业的，按被安置的人口数计算，将安置补助费划归安置单位
所有；
（三）社保安置：被征地的农民在自愿的前提下，安置
补助费可存入社保部门，建立安置人员的社会保险个人帐
户，购买养老、失业、医疗保险等；
（四）村办企业安置：鼓励被征地的农村集体经济组织
或者农民创办企业，安置补助费可以入股的形式投入企业，
安置被征地的农业人口就业；
（五）货币安置：征地单位可以对被征地的农民实行货
币安置，其安置标准为：18周岁至60周岁的，每人10000—
15000元；18周岁以下和60周岁以上的，每人10000元。
本条前款所列的安置方式，均为一次性安置。
第二十七条 安置补助费的支付和使用情况，应当接受
财政和审计等部门的监督。
第二十八条 实行城镇就业安置、社保安置、货币安置
的农业人口，可以办理有关农转非手续。
第五章 法律责任
第二十九条 对违反本办法规定，未经批准或者采取欺
骗手段骗取批准，非法占用土地或者擅自将农用地改为建设
用地的，由国土资源行政主管部门依据《中华人民共和国土
地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施
条例》第四十二条、《吉林省土地管理条例》第五十九条的
规定予以处理，并处以每平方米30元以下的罚款。
第三十条 对违反本办法规定，侵占、挪用征地补偿费
和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构
成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十一条 对违反本办法规定，征地公告期满，被征
地人不按期交出土地的，由国土资源行政主管部门责令交出
土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
第三十二条 对补偿标准有争议的，由市人民政府协
调；协调不成的，依据《中华人民共和国土地管理法实施条
例》第二十五条第三款的规定，由批准征用土地的人民政府
裁决。
征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
第三十三条 对违反本办法规定，阻碍国土资源行政主
管部门的工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华
人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第三十四条 国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职
守、滥用职权、徇私舞弊的，按照《中华人民共和国土地管
理法》第八十四条的规定予以追究责任。
第六章 附 则
第三十五条 本办法规定的征地补偿、安置标准，仅适
用于白山市市区城市规划区内的征地补偿与安置；各县
（市）人民政府所在地的城市建设及市区规划区以外的建设
征地补偿、安置标准，可依据《中华人民共和国土地管理
法》及其实施条例和《吉林省土地管理条例》的规定另行制
定。
第三十六条 本办法规定的征地补偿费标准及安置补助
费标准，由市国土资源行政主管部门会同有关部门依据价格
指数的变动情况，每两年进行一次调整，并面向社会予以公
布。
第三十七条 本办法由市人民政府法制办公室负责解
释，由市国土资源局负责组织实施。
第三十八条 本办法自2003年2月1日起施行。
